电商扶贫对促进农产品流通的机遇与路径分析

杨炜苗 刘雪亮

[摘 要]作为三大攻坚战之一的精准扶贫，是决胜全面建成小康社会的重要任务。电商扶贫作为十大精准扶贫工程之一，在助力扶贫的同时，对促进农产品流通、完善农产品流通体系将产生深远的影响。农产品流通方式因电子商务的发展而改变，精准扶贫政策的落实因电子商务的参与而加速。文章从电商扶贫的产生和发展，分析其对促进农产品流通的价值和机遇，进而探究完善农产品流通体系的路径。

[关键词]电子商务;精准扶贫;农产品流通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.141

1 电商扶贫的产生、发展和存在的问题

1.1 电商扶贫的产生

2015年《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号），要求进一步创新扶贫开发体制机制，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程。

2016年国务院扶贫办、发展改革委、中央网信办等16部门发布了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号），对电商扶贫工作做了全面部署，以贫困县（832县）、贫困村（12.8万）和建档立卡贫困户为重点，注重农产品上行，促进农产品流通，让互联网发展成果惠及贫困地区和贫困人口，促进精准扶贫。

由此，电商扶贫随着电子商务向农村发展，延伸到了贫困地区，扶贫工作借助电子商务平台，成为精准扶贫的重要手段，全面开启了电商扶贫工程，进而促进农产品流通。

1.2 电商扶贫的发展

全面实施电商扶贫以来，各级政府、扶贫单位、电商机构以及贫困地区和农户，从政策落实、观念转变、系统建设等方面进行了积极探索和实践，各具特色的电商扶贫平台如雨后春笋般发展起来。归类如表1所示。

综合平台——主要是电子商务发展比较好的龙头公司，业务向县乡延伸已经有了一定基础，在电商扶贫的背景下，推出了助农、扶贫的特色主题馆或推广频道，按照市场化方式组织和运营扶贫电商业务。

专业平台——主要是针对农产品流通的电子商务平台。扶贫823平台是中华全国供销合作总社按照财政部、国务院扶贫办的要求，专门针对电商扶贫工程建设运营的网络销售平台;惠农网和供销e家均为农产品电子商务平台;扶贫微店是指政府和企业对口扶贫单位，在驻村干部引导和带动下，帮助当地村镇建立的各种微商微店，帮贫困村、贫困户将农产品销售出去，增收脱贫。

社交平台——主要是通过自媒体社交平台，宣传推广，介绍产品，带货营销，具备直通车的性质，一旦打造成网红店后，营销效果极佳。公众号，朋友圈，抖音，快手，小红书，小程序，短视频等创新产品不断涌现。

扶贫行动——主要是通过扶贫组织、驻点扶贫、政府采购等方式，精准施策，助力电商扶贫，畅通贫困地区的农产品销售渠道。中国电商扶贫联盟是由商务部电商司指导，中华思源工程扶贫基金会牵头，联合阿里巴巴、京东等17家单位共同发起成立，致力挖掘贫困地区优质农特产品，打造农特产品明星品牌，促进农特产品产销对接，助推贫困地区农特产品生产与加工的转型升级，帮助贫困地区脱贫致富。中国社会扶贫网是在国务院扶贫办指导下建立的网站，旨在利用互联网集聚社会扶贫力量，实现社会扶贫精准对接。电商扶贫频道是商务部会同财政部、扶贫办协调地方政府和大型电商企业建立的公益性电商扶贫机制，在“统一标识、统一形象、统一规则、统一宣传”四统一下，组织大型电商企业在网站首页或手机客户端显著位置建立扶贫专区，与贫困地区政府部门、企业、农户等对接，对贫困地区特色优质产品（包括民俗、旅游等）给予流量支持、减免网店经营费用等优惠措施，打造贫困地区产品网络销售直通车，促进农民增收脱贫。万企帮万村是全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩事业促进会发起的行动，以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3～5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。政府采购、工会采购则是指政府部门和工会组织通过政策倾斜，在预算内采购时首选贫困地区农副产品，支持贫困地区农产品上行，促进脱贫攻坚。

扶贫电商和扶贫行动，极大地促进了农产品流通过程中商流、物流、信息流、资金流的优化，疏解了贫困地区农产品销售的瓶颈。据中国电商扶贫联盟发布的信息：2019年其利用成员单位平台广、类型多、专业化等优势，对接帮扶及销售贫困地区农产品超过28亿元，覆盖22个省（市、自治区）478个贫困县842家企业，带动农户8万户，其中建档立卡贫困户超5.6万户;免费为14个省份533家企业开展“三品一标”认证培训，资助120家企业获得“三品一标”认证证书，产品包括米面杂粮、蔬菜水果、禽畜药材等农作物60余种。

1.3 电商扶贫的问题

电商扶贫在助力脱贫和化解农产品流通困局的同时，也遇到了一些难题，主要有以下五方面。

第一，人才。贫困地区由于历史原因、交通闭塞，与外界的沟通和交流少，农民在观念、文化和知識等方面相对落后，特别是青壮年劳力进城务工后，留守的老人和孩子偏多，使得生存和发展环境越发艰难，从传统的自给自足或无法自给自足的状态，直接跨越到互联网的虚拟世界，认识和观念的转变，特别是电商人才的储备极其欠缺。

第二，技术。贫困偏远地区由于基础设施、公共服务落后，电信基础设施建设相对滞后，互联网覆盖不全，2018年我国农村地区互联网普及率为38.4%，贫困地区占比更低，再加上计算机软硬件条件制约，电商交易环境不具备，阻碍了农民触网的进程。

第三，产品。贫困地区往往也是少数民族或边境地区，或者自然环境相对恶劣的地区，由于种植环境和条件的限制，农产品小批量、季节性的特点明显，导致产品质量不稳定，标准化程度低，品牌特色不突出。

第四，成本。由于贫困地区“老少边穷”的特点，距离城市或消费能力较强的地区相对遥远，导致农产品包装、物流等成本高，严重影响商品竞争力。

第五，宣传。在电商竞争日益激烈的当下，如何使电商扶贫转化为真实的消费扶贫，加大宣传十分重要，要有较强的集聚效应，才能有立竿见影的效果。例如，购买力比较集中的几大知名电商平台，APP上的扶贫频道展示区不够明显，没有“一目了然”的指引，有的需要到“更多”等模块去打开，才能看到有关“扶贫专区”“土货生鲜”的链接，这对快节奏生活、快速浏览的消费者来说不具有定向吸引力。其他自媒体电商和扶贫行动，由于知名度和广泛性不够，且存在“多而杂”的情况，集中度不够，交易成效也不明显。

2 电商扶贫对促进农产品流通的价值和机遇

电商扶贫从无到有，并得到快速发展。据商务部发布的《中国电子商务报告（2018）》显示， 2018年全国农产品网络零售额达2305亿元，比2017年增加33.8%，其中，国家级贫困县的网络零售额达697.9亿元，比2017年增加36.4%，增速高于农村6个百分点，高于全国12.5个百分点，说明电商扶贫成效显著，对促进农产品流通既具有重要价值，也是难得的机遇。

2.1 电商平台为农产品走出大山搭建了通道，为农户创收脱贫开辟了途径

以往“藏在深山人不识”的农产品，依托电商平台，打破以往只能通过线下多环节交易才能完成的僵局，通過线上交易，搭上互联网之桥，将农产品直接展现在消费者面前，既减少了开设实体店的成本支出和地域限制，也以其原生态和绿色环保产品的特质，受到消费者的欢迎，为农户增收脱贫奠定了基础。

2.2 电商平台为工业消费品走进农户提供了渠道，为丰富农村生活创造了条件

电商平台在引导农产品上行的同时，也为工业消费品下乡创造了条件。农民通过“触网”，通过与消费者的直接交流，开阔了眼界，认识了外面的精彩世界，从不了解到逐步接受，再尝试体验，一些落后的生活方式和消费习惯悄然改变，生产方式和产业结构也随之调整。农户可以用农产品交易的创收所得，形成了现实的有效购买力，根据需要在网上选择日常生活需要的消费品和工业品，使供给侧结构性改革落实到乡村，实现了双向流通。

2.3 电商扶贫促进了物流网络的建设，为解决农村物流短板问题提供了可能

互联网电商交易完成的是交易链条的商流环节，而要实现交易落地必须有配套的物流网络，且线上销售的业绩在一定程度上取决物流和快递的时效及质量。电商扶贫促进了县、乡、村三级物流服务网络的建设，特别是村级物流集散点等“村小二”模式，解决了农村物流“最初和最后一公里”的问题。

2.4 电商扶贫延伸了农产品流通的半径，为完善农产品流通体系创造了机遇

一直以来，农村特别是边远贫困地区农产品流通存在的主要问题是，市场化程度低，流通环节多，“农产品—经纪人—批发商—零售商—消费者”的路径导致产销见面难，交易成本高，竞争优势弱。近年国家加大投入，农村路、电、网村村通逐步实现，为发展农村电商奠定了基础。电商向农村的渗透，电商扶贫政策的落实，为农产品和消费品双向流通提供了渠道，使农产品流通半径可以实现横向到边、纵向到底，消除盲点和死角，也为破解城乡二元结构、统筹城乡社会经济发展创造了机遇。

3 依托电商扶贫促进农产品流通的路径分析

据中商产业研究院发布的报告，预计未来五年我国农村电商市场的交易额年均复合增长率约为38.87%，2020年将达到1.69万亿元。其中，作为增速较快的电商扶贫，必将占有一定的市场份额。因此，借助电商扶贫政策，依托电商扶贫创新，探索促进农产品流通的路径，具有重要意义。

3.1 利用电商扶贫政策，理顺农产品流通渠道

改革开放以来，随着“三农”政策的落实和农业生产的发展，农产品流通渠道多元化、市场化的格局已经形成，但贫困偏远地区发展相对滞后。为打赢三大攻坚战之一的扶贫攻坚，近几年国家陆续出台了很多政策，其中电商扶贫、消费扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等政策，为促进和完善农产品流通提供了很多条件和机遇。因此，各级政府、相关部门、行业组织和驻点扶贫单位应抓住机遇，充分利用国家政策，在充分调研的基础上，规划农产品流通的蓝图，制定可行的配套措施，理顺农产品流通渠道，完善农产品流通体系，最大限度地发挥“赋能”作用，从授人以鱼转变为授人以渔，使832个贫困县、12.8万个贫困村、7000万贫困人口在脱贫的同时获得学习的能力，搭上致富的快车道，通过扶贫政策的扶持，真正实现农民的脱贫增收致富。通过成功经验和脱贫致富成就，吸引外出务工的年轻人回乡创业，吸引城镇的人才下乡创业，实现良性循环，稳定农产品流通渠道。

3.2 按照市场化原则，整合优化电商扶贫平台

电商进入农产品领域，打破了传统流通的多环节模式，农产品从产地到消费者餐桌的“商流”环节可以实现“一步到位”，产消双方直接沟通和交易。但由于电商平台的日益多样化，电商扶贫平台也因规模、效率、活跃度和影响力等不同而呈现出参差不齐的情况，导致农产品上行的渠道、成本和效益不协同，存在选择困难或重复建设问题。随着互联网环境的改善，5G智能网络的建设，以及电商扶贫的经验积累，可对扶贫电商进行评估，从成本、效率、效果等因素出发，整合优化电商平台，实现产品展示、交易、支付、跟踪一条龙、智能化服务，为农产品上行提供技术上的保障。电商交易方式由简单的C2C、C2B，发展为C2B/C、B2B/C等多种模式，通过搭建系统化的架构，增加用户黏性和交易频率。

3.3 打通物流通道，破解“最初一公里”难题

受农产品生产方式的制约，农户分散生产与规模交易需求的矛盾是对电商扶贫的一大挑战，如何解决农产品“最初一公里”的问题尤为重要。农产品的归集、分类、加工、包装、运输，依托专业化和集约化，满足长途物流和质量要求，才能使农产品在价格和销量上保持优势，有产能销，多劳多得，增强竞争力。通过选择中心村镇，建立县乡村分级次的电商服务平台和物流集散中心，完善农村公共服务体系和物流配送体系，既畅通农产品上行的“最初一公里”渠道，也满足工业消费品下行的“最后一公里”要求。电商服务平台可采取“政府搭台、企业唱戏”的方式，吸引农户、企业、微店、电商入驻，并组织培训和交流。物流集散中心的组织形式可以采取股份制、混合制、众筹制、会员制等多种方式，积极引入电商平台和物流公司加盟，实现利益共享、责任共担。

3.4 坚持品牌战略，打造原生绿色无公害品质

电商扶贫，本质上仍属于电子商务的范畴，实践证明，品牌战略是电商的制胜法宝之一。当下，通过定点扶贫、消费扶贫、政府采购、工会福利等形式，扶贫产品作为一种特定标签，已经被消费者所接受和赏识，天然地认为带有“绿色、环保、有机”等特质。此类交易形式和消费获得，具有“政策扶持”色彩，消费者对价格不十分敏感。但如果通过电商交易由消费者自行网购，对其产品质量和价格则会变得挑剔和敏感。因此，扶贫农产品必须要树立品牌意识、质量意识、安全意识，坚持无公害、绿色、有机的“原生态”理念，发展名、优、特、新、稀农产品，依托贫困地區“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志”的“三品一标”认证扶持政策，因地制宜，突出产品、地域特色，培育主打产品和主导品牌，发挥领军带头作用，使农产品地域特色、品牌特色更加突出。充分利用各种电商大会、节庆展览、促销活动，通过宣传媒体或网络推介，提高消费者对品牌和产品的认知度和美誉度，同时还要建立农产品质量安全追溯体系，确保所销售的农产品“从田间到餐桌”的全程可追溯，营造良好的质量安全控制环境和诚实守信的市场信誉，培育一批有价值的消费群体和铁杆粉丝。

3.5 优化营销模式，引入供应链管理方式

电商扶贫要实现由“输血式”向“造血式”转变，营销模式必须优化。可考虑引入供应链管理方式，通过头部公司产业带动，探索建立“城市大公司+乡镇合作社+贫困地区农户”等股权合作方式，围绕供应链上的核心企业，成为其合格供应商，实现网络化结构，促进产销深度融合，稳固农产品流通体系。对于个性化的产品，还可以通过大数据分析，研究消费者地域、年龄、习惯的不同，采取私人定制、生态认养、消费加旅游等方式，丰富农产品流通智慧供应链生态圈，提升农产品附加值，打赢电商扶贫和完善农产品流通的持久战。

3.6 加强人才培养，稳固农产品流通渠道

加强农村电商人才的培训和培养，形成专业门类齐全的人才队伍，是发展电商扶贫的关键因素，也是巩固农产品流通渠道的重中之重。2020年是我国全面建成小康社会目标实现之年，也是脱贫攻坚收官之年，与此同时，要培养一批创业致富的带头人，锻炼一批懂得市场营销的经营者，培训一批掌握实用技能的操盘手，为贫困地区农产品流通持续发展提供人才保障。

参考文献：

[1]姚庆荣.电商扶贫：理论与实践[M].北京：中国经济出版社，2019.

[2]兰传海.“扶贫攻坚”实践与地方经验[M].北京：中国金融出版社，2019.

[3]高超民，陆增辉，钟琳.基于流通视角的农村电商成长路径研究[J].商业经济研究，2018（11）.

[作者简介]杨炜苗，男，汉族，河北人，中国社会科学院研究生院经济学博士，研究方向：国民经济;刘雪亮，女，汉族，山东人，原中远海运特种运输股份有限公司高级经济师，研究方向：经济管理、企业管理。