福建省借鉴华东各省市双创支持的分析

黄涛 胡蔼然 饶鑫欣 朱玲 温航宇

摘要：近年来，“大众创业、万众创新”逐渐成为中国经济发展的新引擎，“创客”也成为社会热词。对创新创业而言，正确把握创新机遇至关重要。大力推进制度创新，营造创新创业环境，有利于创业、创新的践行。国家还在教育、经济等领域大力支持大众创业、万众创新。文章主要从福建省创新创业政策的现状、发展优势和劣势出发，通过比较和分析双创发展状况良好的华东各省市（江苏、浙江、安徽、江西、山东、台湾、上海）政策，为福建省的发展提供宝贵的经验，推动福建省“大众创业、万众创新”政策的实施。

关键词：双创;福建省;东部地区

一、福建省双创现状分析

福建省毗邻台湾省，地理位置优越。近年来，国家极为重视台湾青年实业家来大陆创业，对台湾青年创办实业支持力度大，这对于福建省发展创新创业产业来说是不可比拟的优势条件。再加上福建处于沿海地区，经济较为发达，人口众多，消费市场广阔，一定程度上有利于吸引省外直接投资。此外，教育上福建省政府还充当“中间人”的作用，促进与深化校企合作，实现产教融合，突破时间、年龄、学历、身份的限制，允许一线优秀技能人才和一线劳动者破格参与职业技能考试;在企业发展方面，采用政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等创新技能培养，鼓励社会各界人士参与创新创业中来。但福建省在推进双创发展中也存在着一些不足。与华东各省市相比，福建省双创存在以下几点问题：一是起步晚，对双创产业的发展资金支持力度较少，导致了福建省双创产业成果不够显著配套的基础设施建设较为薄弱;二是历史性原因，导致轻重工业比例失调，双创产业发展呈现出地区不均的均衡的态势;三是福建省双创氛围不够浓厚。这些都是亟待解决的问题，而在这一过程中华东六省一市（江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省、台湾省、上海市）的双创产业发展状况良好，通过比较和分析华东六省一市的政策，能够为福建省双创的发展提供宝贵的经验，促进福建省“大众创业，万众创新”的政策的落实。

二、华东各省市双创政策优势

山东省：注重创新体系的建设，对于双创政策，它将创新放在首位，这也是它和其他地区双创政策最大的不同之处。山东省双创政策离不开当地对创新创业环境的营造，从全社会的活力释放，到对经济产能的正面促进，从“放管服”和最后一公里的行政改革到人才集聚、科技成果转化，这样的双创活动将为全省经济建设注入源源不断的动力，吸引未来更多的企业家积极投身双创活动，勇做大众创业、万众创新的弄潮儿。

江苏省：坚持把“科教兴省”贯彻到经济社会生活的各个领域，切实加强对全社会科技进步的整体部署。坚持以深化改革为动力，积极探索经济、科技、教育密切结合相互促进的新机制。坚持依法行政和科技执法，营造创新驱动发展的大环境。

台湾省：台湾省是我国在双创领域发展起步较早的一个省份，发展速度快，取得的成绩也较为突出。台湾省双创产业发展具有以下几点优势。第一，台湾借鉴美国“硅谷”的经济发展模式，完善基础设施建设，因地制宜，根据不同地区特点建立了一批工业园区，发展工业经济;第二，利用归台技术人才，发展高新技术产业，促进了台湾省从“劳动密集型”向“技术密集型”产业转变，促进了产业的升级。

上海市：将投资放在双创政策中非常重要的位置，进一步突出了政府引导和市场主导，将金融和科技紧密结合，进一步加快了投资平台改革步伐。

浙江省：是中國省内经济发展程度差异最小的省份之一，它的双创政策涵盖范围比较广，分别从科技、人才、基础设施、投资四个方面来考虑，侧重点在科技创新和金融创新。它创造性地提出了创新卷这一概念并加以完善。

江西省：近年来双创政策的重视程度越来越深，投入也逐年增加，江西省主要从降低准入门槛、激发主体活力、加大资金扶持，提升服务水平四个方面支持双创政策，尤其是在降低门槛和资金投入方面。此外，江西省也鼓励各地引进海内外知名人才与机构。

安徽省：从科技、资金，人才三方面出台相关政策支持双创发展。具体来说从加快科技成果转化、完善金融财税政策、促进实体经济转型升级、健全人才流动激励机制、改革政府管理方式，完善知识产权快速维权机制等方面具体提出政策举措。

三、具体解决办法

江苏省确定了科技创新兴省的路线后一直坚定不移的以“科技兴省”为主干道，开辟出江苏省发展的新道路，明确了此后的战略目标与具体部署，各项政策条理清晰，目的明确，围绕“科技兴省”这个核心的核心，扩大创新的范围，从广度、深度、力度上都做到了贯彻落实，在经济、社会、生活等各个领域切实加强科技进步、创新加强的道路，将科技创新渗透进全省。第一，江苏省针对将创新与教育、经济相结合，深化改革，营造创新驱动发展的大环境，使得受众群体有目标、有方向，在校大学生的发明与注重科技发展的公司达成一致共识，让大学生参加比赛不仅仅是奔着奖项，也有了梦想实现的可能，创新创业氛围非常浓厚。第二，江苏省鼓励青年员工及公司在科技创新上投入，进行大型或小型的发明创造，并提供资金和硬件设施支持，支持力度远比福建省大，创业成本相对较低，风险较小，大学生敢创业、敢创新，劳动人群想创业、想创新，创新创业基地人才辈出，为江苏省带来源源不断的动力。

福建省双创产业发展速度快，但近年来双创产业地区分布不均的问题也十分突出。针对这一问题，可以借鉴台湾省的双创发展模式，通过借鉴台湾省各地区双创产业类型分布情况，可以解决现阶段福建省存在的产业分布不均的问题。针对福建省闽北和闽西地区，如南平市、龙岩市、三明市等地形以山地和丘陵为主， 可以结合当地特色农业，发展林业种植，农产品可以发展加工产业，延长产品附加值，这样一方面可以保护当地的森林资源，另一方面又可以促进当地增产增收。而地形较为平坦的地区如闽东和闽南地区，是福建省双创产业发展最为良好和迅速的地区，这些地区经济发达，人才密集，可以借鉴台湾省的台北、高雄市的做法，发展高新技术产业，同时，闽东、闽南地区是沿海地区，可以利用港口优势发展外向型经济。这样各地区可以根据自身的优势，因地制宜，发展适合本地区经济的双创产业。

江苏省创新创业的方向牢牢紧扣科技创新，将科技进步落到实处，福建省应当学习江苏省将创新与教育、经济相结合，深化改革，营造创新驱动发展的大环境，并提供资金和硬件设施支持，使得受众群体有目标、有方向，鼓励大学生将自身才能和社会需求有机结合，把创新的闪光点落到实处，让他们既实现了自我的价值，又带动了社会双创的氛围。同时，政府应当有引导的作用，发挥大学生在创新中主力军的道路，让创新的源泉涌流，为福建省带来源源不断的动力。

从山东省角度分析，山东省地形具有多样化，就能更好地发展农业、林业，这也是它成为农业大省的原因，福建省可以充分借鉴山东省根据地势条件发展好农、林、牧、副渔，使之成为鼓励大众创业的一种方式。其次，在山东省的双创政策中，当地政府很好地依托当地的独特优势，极力支撑双创产业的发展，对福建省来说，借鉴山东省双创发展的经验，能够更好地解决轻重工业比例不协调的问题，达到双创产业结构均衡发展的效果。

借鉴上海市的双创资金支持政策，福建省可以在双创政策中充分发挥各类政府投资基金的引导带动作用。第一，建立本省政府投资基金发展统筹协调机制，形成省、市、区三方联动，相互衔接的政府引导基金管理体系，建立健全政府引导基金持续投入机制。第二，发挥财政资金的杠杆放大作用，持续优化政府投资基金管理和服务模式。进一步简政放权，加强政府引导、市场主导，充分发挥各类投资平台的功能作用，形成权责明晰、相互衔接的政府投资基金管理体系。第三，完善国有企业创业投资企业市场化运作机制，丰富创业投资企业的募资渠道。支持金融机构通过自由贸易账户，为境外创业投资主体向境内科技创新企业办理投资相关的结算等业务。

借鉴浙江省双创政策中吸引投资的做法，福建省可以引导商业银行精准服务创新创业融资需求。实施融资担保机构、小额贷款保证保险等风险补偿，支持银行业金融机构稳妥开展并购贷款业务;拓宽创新创业直接融资渠道，促进政策性融资担保体系建设，支持政府性融资担保机构为优质企业发债提供担保;改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入管理、退出标准和规则，设立再担保有限公司，为小微型企业融资提供担保渠道。推动“双创”投融资服务升级。引导商业银行精准服务创新创业融资需求。拓宽创新创业直接融资渠道。

根据江西省对人才等方面的引进政策，福建省可以借此鼓励支持各地引入海内外知名人力资源机构和猎头公司，鼓励支持示范基地与国内外人力资源服务机构开展合作，对在推荐引进高层次人才工作中突出贡献的用人单位、中介机构、社会组织和个人给予奖励。对示范基地中的优秀人才配偶安置、子女入学、出入国境、医疗保健等方面，省市有关部门优先支持。从而为双创营造了良好而浓厚的氛围，吸引大量的双创人才和機构驻足发展。福建省能够借鉴江西省对于研究制定优秀创业项目资助的办法，完善创业担保贷款政策，进一步降低反担保门槛;细化出台支持返乡下乡创业政策，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡、下乡创业;推动设立重点群体就业创业基金，落实一次性创业补贴政策等。

安徽省在人才流动激励机制上取得了不错的成效，进一步激发创新创业活力。福建可以招纳国内的人才，同时拓展国外的人才吸纳，加大对留学人员来闽创新创业扶持力度，每年遴选一批优秀项目和创业企业给予资金支持，从而形成一个浓厚的双创氛围。

四、结语

通过分析华东各省市的双创政策，比较其政策优势，针对福建省现阶段的发展问题，本文提出以下几个建议：第一，福建省应加大资金对双创政策的支持力度，特别是对双创产业、众创空间启动资金的支持，通过拓宽融资渠道，优化税收政策，进而为双创的发展提供扎实的资金基础。第二，福建省要避免“大众创业，万众创新”口号式的做法，要将双创政策落到实处，进一步培育创新创业的新载体，为福建省营造浓厚的创新创业氛围，吸引广大群众投身双创政策的伟大实践中。第三，福建省应当因地制宜，寻找地理与政策优势，发展农林牧副渔的同时也要注重重工业和高新技术产业的开发，鼓励农民发展轻工业时学会创新，重工业与高新技术产业相结合，将创新创业与工业相互融合，更好的解决轻重工业比例失调，产业发展不均衡问题。

参考文献：

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[3]蒋向利.打造创新创业升级版 推动“双创”高质量发展 国务院发布《关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见》[J].中国科技产业，2018（10）：80.

*基金项目：福州外语外贸学院2019年校级大学生科研基金项目（FWDC2019069）。

（作者单位：福州外语外贸学院）