温州机场建设跨境电商国际快件监管中心的可行性研究

李娅

[摘 要]我国作为快件大国，国际航空快件呈爆发式增长，推动机场国际快件设施需求的增加，国内多个口岸机场纷纷加快国际快件监管中心的建设工作。为提前布局温州机场国际快件监管中心，赴郑州、青岛两地开展实地调研，并对省内主要机场国际快件中心业务量进行书面调研。

[关键词]机场;跨境电商;国际快件

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.146

近年来航空货运，特别是国际航空快件业务发展迅猛。IATA 数据显示，2019年全球航空货运86.8%的周转量为国际业务，30.4%来自亚太区域，约1/5的国际航空货运周转量来自国际快件。

1 郑州、青岛及省内机场商业快件监管中心情况

1.1 郑州商业快件监管中心

郑州邮政商业快件监管中心位于郑州市中心，由郑州邮局海关监管，主要负责邮政商业快件B类监管，距离机场较远。郑州邮政口岸目前已完成“三关合一”布局（邮关、商关、“9610”海关监管方式代码“9610”，全称“跨境贸易电子商务”，简称“电子商务”，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品（通过海关特殊监管区域或保税监管场所一线的电子商务零售进出口商品除外）。 通关），具有进出境总包集散分拨、跨境电商9610、商业快件、“一点清关”、陆铁联运等多种综合功能。监管场所面积1.7万平方米，其中商业快件监管场地约有5500平方米，700平方米暂扣库。场地内配备3条流水线，日均能处理115000件。

2019年郑州机场货邮吞吐量达52.2万吨，位居全国第7位，已累计开通35个国家（地区）47个城市的直航航线，累计完成出口跨境电商业务量4966万件，市场占有率达77.24%。郑州机场逐渐成为跨境电商国际邮件出口重要口岸，成为跨境电商的主要物流渠道之一。其主要经验是规划先行，未雨绸缪，拥有跨境电商业务等资质成为国内资质种类最多最全的内陆机场，发挥指定口岸功能最大化效应，吸引了包括UPS在内的众多国内外快递企业及航空公司在郑开展业务。

1.2 青岛商业快件监管中心

青岛口岸开展商业快件业务的商业快件监管中心共计10个，涵盖商业快件进出口 A、 B、C类快件业务依照《中华人民共和国海关对进出境快件监管办法》第10条规定，快件分为以下四类：①A类：海关现行法规规定予以免税的无商业价值的文件、资料、单证、票据;②B类：海关现行法规规定限值内予以免税的物品;③C类：超过海关现行法规规定限值，但不超过人民币5000元的应税物品，中華人民共和国法律、行政法规限制进出口的商品，配额管理商品不包括在内;④D类：前三类以外的商品。。其中7个涉及商业快件B类进口。青岛商业快件业务进口B类业务全年累计约2000万件，占全国总量1/4，是全国最大的商业快件B类进口口岸。

位于青岛流亭国际机场附近的青岛商业快件监管中心，由青岛海关隶属机场海关负责监管，场地经营人为青岛空联国际物流中心有限公司。自2007年开始运作快件业务，目前有DHL、UPS、顺丰速递等21家快件运营企业进行合作。仅这一家商业快件监管中心2019年处理快件约为300万件，共计进出口快件量约为1万吨。其主要经验是选址在租用靠近机场的仓库，可以大大缩短货物流转时间。

1.3 省内主要机场国际快件监管中心业务量

据海关统计，2020年1月至7月浙江省通过海关跨境电商监管平台进出口212.5亿元，增长44.4%，跨境电商进出口大幅增长。

第一，杭州萧山国际机场国际快件中心。杭州萧山国际机场国际快件中心自2007年设立以来，业务呈倍数增长，2019年国际快件货量2.63万吨，占国际货运业务量比重28.42%，相比2015年业务量，增长1.96倍。顺丰速运、圆通速递等多家快递企业开通多条国际快件货机航线。杭州萧山国际机场近五年国际快件业务量占比见图1。

第二，宁波机场空港国际快件监管中心。宁波机场自2011年设立国际快件监管中心，由此引入了宁波至香港和宁波至台北的两条快件货机航线，2019年国际快件量为9248.1吨，占国际货量比重33.7%。宁波机场近五年国际快件业务量占比见表1。

2 温州市商业快件监管中心基本现状

2016年12月29日温州跨境电商监管中心正式揭牌;2019年12 月24日温州市获批第四批国家跨境电子商务综合试验区;2020年6月19日，中国（温州）跨境电商综合试验区保税进口（1210）业务测试开通。跨境电商形成的产业集群和交易规模，已成为温州外贸转型升级的新兴动能。但由于国际快件监管中心和航空物流通道的缺失，使得目前“温州货走不了温州航空口岸”。

3 建设温州机场跨境电商快件监管中心的必要性

近年来，温州跨境电子商务逆势快速发展且前景广阔，项目总量占全省20.04%，行业总量、项目总量均居全省首位，建设机场跨境电商国际快件监管中心是多方需求所向。

第一，更快实现温州跨境电商综试区发展目标的需要。建设温州机场跨境电商国际快件监管中心有利于实现温州市政府将温州跨境电商综试区打造成全国跨境电商综试区创新引领示范区，拓展若干条国际航线，启动跨境电商“1210”海关监管方式代码“1210”，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保税电商”。适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品（海关特殊监管区域、保税监管场所与境内区外（场所外）之间通过电子商务平台交易的零售进出口商品不适用该监管方式）。（出口）B2C业务和提升9610（出口）邮政直邮业务的发展目标。

第二，温州航空口岸及航空物流发展的需要。据有关数据统计，2019年12月累计出口金额同比增长29.4%。而2019年国际及港澳台快递业务快速增长，全年国际及港澳台快递业务量完成952.5万件，同比增长74.6%。说明在温州出口贸易和温州国际快件业务量在快速增长的同时，存有较高的国际运输需求。机场国际快件监管中心一旦建成将打通温州机场航空口岸进出境商业快件运输渠道，带来爆发式增长的国际航空货运量，改变温州国际快件航空口岸零通关的现状。

第三，跨境电商物流高效运转的需要。对于跨境电商企业而言，物流往往占到成本的30%以上，是体现成本控制和盈利能力的关键环节。对于快件企业，流通作业高效与否将影响整体作业时效。快件运输需要向航空公司租用货机或客机腹舱舱位来进行保障。

4 对建设温州机场跨境电商国际快件监管中心的建议

第一，选址建议。快件监管中心作为机场快件进出港的通道设施，通常位于机场安全区与公共区的交界上，具有良好的位置条件。出港快件在快件中心内完成安检称重，即可快速装机离港;进港快件则可以在下飞机后由空侧快速运至快件中心。

建议选择温州航空物流园区仓储基地扩建工程（一期）场地作为温州龙湾国际机场跨境电商快件监管中心的海关作业监管场所，该场地占地面积2700平方米，紧挨温州龙湾国际机场国际监管仓库，有利的地理位置能为货物进出快件中心缩短大量的接驳时间，为未来海关监管及快件中心运营带来便利，是温州机场跨境电商国际快件监管中心理想的选址。

第二，业务类型建议。根据海关总署 232 号令《中华人民共和国海关监管区管理暂行办法》及公告 2017 年第 52 号《海关监管作业场所设置规范》，机场国际快件监管中心屬于快递类海关监管作业场所。建议机场国际快件监管中心申请A、B、C类国际快件监管场所，参照青岛商业快件监管中心模式，主要运营B类商业快件。

第三，监管通关方式建议。加强通关系统建设，实行“查检合一”，全年无休日服务，推行企业备案、申报、征税、查验、放行、转关等各个环节便利化流转措施。支持“9610” 监管方式，进一步支持“9710”和“9810”监管方式2020年6月，海关总署为了适应传统贸易形态大规模向电子商务贸易转型，跨境电商企业批量出口的需求日益增大的新形势，发布《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》，对跨境电商企业对企业出口（跨境电商B2B出口）试点有关监管事宜作出规定。新增两个海关监管方式。这两种代码分别为“9710”（跨境电商B2B直接出口）和“9810”（跨境电商出口海外仓）的跨境电商出口新模式，改变了以往跨境电商支持措施主要集中在零售进出口领域的状况，为从事跨境电商B2B业务的企业提供了政策利好。

5 结论

综上所述，建设温州机场跨境电商国际快件监管中心，不仅能满足温州地区开展国际快件业务的迫切需求，也为跨境电子商务的开展提供了强有力的物流服务平台，对进一步丰富温州航空口岸货运业务门类、促进温州地区国际航空物流发展、提升温州地区企业国际竞争力将发挥重要作用。

参考文献：

[1]杨丽华，仲瑜.推进我国跨境电商与制造业集群协同发展的几点思考[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2018（6）.

[2]李国栋，尚刘冰.我国航空物流与区域经济耦合协调度实证研究[J].综合运输，2018（8）.