混合所有制国企改革的实施策略探究

张涵

在社会主义改革制度全面深化的背景下，国有企业混合制改革也成为社会重要关注的课题方向之一。但是，受到企业发展形式、市场体制环境、企业管理方式等多重因素的制约，导致国企改革过程中存在一系列问题。文章从多个角度出发，首先对国企改革过程中实施混合所有制遇到的问题展开研究，然后探讨和分析关于国企改革中实施混合所有制的相关策略，以供相关人员借鉴、参考。

对国企改革中所实施的混合所有制，中共十八届三中全会有专门提出推动混合所有制经济发展的必要性，不仅是实现我国基本经济制度必不可少的形式， 而且也是当前社会发展的必然趋势。自改革开放以来，我国经济制度也加快了改革步伐，在时间的推移下，为了能够将更多活力注入到中国社会经济中，新一阶段的经济改革也被提上了重视日程，并成为社会各界关注的焦点。新阶段的经济改革主要体现在对国有企业的经济体制改革，为了满足当下我国国情需要，国有企业需要进行大刀阔斧的改革。基于当下我国国情出发，若是不能将混合所有制引入到国企改革进程中，则会极大程度上遏制国企发展进程，同时也难以为我国社会主义市场经济的发展提供有力支持。综上，对混合所有制国企改革的实施策略展开分析和研究，也具有重要的现实意义。

一、国企改革过程中实施混合所有制遇到的问题

所谓混合所有制经济，主要指的是在不同所有制度下各方资产、权益互相合作的经济体制，一般而言，主要指的是微观情况下的企业经济体制。这种经济体制包含了公有制经济和非公有制经济，涉及到国企、集体、外资以及个体等等多个市场主体。混合所有制经济是一种经济形态，在此过程中会涉及到不同所有制组建的个体。在国有企业中实施混合所有制，不仅满足当下社会经济发展的必要要求，也能够为推进我国社会经济实现良性发展提供助力。但是从实际角度来看，在国有企业中，混合所有制这一经济体制的实施会遇到诸多的阻力和困难，为了能够推进混合所有制国企改革的顺利开展和实施，有必要对其改革过程中实施混合所有制遇到的问题进行探究和分析。

（一）大型国有企业以承担“国家功能”，不愿实施混合所有制

混合所有制改革能够为推进企业长期稳定的发展提供有利条件，进而为带动国民经济建设、促进国家战略转型和升级奠定坚实基础。在深化一带一路战略指引下，我国对于国有企业的经营管理策略以及企业内部实力都提出了更为严格的要求。只有将混合所有制有效地落实到国有企业改革进程中，强化企业的经济实力，才能使得企业在日益激烈的市场竞争环境中占得先机，站稳脚跟，从而推进企业市场竞争力进一步提升。但是，毋庸讳言，各种改革也会对国有企业部分人员、各个部门的利益产生不良影响，这也造成混合所有制难以得到有效落实。在此过程中，存在部分大型国有企业以承担“国家功能”为名义，难以将混合所有制落实到自身经营和管理。从《决定》中也不难了解到，国家战略能够为国有企业投资运营提供服务，且国有企业投资运营也会对国家经济命脉和国家安全产生重要影响，但是基于没有具体说明对应的相关行业，这也造成一部分大型国有企业常常是拿承担“国家使命”为挡箭牌，不愿意对民企开放相应的业务和领域，这也为上混合所有制的落实和实施起到极大的阻碍作用。

（二）非公企业的利益得不到保障

混合所有制可以使得国有企业和非公企业各自的优势得到充分凸显和发挥，从而强化两者之间的优势互补，为社会发展做出更多的贡献。为了推进混合所有制能够有序推进和实施，我国也陆续出台了一系列倾向性扶持政策，出台了一系列有助于推进我国企业发展的战略政策。但是，在实际实施过程中可以看出，相对非公企业而言，国有企业在这方面占据的优势是巨大的，但是却难以保障非公企业的经济效益。发展混合所有制的目的是为了使得国有资本的功能被进一步拓宽和强化，但是基于国有企业在非公企业混合中国占据较大的规模也会储产生大量的产值，由此可以看出在混合所有制企业中依然还是呈现以国有企业为主体的机制，在此过程中，存在一些国有企业常常借助于自身优势开展“市场垄断”，亦或是在企业中擅自进行独断，排挤相应的非公企业，这也导致国有企业难以切实地减少现代企业制度，还会极大程度上损害非公企业的利益。

（三）不完善市场环境和制度下难以推进

企业发展状况与经济制度、市场环境等多重因素有着密切的影响。就实际情况而言，当下市场环境和制度的改进已经难以满足国企改革日益加快的发展要求，这也使得在改革混合所有制过程中，会产生诸多问题。目前来说，我国当下市场环境和制度的不完善对于混合制的实施产生严重的阻碍作用，在此过程中，国务院以及各级地方政府所出台关于混合制度的相关文件也存在诸多不完善的地方，难以为混合所有制的实施起到指导作用;再加之，基于当下我国大多数市场体系还缺乏完善性和统一性，依然存在歧视民营企业的不良情况，亟待建立一套更具有公开性、透明性、开放性和自由性的市场规则体系，以此来为推进各类所有制经济能够长效发展、稳中求进奠定坚实基础。

二、对于国企改革中实施混合所有制的相关策略

（一）合理划分混合所有制的实施范围，并对不同功能国有企业的国有股权比例予以明确

《决定》 中提出要准确界定不同国有企业功能， 国有资本加大对公益性企业的投入以及对国有资本要继续控股经营的自然垄断行业实行改革，由此可见《决定》 中至少提及了公益性和自然垄断性两类国有企业。在国有企业改革过程中，为了有效地实施混合所有制，首先需要明确地划分国有企业混合所有制的实施范围，保证相应的敏感资料不会被窃取，与此同时，还能够为混合所有制经济制度的有序完善提供良好的契机。目前来说，一些专家学者已经详细分析了国有企业的类型，在此基础上，制定出了具有较强导向性、公共性的划分政策。

（二）积极探索并建立优先股等特殊股管理制度，以此保证参股非公企业合法权益

通过分析和观察国有企业和非国有企业的混合制度不难发现，国有企业在混合所有制中占据着较大的比例，针对于这一现象，若还是坚持走一股一权的路线，则会使得实施混合所有制的非公企业在发展过程中逐步处于劣势，这不仅会使得国企实施混合所有制的改革成效被进一步弱化，还难以为非公企业的经济利益提供坚实保证。基于此，作为国有企业而言，务必要在改革进程加快对优先股等特殊股管理制度的探究力度，簡言之，就是根据实际要求运用优先股代替传统的国企部分股权。将混合所有制落实到国资占比较高的国企中，虽然会使得国企占据极大的股份比例，但是在优先股中，能够为非公企业在整个企业中的话语权和管理权提供保证，从而最大程度上规避对自身合法权益的损害。在此过程中，对于不具备优势的国有企业、国资要敢于果断退出， 对于濒临破产的国有企业， 国资运营公司可以出手相助，待到运营好转时再进行减持和转让，从而做到国资的保值增值。将国有股权转让和减持获得的资金并结合社会资本建立一支混合所有制的产业投资基金， 对现有的国有企业进行股权投资， 促进国有企业发展壮大。

（三）不断加强证监会、国资委等监管机构的合理监管，从而防止国资严重流失

将混合所有制落实到国有企业改革中，需要对此环节予以严格监督，在此过程中，若上市公司兼备多个所有制股权，需要结合《证券法》、《上市公司收购管理方法》来及时披露信息;若上市国企在实施混合所有制中将股权转让给其他非国有企业，则需要相关部门予以严格地批复，之后还需要在进行正式的挂牌交易。期间，企业需要严格地规范流程要求，加大对第三方机构的聘请力度，督促第三方机构多角度、全方位、多领域地监督企业转让股权价格是否到达公允价值要求。在完成交易之后，国有企业需要借助于金融行业的准入机制，来建立地域中小银行，以此来使得中小银行在企业中的融资主导作用得到充分发挥，从而进一步强化金融市场的机制，同时也为金融机构能够有序开展和稳定运行提供助力。

（四）建立相关法律法规和文件，科学指导混合所有制的实施

为了推进混合所有制顺利改革，需要制定出完善的、可行性较强的法律法规体系，保证各项改革都能够遵循法律的要求来稳步推进，使得每项改革都能够做到有据可查、有法可依，从而大大推进混合所有制经济的改革进程，从而有效缩短改革周期，降低对社会经济的影响。

在当下新的发展形式下，混合所有制经济体系开辟了更多的经济发展道路，在混合经济体制中，国有企业的改革只是全面投放的第一步，需要在后续中国社会经济发展道路中应用更多的混合经济制度，所以相关从业人员还需要对国企混合所有制改革工作予以不断完善，要以制度为基础来监督和管理混合所有制中各类国有资产。在实施所有制改革中，还需要对企业战略性重组予以高度重视，并对产业结构予以不断优化和完善，对产业布局予以改进和调整，从而在降低企业风险的同时，实现国有企业效能和效益的最大化。

三、结语

总而言之，将混合所有制落实到国有企业发展和改革过程中，是推进当下社会发展进程的重要手段，因此国企需要对此予以高度关注，并在开展实施之前对相关调研和准备工作予以完善，在此过程中，要对实施过程的透明性和公开性予以有效保证。从当下实际情况予以分析，在国企实施改革过程中存在很多的问题，需要政府和相关部门予以高度重视，以此来为混合制实施效果予以保证。

（作者单位：东营市财金投资集团有限公司）