陕西榆林地区城乡结合处区域经济发展存在的问题及解决策略

付万宝

内蒙古自治区农村信用社联合社

从主观角度而言，榆林地区城乡结合部经济发展滞后是由于经济发展观念落后所致。从客观的角度看，城乡结合部存在着资源禀赋不足、经济基础差、产业结构不合理、城市化程度低、招商引资难等不利因素。多年来，榆林当地政府的各项战略为促进城乡结合部区域经济发展提供了契机，逐步实现了产业调整和经济发展。从长远来看，城乡结合部应充分挖掘自身潜力，借助原有的农业基础和相对低廉的人力资源，转变发展观念，积极承接产业转移，以产业为导向，充分发挥民营经济的活力，改善农业生产组织，促进集约经营，展示城乡边缘的优势，为全面建成小康社会奠定基础。

一、榆林地区城乡结合部区域经济的基本特征

（一）公共设施落后。经过多年的发展，榆林地区城乡结合部的基础设施仍处于相对落后的状态。由于该地区经济发展乏力，财政收入水平长期偏低，政府无法进行大规模的基础设施建设。目前，该地区的财政收入主要通过财政转移支付，政府保留的财政收入难以保证公共事业的运营支出。这样的地区显然缺乏资金进行大规模的基础设施建设，基础设施建设严重滞后，许多道路需要修缮。与城市相比，城乡结合部用于教育、医疗、卫生等公共服务的资金较少，造成基础教育硬件设施落后，医疗机构床位、医疗设备不足，营商环境不足，招商引资不易。

（二）主导产业缺乏。主导产业作为区域经济的支柱产业，对促进城乡结合部的经济发展起着重要作用。在我国发达地区，主导产业在经济总量中的比重非常大，一般达到40%以上。如果能够形成主导产业，区域经济将获得良好发展。但目前，榆林地区城乡结合部缺乏带动当地经济的主导产业。虽然地方政府高度重视招商引资工作，但由于引进的企业生产技术含量低，缺乏品牌优势，在国内市场缺乏竞争力，形成完整的产业链，经济效益不高。当然，也有一些区域选择了主导产业，但由于资金和区位的困难，并没有做大做强。因此，要明确主导产业的支柱地位，还需要一段时间。而且，城乡结合部的产业分布较为分散。城乡结合部工业企业分散，数量不多，规模普遍较小。这些企业的工业产品附加值低，缺乏科技含量，没有竞争力。虽然当地政府近年来大力开展招商引资工作，但从整体效果来看，目前工业园区建设处于半闲置状态，缺乏大规模投资，没有大型企业进入，很难形成产业集群和规模效应。城乡结合部的地方特色经济尚未形成。从我国城乡结合部区域经济发展的经验来看，发展的关键往往是特色产业的形成。

二、榆林地区城乡结合部区域经济发展存在的问题

（一）环境建设滞后，竞争能力不强。目前，榆林地区城乡结合部软硬环境建设相对落后。在软环境方面，一些政府部门仍对企业进行罚款、摊派和收费，严重影响了当地民营企业的正常生产经营。此外，政府行政效率不高，社会保障状况较差。从硬环境看，城乡结合部在教育、科技、文化、卫生等社会事业发展方面总体处于相对落后状态，交通、电力、信息等基础设施建设不足。

（二）产业结构调整滞后，经济结构不合理。在榆林地区城乡结合部的经济结构中，农业仍占较高比例，种植业和养殖业是主要产业。当地产业基础薄弱，大型生产线企业少，只有少数几家高科技企业，难以形成市场份额高、技术含量高的优势产品，导致工业化发展缓慢。在城乡结合部城市化进程中，国民生产总值的服务业比重有所提高，但仍以传统服务业为主。由于经济发展水平有限，现代物流服务、信息技术服务在当地尚未形成规模。

三、榆林地区城乡结合部区域经济发展对策

（一）转变政府职能，建设服务型政府。一是树立小政府理念。按照市场经济规律，进一步推进政企分开、政事分开，实现政府与社会分开，逐步实现国有资产管理与政府分离，公共服务逐步向社会组织转移。榆林地方政府要进一步发挥宏观调控和行业监管的作用，确保权力回归市场、权力向社会分化，为城乡结合部区域经济发展创造良好环境。二是科学划分各级政府职责。榆林地区应合理分配县区政府和乡镇政府的责任，切实解决基层政府责任重、权力不足的问题。在统一领导、畅通政府指示的基础上，基层政府应充分发挥其积极性和创造性。此外，要合理设置行政部门，优化行政资源，增强基层政府提供公共服务的能力。三是改革现行行政审批制度。榆林地区应采取积极有效措施，推进行政审批公开化、制度化、法制化，大力清理行政许可项目，减少行政许可审批环节，提高项目审批透明度。同时，鼓励行业协会和中介组织的发展，充分发挥这些组织在区域产业发展中的积极作用，承担原由政府部门承担的部分社会职能。

（二）优化产业结构，走特色化发展道路。一是科学调整产业结构。城乡结合部可以重点承接其他地区的产业转移。在调整产业结构时，要把握主导产业与企业规模的关系，努力形成产业优势产业，占领市场优势。榆林地区应确保产业政策的连续性，在城乡结合部发展具有地方特色和一定规模的工业经济，在市场竞争中实现特色化、低成本、高质量。二是着力发展特色产业。要实现城乡结合部区域经济的可持续发展，就必须突出区域产业的差异和特点，因为产业可以是同一的，但区域的独特性是普遍的。这就要求榆林地区在区位条件和资源的基础上，因地制宜地制定特色经济发展战略。根据城乡结合部的资源禀赋，发展特色经济，依托资源，以区位为保障。在城乡结合部区域经济发展中，地方政府应重视特色产业基地的建设，在激烈的市场竞争中做大做强本地企业，依靠市场的力量推动城乡结合部经济的蓬勃发展。