福建沙县：综合“治水” 借水兴业

郑智维

河水清亮，鱼虾成群。漫步沙溪河畔，不仅能呼吸新鲜的空气，还能观赏两岸闽学文化长廊。水清岸绿，俨然一幅徐徐展开的生态画卷。

地处福建省中西部，福建省三明市沙县区是一座红色革命之城。

1928年成立的中共沙县特别支部是闽西北第一个基层党组织;彭德怀、滕代远、杨尚昆等老一辈革命家曾率东方军创建沙县苏区。

河网密布，水资源丰富，沙县域内有河流60条。

过去的几年间，沙县区积极开展综合治水试验，全力做好治水、护水、管水、用水“四水”文章。聚焦民生痛点，打造出全域治水的沙县样板。

水环境质量全面达标

曾经以脏臭闻名的富口溪，如今实现了华丽转身。

2019年以来，富口溪富口镇流域多家造纸厂、化工厂、生猪养殖场被关停取缔，生活垃圾实施统一清运。与此同时，开展河道清洁行动。

为整治河道，富口镇先后投入2000多万元，建设了污水处理厂，并通過实施河长制对河道进行长效化管理。

随着水质变好，富口溪多年不见的鱼虾再次多了起来。

过去的3年来，沙县整合各部门治水项目97个，总投资29.32亿元，其中水利项目66个，总投资20.5亿元。富口溪的改变，是沙县“治水”的一个缩影。

经过3年努力，全县水环境质量实现全面达标，全县主要流域水质Ⅰ～Ⅲ类水比例、小流域Ⅰ～Ⅲ类水比例、行政交界断面水质达标率、饮用水水源水质Ⅰ～Ⅲ类水比例均达100%。

“治水”是一项系统工程，头疼医头、脚疼医脚的局部治理难以从根本上解决问题。在河流的综合治理行动中，沙县从源头生态、沿岸环境、河道水质等方面发力。

除了水质提升外，沙县还将河道整治与公园建设相结合，把公园建设在岸上，使河岸成为群众休闲锻炼的好去处和亮丽的风景线，真正实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

以“一带两区多节点”“一镇一特色”“一段一风景”为形象目标，沙县全盘谋划，建设生态亲水设施，保留河道乡愁野趣，配套城市景观休闲。

体制机制的创新突破

坚持生态立省，福建省是全国首个生态文明试验区，而沙县是福建省首批4个“综合治水试验县”之一。

为保障试点工作稳步推进，沙县分别成立“综合治水试验县”项目指挥部和“综合治水试验县”重大工作推进组，抽调县住建、环保、林业、国土、农业等部门相关人员，统一指挥、协调和推进“综合治水试验县”工作。

事实上，整治涉水违法行为，一直是各地最难啃的“硬骨头”。

2018年1月，沙县生态综合执法局挂牌成立，这个全新的生态执法机构主要依托沙县森林公安队伍，同时整合多个职能部门组成。

沙县提供的一份资料显示，为实现治水体制机制的创新突破，机构改革分“三步走”：

第一步集中了矿山环境保护、涉水环境保护、水污染防治等7个领域的73项行政处罚权;第二步以森林公安队伍为主要力量，从水利、国土等部门抽调人员，组建生态综合执法局，依法独立开展执法工作;第三步由省法制办专门组织综合执法考试，全体执法人员参加考试并取得综合执法资格。

除了机构改革外，沙县还将生态理念融入规划设计、施工建设的各个环节，通过生态护岸、滩地保护与修复、取缔非法采砂等综合举措打造安全生态治理新样板;通过明晰产权、实地测绘、摸底调查、公示登记，探索水利产权证抵押按揭贷款，将“活权”变“活钱”……

福建省水利厅厅长赖军曾点赞沙县治水经验，将其归纳为“高度重视、创新实干”，认为沙县在体制上有突破，在做法上有新意，取得一批可复制可推广的经验。

借水兴业

从制度层面下功夫，沙县不仅破解了生态治理“九龙治水”的难题，也绘就了山清水秀鱼儿欢的生态画卷。

通过3年多的努力，沙县交出一份靓丽的答卷，实现了“水系畅通、水体清洁、水质优良、水景美丽、供水保障、防洪安全、机制灵活、管养到位”的目标。

如何推动生态效益变成广大群众看得见、摸得着的红利？

以入选“综合治水试验县”试点为契机，沙县针对不同流域水系特点，策划一批大项目、好项目。

作为我国南方重点林区县，沙县森林覆盖率76.3%，山、水、石、林、洞一应俱全，先后获得全国文明城市、国家级园林县城、全国优秀旅游县、省级生态县等殊荣。

在开展全域综合治水的过程中，结合产业结构调整，沙县全力做好借水兴业文章，建设了七峰叠翠、一河两岸、龙湖公园等一批特色鲜明的水文化旅游景点。

“下一步，沙县将以美丽河湖为纽带串起美丽乡村，依托综合治水产生文化、景观效益。”接受采访时，沙县水利局总工程师吴文辉表示，在打造东溪、畔溪、墩头溪等一批具有“城中公园、乡中田野”特色的水利风景区的基础上，挖掘夏茂溪、高桥溪等河道周边乡村旅游资源，助推乡村振兴。