输配电网契约式监管制度研究

丁玉荣

摘要：随着能源供给侧结构性改革、电力市场化改革及政府机构职能的深入转变，我国电力行业监管能力面临新的机遇和挑战。电网企业提升监管能力普遍会完善法律体系，加强相关政策体制建设，而忽略对用户需求的判断，因此突出公众在监管流程中的重要地位，建立公开的信息披露机制，实现广泛的社会参与十分必要。基于此，以下对输配电网契约式监管制度进行了探讨，以供参考。

关键词：输配电网契约式;监管制度;研究

1现阶段电力企业公众监管诉求

当下经济水平发展迅速，工业水平提升迅猛，居民生活品质显著提升，公众对电力的需求量激增，也对电力供应的安全、可靠、高效、智能提出了更高的要求。在服务质量方面，公众主要关心网上缴费、家庭用电、服务开通问题，如网上查询电量电费的方法、怎样实现方便快捷的缴费、如何开具电子发票;此外，公众希望能够及时掌握有效的用电信息，若存在质疑，相关部门可以给予解答，如公众反馈的重点问题主要有：电价按用电性质分哪几类？什么是政府性基金及附加？如果房屋转让，智能电表是否也需过户？应该如何过户？如通过95598智能互动网站使用支付宝将电费错充，如何处理？在供电质量方面，公众主要关心如何实时知晓并查询计划停电信息。

2输配电网契约式监管制度

2.1实现高效率监管需要引入激励性监管理念

监管理念对监管效率的提升具有直接影响。监管制度的效率提升应针对自然垄断产业的特殊产业结构、产权结构以及企业治理结构等要素做出准确分析，在此基础上，在监管手段、监管方式或监管工具中引入激励性监管理念便成为提升监管效率的关键。我国输配电网监管制度引入激励性监管理念具有理论与现实的必要性。总体来说，自然垄断产业的监管制度转型应从竞争友好、产权效率促进的理念出发，通过高效率的监管制度安排推动产业全要素生产率的提升。同时要注意，出于产业结构的特殊性以及电力产业在国民经济中的重要地位，应避免将输配电网的“竞争性转型”推向另一个极端，即彻底的竞争性与完全的市场化。因为在电力的纵向产业结构中，相较于产权边界与交易机制更清晰的发电环节与售电环节，属于自然垄断性质的输配电网处于多重的复杂利益格局中，在输配电网环节进行完全的市场化改革将无法保障输配电网的安全与效率，会给公共利益、国家利益甚至是国家安全带来隐患。

2.2作业全过程管理数字化

（1）作业计划信息数字化。这对作业计划编制年计划、月计划、周计划和日计划。并将新建的作业计划与固定摄像头、移动一体式记录仪关联。通过移动视频设备扫码，自动实现监控设备与作业计划的关联;通过模糊搜索辅助管理人员快速搜索目标设备，并与作业计划关联，实现年计划、月计划、周计划和日计划数字化。（2）作业准备信息数字化。通过图像识别、文字识别等技术将安全工器具检查与运检工作票和倒闸操作票数据关联，根据安全工器具清单，开展安全工器具检查工作，记录现场安全工器具检查工作文档，同时记录音视频数据上传;监督作业实施过程中的大型机械检查情况、许可开工的签字确认状况、安全交底工作开展状况、班前会安全风险评估开展状况、风险预控措施布置状况及工作票所列安全措施的完备性等，记录并上传以上准备工作的工作文档或音视频数据。（3）作业实施信息数字化。到岗到位监督信息数字化，根据安全人员素质管理体系研判相关人员是否到位到岗，形成到岗到位记录。稽查信息数字化，根据作业计划制定对应的稽查计划，并对开展情况和稽查过程进行跟踪管理，建立稽查标准库，对违章查处做到有据可依。反违章信息数字化，对班组自查自纠和生产作业过程中的违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等问题进行记录并按照专业、单位、部门、性质、时间等进行统计分析，违章日报、报表一键生成。验收及工作终结信息数字化，记录相关验收人员信息，验收结果及工作终结情况，监督现场存在的危险点及预控措施是否管控到位，监督验收及工作终结过程中的禁止事项是否遵守。（4）作业评价信息数字化。会同各专业管理部门，加强作业现场的安全监督检查工作，一旦发现违章现象立即加以制止、纠正，做好违章记录并上传，对违章单位和个人给予批评和考核。

2.3加大配电网调度运行过程的管理力度

正式部署配电网之前，应事先预览制定的调度方案，以验证实施调度方案的可行性。当预览过程中出现问题时，应制定相应的解决方案，找出问题的原因，并制定预览问题的解决方案，或者在正式的配电网调度过程中消除相同的问题，或者制定相应的方案。根据配电网整体调度过程的预览，可以制定一个可行的安全保障方案来解决问题。对于配电网的调度运行过程，应注意每个运营环节，加强管理。对配电网进行调度时，首先应检查项目设备的准备情况，并根据配电网项目的所有内容验证设备是否能够正常运行。

2.4优化配网安全生产的安全监督方式

在有效的人力资源投资下，关键点是实现配电网生产的全面有效安全监控。信息系统的大数据可用于统计分析和监测。视频等流媒体可用于现场操作或安全工作的在线监控。智能工具、设备和程序可用于智能识别、分析和智能监控。这可以有效缓解当前安全保障力量不足的状况，实现配电网安全生产的有效监控，确保配电网安全生产活动的稳定性。

结束语

输配电网契约式监管制度应秉持包容性的新治理理念，通过激励性制度的引入，保障各利益相关方對监管制度完善、监管执行以及对监管者的监管等过程的参与，打通监管主体同企业主体沟通的壁垒，使各自的观点、偏好与基本立场得到及时有效的传递。

参考文献

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