贵阳城市管理大数据市容环境监管系统建设分析

贾青山 潘石群 张小明

（贵阳市环境卫生管理中心，贵州 贵阳550000）

0 引言

贵阳市是贵州省的省会城市，2013年度被住房和城乡建设部列入年度智慧城市试点名单，并率先把握大数据发展机遇，将大数据产业视为经济“弯道超车”的重要砝码，成了中国大数据产业创新试验区[1]。

近年来，贵阳市的经济有了突飞猛进的发展，促进了城市规模的不断扩大，在“十四五”的开局之年，贵阳市对环卫作业的管理要求也不断提高。因此，贵阳市亟须建立一套完善的城市管理大数据市容环境监管系统（智慧环卫平台），实现基础设施、清扫保洁、垃圾收运、垃圾处理、垃圾收费、垃圾分类等环卫业务及人员的实时监管、综合指挥，形成科学、有效的监督管理机制，提高环卫管理工作的效率和质量。

1 智慧环卫

智慧环卫是指依托物联网技术与移动互联网技术，对环卫管理所涉及的人、车、物、事进行全过程实时管理。智慧环卫所有服务部署在智慧城市管理云端，对接智慧城市网络，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需的服务[2-4]。

智慧环卫平台能在不对当前环卫运营模式进行大幅调整的前提下，有效提升环卫精细化管理和规范化作业、智能化考核水平，让城市环卫工作变得有序、高效、可控。

2 贵阳市智慧环卫、社会治理及城市管理相关大数据平台的建设运行现状

目前，贵阳市各区（市、县）环卫主管部门均未建有智慧环卫平台。其他政府主导建设的社会治理及城市管理相关大数据平台，以及环卫市场化作业单位主导建设的智慧环卫平台的建设运行现状如下。

2.1 社会治理大数据云平台

贵阳市社会治理大数据云平台通过大数据运用，统计分析与民生相关的海量数据，准确把握不同社会成员和不同地区的社会需求，实施精细化服务管理，推动建立多层次服务体系，营造和谐稳定的社会环境。目前，各区（市、县）云平台的主要功能是应对辖区相关网络案件的处置工作（如市12345公共服务指挥中心派件处置，市长信箱等），网络案件以城市管理相关案件为主（如南明区月均处理网络案件约1 300件，其中涉及城市管理的约800件，占辖区所有网络案件总数的60%左右）。

同时，贵阳市除高新技术开发区、双龙航空港经济区外，其余各区（市、县）均按当前业务需求建有社会治理相关云平台。已建成的云平台中，除南明区通过引入社会资本的方式建设外，其余各区（市、县）平台均由相应辖区政府斥资建设（如花溪区平台建设费用1 400万元，于2016年4月建成上线）。

2.2 城市管理大数据平台

城市管理大数据平台旨在通过移动互联、云计算、大数据等技术，实现对城市数据采集、分析、形成支撑城市决策与管理的应用，提升城市公共服务能力和管理效率[5]。

贵阳市除市城管局直属单位外，各区（市、县）中仅云岩区政府斥资200万元建设有独立的城市管理数据平台（2017年建成），其主要功能是应对辖区城市管理相关网络案件的处置工作。如12345公共服务指挥中心派件、市城管局百姓拍案件等。

2.3 “京环智慧环卫云平台”

“京环智慧环卫云平台”是北京环卫集团针对当前环卫业务自行研制、筹建的一套综合业务在线管理平台，也是贵阳市环卫市场化作业企业筹建的环卫平台之一。

“京环智慧环卫云平台”采用模块化设计，理论上可根据政府、企业、监管机构等多类角色的使用需求进行功能定制。主要包含车辆作业综合监管、人员作业综合监管、设施在线管理等子模块，以达到对环卫作业车辆、人员及相关环卫设施的实时作业状态进行监管的目的。

3 存在问题

3.1 智慧环卫长期发展规划和云平台建设指标体系缺失

当前，贵阳市市、区两级环卫主管部门均未建设有城市管理大数据市容环境监管系统，且未确立智慧环卫的长期发展规划和云平台建设指标体系，导致各区（市、县）环卫主管部门及环卫作业企业在智慧环卫的发展和平台建设上缺乏引导。

3.2 平台建设参差不齐，整体提升改造难度大

各区（市、县）社会治理及城市管理相关数据平台，以及相关作业单位筹建的智慧环卫平台的建设定位各不相同，导致各平台的建设规模和内容错综复杂、参差不齐，且上级政府到下级政府、职能部门到平行单位、管理单位到作业单位的平台体系建设不完整，不同平台之间数据互通互联同步共享渠道不畅通，整体提升改造难度大。

3.3 平台功能模块单一，应用覆盖范围窄

各区（市、县）社会治理及城市管理相关大数据平台，以及相关作业单位筹建的智慧环卫平台的功能模块单一，多是停留在应对辖区网络案件的处置或企业业务范围的作业监管，数据运算能力和智能化水平较低，应用覆盖范围窄，无法形成对相应辖区环境卫生管理相关工作要素（如人员、车辆、设施设备等）数据信息的实时采集、分析和处理。

4 解决思路

4.1 确立全市智慧环卫长期发展规划和平台建设指标体系

充分发挥市级环卫主管部门在全市智慧环卫建设、管理工作中的主导作用，结合贵阳市的客观实际，以需求为导向，确立全市智慧环卫长期发展规划和云平台建设指标体系，为全市智慧环卫的发展和平台建设、完善提供科学引导。

4.2 统筹平台的顶层设计和整体规划

按照平台建设指标体系的指导，统筹平台的顶层设计和整体规划，规范组织、开展贵阳市智慧环卫云平台的建设工作。以创建一个市、区两级环卫管理部门及相关作业单位共建、共享、共管的云平台为目标，通过对各区（市、县）相关环卫管理部门、作业单位赋予云平台的登录账号对平台操作权限进行差别管理，最大限度地避免系统的重复建设，节约建设和运行、维护成本。

4.3 合理搭建平台功能模块，完善系统应用

按照环卫作业监管要求，结合贵阳市智慧环卫长期发展规划，对贵阳市智慧环卫平台建设工程建设的长期性、复杂性保持清晰认识，秉承总体规划、分期建设的原则，合理搭建平台功能模块，不断完善系统应用。

5 结语

城市环境卫生管理是一项复杂而又艰巨的工作。随着国内社会主义现代化建设的不断推进，建设现代化的稳定城市也将成为社会发展的必然趋势[6]。而评价现代化城市建设金融和居民生活满意度重要指标主要就是城市环境质量的好坏。在贵阳市大力发展大数据产业和市民对环境卫生问题关注热度越来越高的大背景下，以大数据为中心的城市管理大数据市容环境监管系统建设，使数据信息技术从虚拟数字空间走向真实物理世界为民生领域服务，未来的前景与影响力不可估量。