新时代下农民专业合作联合社财务规范性研究——以镇江市为例

(江苏农林职业技术学院，江苏镇江 212400)

1 引言

我国自古以来就是以农业作为整个社会发展的基础，农业的发展直接影响老百姓生活的安稳。农民专业合作联合社是目前我国发展农村经济的重要方式，是实现农业经济快速发展，实现农业现代化的重要途径。农民专业合作联合社是一种新的经济组织形式，它是能够推动农村经济、实现现代经济发展、符合市场快速发展的重要方式，也是国家实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，农民专业合作联合社数量在不断增加，截至2018年，我国农民专业合作联合社超过200多万家，农户入户数量大约为104万户，入社率将近50%，几乎每一个乡镇村庄中就有3个农民专业合作联合社，可以看出农民专业合作联合社已经发展成为我国新型农业经济快速发展的重要支柱，是实现农业现代化和乡村振兴战略的重要力量。

然而农民专业合作联合社数量不断扩大，农民专业合作联合社发展进程中出现了各种各样的问题，尤其是农民专业合作联合社财务规范方面。为了更好地发展农业农村经济，国家政府也出台和颁布了一系列相关联合社财务法律和规章制度，但是在联合社实施过程中遇到了许多挫折和困难，例如联合社中财务人员并不具备较高专业素养，财务规章制度流于形式，并未建立完善的监督体系等等一系列问题，这些问题会严重影响农民专业合作联合社的可持续性发展，甚至严重影响到我国整体农业新经济形式结构转型，阻碍乡村振兴国家战略实施。

2 镇江市农民专业合作联合社财务管理现状分析

2.1 农民专业合作联合社现状分析

2016年，全市农业经营户34.79万户，其中规模农业经营户4 213户，全市农业经营单位4 027个。2016年末，农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民专业合作联合社1 349个，全市共有31.31万农业生产经营人员。同时，根据镇江市供销合作总社官方网站了解到镇江市2019年建立了105个农民合作联合社监测点，其中共103个点在2019年第四季度上报了经营数据，总销售额高达24 222.84万元，点均销售收入高达235.17万元，实现纯利润1 662.83万元，平均实现净利润16.14万元，2019年度实现的总收购额18 804.36万元，这些成果也充分展示了镇江市农民合作联合社已经取得一定效果，为实现国家乡村振兴战略和精准扶贫方针提供了重要支撑。

但是镇江市农民专业合作联合社在发展道路上还存在一定问题，例如农民专业合作联合社在数量上逐渐增加，但是许多合作联合社存在“空壳”状态，并且真实存在的农民合作联合社在规模方面、功能方面都是相对较弱，根据市场调查，大约33% 的农村专业合作联合社只是空壳组织，并没有真实人员组织运营，发挥作用。其中一半以上的农民合作联合社投资资金不足200万元，不具有生产加工、销售服务功能的合作联合社占比63%，这充分展现了镇江市农民合作联合社在发展实践过程中还存在着运行不规范、功能作用不足等等问题。

2.2 农民专业合作联合社财务管理现状分析

农民专业合作联合社实质上也是一种经济组织，它里面包括了整个组织的经济资金运动，这种资金运动状态反映着组织的财务管理现状。由于农民专业合作联合社这种组织并没有激烈的市场竞争，缺乏竞争活力，导致财务运作功能效率较低。同时农民专业合作联合社这种小规模、弱功能特征也不会引进大量资金，面临着融资困难的巨大挑战，在股息分配制度方面也不规范，较随意，并不能保证农民合作联合社成员的权益。

据调查，镇江市农民专业合作联合社主要是以农业企业、家庭农场为主投资创办的，这些合作联合社60%以上是理事长一人说了算，财务管理监管制度不规范，造成严重财务管理问题。经镇江市第三次农民经济调查报告了解镇江市大多数农民专业合作联合社成员是初中及以下学历，其中财务人员也只有很少一部分财务人员具备相关财务专业从业证书，同时从年龄结构上看合作联合社成员年龄都较高，对于新的财务知识与能力都存在严重不足；在会计核算方面，农民合作联合社在会计核算环节并没有建立规范的审批制度，也没有建立完善的会计科目，一般在财务管理方面都是农民专业合作联合社负责人一人说了算，导致了农民专业合作联合社会计核算账目混乱，盈余分配不规范等等问题。

2.2.1 农民专业合作联合社融资现状分析

我们在全市范围内选取了84家农民专业合作联合社进行了调查，调查结果显示超过一半的农民专业合作联合社有着资金不足的问题，这直接会影响到联合社的健康发展。其中造成联合社资金不足的主要原因是联合社融资资金难度很大，关于资金来源的相关调查数据见表1。

表1 联合社资金来源情况表

通过调查我们可以发现，农民专业合作联合社筹集资金主要渠道是银行贷款，将近有61.9%合作联合社选择银行贷款，其次有13家合作联合社选择了社员内部筹集资金，占据比值达到15.5%，有11家合作联合社获得了政府补助，占比仅为13.1%，资金运营收入满足资金需求的有7家，仅占比8.3%，只有个别联合社是通过其他方式获得了企业所需资金。但通过调查发现只有很少部分联合社获得银行贷款或者政府补助资金，这充分表明了联合社筹集资金困难的现状。

2.2.2 农民专业合作联合社财务人员现状分析

目前镇江市农民专业合作联合社财务人员缺乏专业知识，在调查的84家农民专业合作联合社中有41.5%农民合作联合社建立专业的财务机构并配有专职财务人员，58.5%联合社并不配有专业的财务人员，只是兼职联合社财务。同时专职财务人员中只有29.3%具有相关的财务资质证书。财务部门人员学历也普遍较低，缺乏具备财务专业知识的人才，财务人员学历分布情况见表2。

表2 财务人员学历分布情况

镇江市农民合作联合社财务人员学历普遍偏低，小学及以下学历人数为12人，占据了14.29%，初中人数39人，占据了46.43%，高中或者中专达到了24人，占据比例为28.57%，而具有大专以上学历人数为9人，仅占比10.71%，可见镇江市农民合作联合社财务人员学历不高，缺乏正规专业教育，另一方面联合社不够重视财务培训，仅36.22%财务人员受过培训。

2.2.3 农民专业合作联合社内部控制现状分析

据调查，农民合作联合社在会计核算环节很少建立规范的审批制度，也极少建立完善的会计科目，一般在财务管理方面都是农民专业合作联合社负责人一人说了算，导致了农民专业合作联合社会计核算账目混乱，盈余分配不规范等问题。关于镇江市农民合作联合社内部制度建立情况分析见表3。

表3 联合社内部控制制度设置

通过表3可以发现，镇江市农民合作联合社样本中仅有11家联合社设置了严格的审批制度，并严格执行，占比仅为13.10%，有25家联合社仅有审批制度，但是只是流于形式，并没有严格按照制度执行，占比达到29.76%，大多数联合社不具备内控制度，占比高达54.76%，可以说明目前镇江市农民合作联合社财务内控制度存在严重不规范问题。

2.2.4 农民专业合作联合社财务监管现状分析

据调查，镇江市农民专业合作联合社主要是以农业企业、家庭农场为主投资创办的，这些联合社60%以上是理事长一人说了算，财务管理监管制度不规范，造成严重财务管理问题。镇江市合作联合社财务监管现状见表4。

表4显示，镇江市农民专业合作联合社中监管方式主要是审计部门监管、监事会监管、账务公开、社员查账四种方式，其中大部分联合社监管方式是社员查账方式，占比达到41.67%，但是大部门社员对财务知识并不熟悉，很难起到监管作用，20家农民专业合作联合社未建立监管部门，社员也未具有查账权利，占比达到23.80%，只有8家联合社建立审计部门进行正规的财务监管，占比仅为9.52%，12家联合社建立了监事会机构，仅占比14.29%，账务公开监管方式的联合社只有9家，占比仅为10.71%，这充分说明了农民专业合作联合社财务监管力度不大，直接会影响财务管理信息的真实性。

3 农民专业合作联合社财务管理问题分析

3.1 筹集资金困难

目前农民合作联合社主要融资方式是银行贷款、社员集资、政府补助、自身经营结余四种，银行贷款是合作联合社最主要融资方式，但是由于农民合作联合社自身经营规模较小，银行为了确保资金的安全，对联合社只是提供较少的金额贷款，同时还需要联合社提供抵押或者利息支付，才会给联合社进行放贷，则无疑是增加了联合社的资金压力。银行贷款审批制度复杂漫长，针对联合社并不专业的财务人员来说也是很难成功获得贷款。其次社员集资和政府补助方式，社员内部筹集资金和政府补助金额都偏少，社员内部筹集资金大部分是大股东资金注入，其他社员资金并不多，并不能满足联合社资金需求。政府补助资金是稀缺的，虽然政府部门很重视农业发展，但是随着合作社数量不断扩大，政府资金也是无法满足联合社资金需求。最后是盈余收入获取资金，通过调查绝大多数联合社盈利能力并不佳，尤其是刚刚起步的联合社，甚至并没有盈余收入，想通过盈余收入获取联合社发展更加困难。

3.2 财务人员知识不足

目前农民专业合作联合社中财务人员并没有专业的财务知识，大部分处于无证上岗状态，根据镇江市农村经济调查，超过50%农民合作联合社成员学历是小学及初中学历，充分说明了农民专业合作社联合社财务人员专业知识欠缺问题。产生这种问题的主要原因有以下两个方面：（1）农民合作联合社经济效益并不高，成员工资待遇及福利自然也不高，这种组织并不能吸引具有高学历、高知识的财务专业人才；（2）农民专业合作联合社工作位置基本处于农村或偏远的郊区，工作环境和工作条件远远落后于繁花似锦的大都市，交通也存在一定困难，这也是导致专业财务人员不愿加入联合社的主要原因。以上原因说明了农民合作联合社并不能吸引具有专业财务知识的人才，只能招入当地的农民或者学历并不高的成员做财务工作，从而引起财务管理不规范问题。因此我们不仅要加强人才吸引措施，还要提高内部成员专业知识培训来改善这一现状。

3.3 内部控制不规范

镇江市农民专业合作联合社很少建立了完善的内部制度，其财务人员基本都是亲朋好友介绍过来的，或者是规模较小的联合社一个财务人员完成了全部的财务工作，这严重违背了财务人员亲属规避原则及职务分离原则。财务会计账户设置并没有严格按照《农民专业合作联合社财务制度》实施，只是随意的设置了几种简单的会计科目，造成财务账目混乱，账目不清楚。农民专业合作联合社财务人员在票据管理方面也是严重混乱，私自制作票据、原始凭证丢失、记账金额不对等，这些问题都使得会计信息的真实性得不到保证。这些问题主要都是由于农民专业合作联合社在内部财务管理控制方面不完善造成的，我们需要规范财务内控制度，严格按照相关的财务法规去落实，去实施。

3.4 财务监管力度不够

镇江市农民专业合作联合社大多数是一股独大，理事长一人说了算，存在严重的监管力度不够现象，这也会造成财务收入分配不均、不公平现象。在相关的农民合作社法中对盈余公积的分配具有严格规定，需要将盈余金额按照合作社成员出资金额比例返回给成员，但是在现实中大部分农民专业合作联合社成员并没有收到很多盈余股息，分配时很随意。造成这种现象主要由于农民合作联合社关于财务监督力度不够，对联合社中理事长没有进行监督机构，或者只是流于形式的监督机构，并没有真正发挥财务监管的作用。同时加上联合社成员财务水平较低，对相关的财务政策了解甚少，并不能保证自己的合法权益。针对这种情况必须建立相关监督管理部门，加强监督力度，保证农民的合法权益不受侵害。

4 农民专业合作联合社财务规范化对策

4.1 拓宽融资渠道

农民合作联合社融资困难有很多原因引起的，我们需要建立多元化融资渠道，解决合作社资金不足、融资难的问题。（1）建立多元化金融体系：关于银行机构方面可以建立多元化金融体系，联合社贷款银行不仅是政策性银行，也可以是其他金融机构进行贷款，多元化金融融资渠道。同时金融机构贷款尽量简化审批程序，创新担保方式，为联合社贷款提供方便。（2）政府补助多样化：政府角度需要设立多样化的扶助方式，加强扶助力度。不仅可以设立专项农民合作联合社扶助资金，还可以通过增加建设农村基础建设资金，吸引更多的其他社会资金到合作社。例如：完善农村基础道路修缮，农机站建设等等，这些设备的完善与健全后会更能吸引外界社会资金注入，扩宽融资渠道，从而解决联合社融资难、资金不足的问题。

4.2 提高财务人员专业知识

根据前面阐述的关于农民专业合作联合社财务人员专业知识不足的情况，我们应该采取相关措施，以提高联合社中财务人员的专业知识。其主要措施有以下两方面。（1）地方政府可以建立吸引专业人才的政策：农民合作联合社经济发展存在一定局限性，财务管理不规范，最重要的原因是联合社成员专业知识不足、专业能力不足，欠缺专业人才，吸引人才才是促进联合社发展的关键，例如地方政府制定一些人才引进计划，加大物质福利，给予购房优惠等等。（2）加强财务人员专业知识培训：针对目前财务人员专业知识不足、学历不高等问题，政府应该加强对于财务管理人员培训力度。只有真正让财务人员理解和参透了相关的财务会计制度，才能解决实际工作中遇到的财务问题。例如政府部门可以专门划拨培训资金，专款专用，全面的、系统的对农民合作联合社财务人员培训，并进行知识考核，从而提高财务人员专业知识。不管是加强财务人员培训还是吸引专业人才加入，目的都是为了更好地规范农民合作联合社的财务管理工作。

4.3 完善内部控制制度

镇江市农民合作联合社中存在严重的账目混乱现状，其中一个重要原因是农民合作联合社内部控制制度不规范，建立完善的内部控制制度是规范财务管理工作的重要措施。首先我们需要明确划分财务人员岗位职责，分工明确，严格按照职务分离原则落实工作，坚决杜绝一人多岗现象，造成会计信息失真，岗位之间要相互分离，相互制约，相互监管，例如会计岗和出纳岗一定要分开，保证现金和记账相分离，防止做假账等现象。其次，建立合理审核流程制度，严格按照流程审批资金，杜绝出现“一言堂”现象，以免严重影响专业合作联合社成员利益。要保证票据、原始凭证的真实性，建立规范的财务工作流程。最后，设置规范的财务会计科目及账簿，农民专业合作联合社不能因为自己规模小就不按照财务制度建立科目及账簿，建立规范的会计科目是保证会计信息真实、会计账目清晰的重要工具。因此完善内部控制制度是保证财务管理工作规范的重要步骤。

4.4 加强监督管理力度

针对镇江市农民专业合作联合社财务不规范现象，加强财务管理工作的监督管理力度是保证农民专业合作联合社财务管理工作规范化最简单有效的措施，镇江市农民合作联合社存在一股独大、一言堂现象，主要是由于联合社内部欠缺相关机构监督，加强监督管理力度可以从以下几个方面采取措施。（1）建立监事会：从联合社组织架构方面进行改善，建立监事会机构，主动对相关财务工作进行监督管理，出现问题及时提出、及时解决。（2）健全完整的监督管理机制：监督机制不仅包括内部的监事会自查，也包括申请外部审计机构定期或者不定期检查，加强财务管理工作的监管力度。（3）财务信息公开透明化：公开透明相关财务信息不仅能够让联合社成员了解联合社发展状况、财务状况，也能够让全体社员共同监督财务工作，保证财务会计信息真实有效。