“联合测绘”试行与测绘市场现状分析

杨传栋

河南智联时空信息科技有限公司 河南 郑州 450053

2020年8月14-15日两天时间内，河南省测绘学会组织了《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》培训班，本人有幸参加了这个培训班；培训结束，本人对河南省实行“联合测绘”稍有感触，想借此机会谈一下我的看法和对“联合测绘”行业部门之间的理解。

“联合测绘”落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，是国务院推行工程建设项目审批制度改革的重要内容之一，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

“联合测绘”最重要的目标是：优化营商环境，提高办事效率，提升测绘服务质量。结合我省现状，现行的工程建设项目测量工作涉及的土地、住建、人防、消防、气象等部门各自为政，数据垄断，标准不一，难以共享，造成了建设单位多头衔接、重复跑路、重复测绘、重复支付费用。本次河南省建设单位准备推行“联合测绘”的目的在于，通过政府制定规则，把建设工程测绘项目涉及的规划、住建、市政、人防、消防、气象、雷电防护以及地下管线等行业的行政审批涉及的测绘测量业务内容优化，整合成一个项目包，由一家具有进入“联合测绘”基本名录库的测绘中介服务机构承担，打破部门垄断和自成一体的局面，避免了测绘基准不同、测绘标准规范不同，尽量避免各部门数据无法叠加使用，实现“一次测绘、多次使用、多种成果、综合应用”的目的。

鉴于此，由河南省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室于2020年7月16日印发了《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》，并宣布于2020年10月1日实施，本导则适用于我省新建、改建和扩建的建设工程项目（主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程），实施全过程的用地、规划、房产、绿地、消防、人防和地下管线等联合测绘事项，但不适用于原有工程和已施工工程项目。

本导则从始至终贯穿整个建设单位、测绘单位、管理单位、审批单位等部门业务。对于建设单位，能简化办事手续、缩短办事周期、降低办事成本；对于测绘单位，需要统一生产标准、共享测绘成果、减少重复测绘、提高生产效率；对于管理单位，需要统一技术标准、确保成果质量、提高成果共享、健全信用体系；对于审批单位，能提高审批效率，强化项目监督、提高服务水平。

联合测绘范围：主要包括建设项目前期的土地勘测定界、规划定线放样，竣工阶段的规划核实测量、绿地核实测量、用地复核测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量和不动产测绘等全流程测绘中介服务。

整合测绘机构：建立全省联合测绘中介服务机构基本名录库并实行动态管理。测绘中介服务机构自愿报名，由省住房城乡建设厅和省自然资源厅审查合格后纳入基本名录库。

联合测绘程序：联合测绘中介服务机构要将测绘结果通过河南政务服务网推送给建设项目涉及的规划、土地、房产、人防、消防、自然资源等主管部门，相关部门对符合要求的测绘结果予以认可，实现各部门管理信息和成果数据的互联互通。

1 “联合测绘”现状

结合“联合测绘”与当前测绘市场分析，我认为当前“联合测绘”试行，首先要考虑的几个方面：

1）从“联合测绘”导则的牵扯主管部门来讲

各个局、委、院自成体系，尤其建设单位和自然资源主管部门使用的图纸设计、审批单位不一致。比如国内建设单位，不管国企还是规模较大的私企，一般都仅有工程施工承包资质，而不具备设计资质，也就是说仅有施工权，没有设计权；设计权通常都在设计院，而设计院设计图纸之前的测绘工作，都是由自己的测绘队在做，因此不可避免造成了有些工程的测绘基准不同，设计图也是在测绘设定的测绘基准上，对于建筑单位，只要照图施工就行。

所以说：如果“联合测绘”试行，项目前期测绘不是跟建筑单位打交道，而是跟设计院打交道，这样势必要介入到规划、住建、市政等部门设计院的业务中，打乱了设计院的一贯流程。

当然如果“联合测绘”试行后，建设工程项目从一开始，设计院就需要使用自然资源部门规定的坐标高程系统；或者说，和自然资源部门联系紧密的测绘中介服务结构结合，直接使用省自然资源部门规定的坐标高程系统，当然测绘中介服务机构必须严格按照省自然资源部门规定的坐标高程系统来定义建设工程项目的坐标高程基准；工程竣工后，相应的竣工测量等各种平面图、竣工图，就会自然落在正确的坐标高程基准上。

“联合测绘”所涉及建设单位的各种建设工程项目，只适用新建、改建、扩建的建设工程项目，老项目和已施工项目肯定不适用。

2）从“联合测绘”导则的坐标高程基准来讲

当下，国家推行CGCS2000国家大地坐标系转换基本完成，且各地自然资源部门的图纸坐标系基本更新完毕，所有这些自然资源系统的图纸现在基本都是基于CGCS2000坐标系建立，但大部分都不是标准的CGCS2000国家大地坐标系，这改变不了，坐标系统基准由投影变形决定；因为按照投影变形来讲，只有离中央子午线45KM范围内，或者相应的抵偿投影面基础上，投影变形才满足25mm/KM，所以说，各地基本上都是基于CGCS2000国家大地坐标系建立的地方2000坐标系。比如：清丰农房不动产是中央子午线为115°的地方2000坐标系，淮阳农房不动产是中央子午线为114°45′的地方2000坐标系，嵩县农房不动产是中央子午线为112°30′的地方2000坐标系；如果“联合测绘”试行，也就意味着大部分县市的建设工程项目也要随着各县市自然资源部门的坐标高程系走；当然，各个县市定义的地方2000坐标系，必须要经过省自然资源主管部门的审批。

这就牵扯到建设工程项目要和各县市自然资源的坐标高程基准保持一致，就需要建设工程项目施工前的设计院测绘时，首先就要咨询地方政府自然资源主管部门设定的中央子午线和抵偿投影面，或者让地方自然资源主管部门提供建设工程项目的D、E级GPS控制网才能起步；事情又回到了“联合测绘”试行，设计院的测绘队伍（或测绘中介服务机构）和自然资源主管部门打交道上。

当然不仅仅牵扯到建筑单位的图纸设计单位设计院，肯定会或多或少牵扯到用地、规划、住建、房产、绿地、消防、人防和地下管线等管理部门。如果这些部门想把以前所谓的图纸结合，或者说把原有工程项目转换到现有坐标高程基准，有时候就会照成前后图纸不衔接，当然新建工程项目不影响，设计前沟通好即可。

3）从“联合测绘”导则的使用软件角度来讲

这两种类型的软件，前者注重空间分析功能、后者注重桌面编图功能；实际工作中，项目前期，需要转化成dwg格式，项目竣工后，需要转换回shp、edb等格式，这就需要自然资源部门人员或测绘中介服务机构人员精通掌握AutoCAD软件，同时也要熟悉ArcGIS和EPS软件（对投影变换理解即可），熟悉单一软件的人员不一定适用。

4）从“联合测绘”导则的图纸比例角度来讲

从自然资源部门的图纸数据来看，基本都是以mm为单位的矢量数据；而从建设工程单位的工程图纸数据来看，工程上的图纸，如果是建筑平面图和竣工平面图来说，都是正常比例；但如果是设计图纸或者施工图纸，有的就是1000倍的比例，也就是说以M来代替mm，但是不影响前期测绘和竣工阶段要求的竣工图测绘。

本人曾经见过绿化工程单位的dwg图纸，用M代替mm；也就是说，设计平面图在测量数据坐标导入的时候，就乘以1000倍，自然图纸上mm就自然变成了M；而在施工放样时，需要把坐标值除以1000倍，才是设计坐标。

综上所述，是“联合测绘”试行需要注意的几个方面；从测绘市场开拓来讲，前两项都是关于主管部门之间需要协调的，需要打破行业壁垒，而后两项属于技术问题，容易解决。以上属于自然资源部门的国土业务和建设工程项目在测绘上的区别，是本人的浅显理解，供大家参考。

2 “联合测绘”资格

“联合测绘”试行，明言规定，各建设工程单位在建设工程施工前应委托具有相应测绘资质的执行联合测绘的单位。从这里看出，河南省准备实行“联合测绘”，实际上“联合测绘”相当于一个资格。

因此，针对测绘企事业单位来讲：

第一步：必须进入“联合测绘”基本名录库

他又认为，未来的摄影可以探索和描述宇宙，在那里，多重原则同时发挥作用，存在既是坚实的也是虚幻的，既是熟悉的也是陌生的。[1]194这样，现实中数码摄影真与假的不确定性和未来摄影的非预见性和及随机性正是量子世界观对数码科技作用而产生的重要结果。实际上，不过是数码摄影更容易造假，传统摄影已经使可能性崩塌。里奇举证雕塑家罗丹的观点支持他的结论：

因为“联合测绘”基本名录库相当于一个资格，基本名录库能起到一个桥梁的作用，把建设单位、测绘单位、管理单位、审批单位连接起来，同时把不具有“联合测绘”资格的单位筛选掉；这样工程建设单位选择具有“联合测绘”资格的测绘中介服务机构，首先必须在入围的基本名录库中筛选。

第二步：健全基本名录库中测绘单位的信用体系

针对测绘单位来讲，首先要在自然资源系统中建立信用体系，其次也要在“联合测绘”基本名录库中建立信用体系；因为对于目前测绘行业现状，针对国土业务和针对建设工程的项目类型，还没有很好的融合，可以说刚进入试行阶段，关心工程的建设单位和管理单位有时候会关注不到测绘公司在国土行业的信用。

“联合测绘”基本名录库有以下三方面的作用：

1）为测绘单位提供注册服务；

2）为建设单位提供测绘单位的浏览和选择服务；

3）为管理单位提供测绘单位的进出动态管理服务。

因为在基本名录库中，测绘中介服务机构要将测绘结果通过河南政务服务网推送给建设项目涉及的规划、土地、房产、人防、消防、自然资源等主管部门，相关部门对符合要求的测绘结果予以认可，实现各部门管理信息和成果数据的互联互通；所以对于测绘单位来讲，健全基本名录库信用体系，能增强单位本身竞争力。

3 “联合测绘”行业分类

从《河南省建设工程项目联合测绘技术导则（试行）》指导性文件来讲，“联合测绘”具体工程测绘分类范围来讲，共分为：土地勘测定界、规划竣工测量、房产测量、消防测量、人防测量、地下管线测量、雷电防护测量、建设用地复核测量及不动产测量，共9项分类。实际上，房产测量和不动产测量现在都属于不动产范畴，而消防测量、雷电防护测量，测绘中介服务机构很难接触到，所以真正有针对性的测绘分类应该有土地勘测定界、规划竣工测量、人防测量、地下管线测量、建设用地复核测量、不动产测量共6类。

从测绘业务主管部门来分析建设工程项目联合测绘事项：

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在这些业务主管部门分类中，我认为从“联合测绘”的角度来讲，测绘单位最容易入手的测绘类型为：

a 前期测绘：勘测定界测量、规划测量、用地（选址）测量。

b 竣工测绘：地下管线测量、绿地测量、人防地下工程测量、不动产测量。

而施工阶段的测绘，一般建设单位会自己来做，除非一些沉降观测、基坑监测等测绘业务，政府严令必须由第三方检测的情况下，“联合测绘”单位才有可能介入，但这不属于“联合测绘”范畴。

4 “联合测绘”试行试点

关于“联合测绘”大概需要建立“测绘单位基本名录库”、“工程建设项目审批系统”、“联合测绘信息化管理系统”等各种试行试点系统。当前河南省“联合测绘”试点工作准备从安阳市展开，其中全国也有一些“联合测绘”试点案例：

项目案例-宁波市规划局联合测绘成果规范性核实系统

项目案例-上海“联合测绘”项目管理系统

项目案例-佛山自然资源局“联合测绘”生产管理系统

项目案例-沈阳工程建设项目“联合测绘”数据生产核验系统

其他建设工程案例：在南宁、南京、合肥、珠海、东莞、柳州等城市都陆续开始了“联合测绘”标准编写或系统开发工作。

5 “联合测绘”的平面高程系统建立

1）平面坐标系统

平面控制系统宜选取河南省CROS管理服务中心建立的HeNCORS系统，采用网络RTK技术施测，也可采用传统RTK技术、导线测量技术；首级控制网点需要联测验证省自然资源部门提供的D、E级GPS控制点。

2）高程控制系统

宜采用水准测量、电磁波测距高程导线测量和GNSS拟合高程测量等方法。采用GNSS高程测量方法时，区域似大地水准面精化成果应达到四等水准测量精度要求。如没有区域似大地水准面成果，需要采用普通方法时，应利用省自然资源部门提供的国家IV等高程控制点联测。应注意按照规范，三角高程测量精度相当于IV等水准高程精度，GNSS拟合高程精度相当于五等及以下高程精度。

6 结语

综上所述，是本人在本次“联合测绘”培训班结束后，根据培训讲解内容和“联合测绘技术导则”指导性文件，结合当前测绘市场现状，形成的一些初步看法，希望和大家共同探讨，尤其是行业和部门间的业务融合，确实需要一定的指导规则。