重大疫情防控视域下基层干部执行力提升的“梗阻”及化解之策

梁瑞英 金阳

[摘要]基层干部处在组织、宣传、凝聚、服务群众的最前沿、第一线，其执行力如何直接关系到党和国家治理成效。然而现实中，基层干部执行力却在一定程度上却存在着偏差，究其原因是多方面的。为了更好提升基层干部执行力，提高其干事创业的积极性，需要从制度建设、道德提升、能力培养、机制构建、人才培养、政策规范等方面不断加强，方能见到实效。

[关键词]疫情防控;基层干部;执行力

[中图分类号]D630   [文献标识码]A   [文章编号]1009-0169（2021）05-0032-04

基层干部是党在基层各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是社会主义建设的主力军[1]。基层干部处在决策执行的“最后一公里”，冲锋在“第一线”、工作在“最前沿”，是最基层的“指战员”，执行力如何，直接决定着决策落实的速度、力度、深度、精度。尤其是在新冠肺炎疫情应对中，基层干部执行力更是得到了很好的检验。因此，在应对重大突发事件中，要激发基层干部的内驱力，提高基层干部的战斗力、执行力，真正发挥他们“护航员”“稳压器”“压舱石”的作用。

一、基层干部在重大疫情防控中的作用

（一）组织群众作用

从地缘上讲，很多基层干部长期工作在基层，与群众联系直接、关系紧密、感情深厚，熟悉基层情况，了解群众需求，深得群众信任，具有很强的亲和力和强大的群众基础。从人缘上讲，很多群众都是自己的同乡、同学、同事，人脉较广，与很多人都打过交道。基层干部说的话群众听得懂，办的事受欢迎，更容易赢得群众支持。从血缘上讲，许多基层干部与群众血脉相通、血缘相连，亲戚多，熟人多，比一般人更有说服力、影响力。因此，将基层群众有效组织起来，动员他们积极投身抗击疫情主战场，充分发挥主人翁作用，就显得尤为重要。

（二）宣传群众作用

从群众认知看，有的群众对疫情防控严峻性认识不足，对党和政府采取的一些防控措施不理解、不配合。基层干部需要将党的政策主张宣传到基层，争取群众的理解和支持。从形势需要看，新冠肺炎疫情发展之快、范围之广，超乎想象。但仍有一些群众抱着侥幸心理参加聚会，给疫情防控工作增加了难度。基层干部需要让群众充分认识防疫形势的严峻性，从而约束自己的行为。从干部职责看，在重大疫情考验面前，基层干部要与群众同呼吸、共命运、心连心。广泛普及疫情防控知识、引导群众正确理性看待疫情、增强自我防范意识和防护能力。群众只有认识到位，才能真正做到内防扩散、外防输入。

（三）凝聚人心作用

凝聚共识。在重大疫情面前，有时群众往往是趋利性的。通过宣传疫情防控政策，使群众充分认识到这些政策对他们有好处，从而变“要我防”为“我要防”。凝聚力量。在重大疫情面前，有的群众开始是旁观者。但是通过基层干部的示范带动，大家的抗疫热情被充分地调动起来，从而形成众志成城的抗疫合力。凝聚意志。在重大疫情面前，有的群众意志薄弱，易被摧垮。要通过基层干部的关爱和帮扶，让群众切实感受到党和政府的关怀与温暖，增强抗击疫情、共渡难关的信心与决心。通过凝聚人心，将广大群众紧密团结在党组织周围，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（四）引导群众作用

引导群众心向党。在重大疫情面前，黨群关系要情如鱼水。要通过基层干部的引导，使群众与党同心同德、同力同向，拧成一股绳。引导群众言向实。在重大疫情面前，任何谣言都可能造成群众恐慌。要通过基层干部的引导，教育引导群众充分相信党和政府，不造谣、不信谣、不传谣，一切以官方消息为准。引导群众行向善。在重大疫情面前，每一个善举都是“加油站”“冲锋号”。要通过基层干部的引导，凝聚起守望相助、邻里相亲的共识，摒弃偏见，放下隔阂，共抗疫情，共渡难关。基层干部要通过践行群众路线，倾听群众呼声，与群众同甘苦、共命运，进一步密切党群干群关系。

二、基层干部执行力弱化的表现及其原因分析

在现实生活中，绝大多数基层干部确实在组织、宣传、凝聚、服务群众中发挥着巨大效力，得到了群众的支持和信任，保障了党和国家路线方针政策的有效执行。但是，部分基层干部在一定程度上也存在着执行力弱化的情况。

（一）能不配位难有为

对广大基层干部来说，“实干就是能力，落实就是水平，要提高基层领导干部的执政能力和领导水平，就必须提高执行力”[2]。但是，有的基层干部能力却差强人意，影响了政策执行效果。表现为能力与职位不匹配，或位高能低，属于拔苗助长型的干部，干工作没思路，业绩平平，不能服众;或位低能高，属于眼高手低型的干部，感觉心里憋屈，本领无处施展，能力无法体现，整天无精打采、身在曹营心在汉，一直在寻找机会跳槽，登高梯。无论是哪种类型，都让基层干部无法安心工作，执行力大打折扣。

（二）德不忠厚难服众

有的干部品德不良，嫉贤妒能，欺下瞒上，阳奉阴违，唯上唯权，看不惯别人比自己强，视对手为敌人，谋权多，谋事少，没把心思放在工作上，更别提执行力了。即使谋权上位，也因品行不端难以服众，下属思想上有抵触、工作上不配合，甚至扯后腿，工作很难顺利推进。

（三）事不专注难执行

有的基层干部多数时间陷入开会发文、应付各种检查上，根本没有时间和精力、抓工作、谋落实。有的基层干部陷入各种琐碎事务之中，一岗多责，多岗多责，既有自己的本职工作，更有集中攻坚的任务。比如，扶贫攻坚检查时忙着填报表，重要敏感时期忙着稳控重点信访户，疫情期间忙着社区和村庄管控，什么事都要干，根本无法集中精力干好本职工作。

（四）力不从心难干事

上面千条线，下面一根针，党的方针政策，最终要靠基层干部去落实。基层承担着改革发展稳定的重任，要完成各种工作任务，应付各种检查督导，稍微出点差错，又要被追责问责，要面对形形色色的人，方方面面的事，有许多基层干部没有节假日，整天战斗在第一线，与群众打交道。基层干部确实非常辛苦，事事都要求他们做到完美、做到精致，是对他们的苛求，是不现实的。

（五）责不容错难激励

基层干部在一线工作、与群众直接打交道，就像在钢丝上行走，头顶上始终悬着一把“达摩克利斯之剑”，战战兢兢，如履薄冰。不知什么时候、因何事情，就被问责。年初要与党委政府签订各种“责任状”“承诺书”，不论什么原因，只要完不成任务，工作中出了差错，被上级通报批评、服务对象不满意等等，都要被问责，各种问责使基层干部喘不过气来。

（六）制不严格难树信

制度是管根本、管长远、管整体的行为规范，对一定范围内的人具有普遍约束力。从实际情况看，有地制度在具体执行中偏了方向、打了折扣。对基层干部来说，不怕制度严格，就怕执行不公。在对同样错误的处理上，眼里会出气、善打制度“擦边球”的干部就不碍事;只会低头拉车、不会抬头看路的干部就躲不过。制度的选择性、随意性执行，让制度的权威性、公信力受到质疑，影响了基层干部工作的积极性。

（七）策不符实难落地

有的决策是领导拍脑门拍出来的，材料匠们闭门造车造出来的，图省事的剪切匠们用剪切粘贴拼出来的，像雾里花、水中月，看似繁花似锦、星光灿烂，根本就不聚人气、不接地气，让人看不懂、悟不透。这样高大上的决策，始终悬在空中、映在水里，弄得基层干部一头雾水、不知所措，往往执行起来根本落不了地。

（八）选任不贤责难当

选人用人是干部路线的“风向标”。选一贤人，则群贤毕至;见贤思齐，就蔚然成风。但现实中，有的基层干部是名副其实的 “官油子”，平时混迹官场尚无大碍。一旦遇上像疫情这样的重大突发事件，需要其独当一面、拍板决策时，就手忙脚乱、无所适从。

三、提升基层干部执行力的对策思路

为政之要，贵在力行，重在履事。一分部署，九分落实。“离开执行力，所有战略决策都将成为空谈和泡影”[3]。为了更好提升基层干部执行力，需要从制度建设、道德提升、能力培养、机制构建、人才培养、政策规范等方面不断加强。

（一）加强刚性制度建设，保障干部执行力

执行的根本依据靠制度。“提升执行力，必须有相应的制度作保障”[4]。一是把制度立起来。要本着“务实管用，灵活实用”的原则，立足基层实际，着眼解决问题，弥补制度漏洞，对阻碍发展、不合时宜的制度及时清理。对有一定瑕疵、但有完善空间的制度，广泛征求民意，尽快修订完善，形成比较完备的制度体系，防止制度缺席缺位。二是使制度硬起来。有制度不执行，等于没有制度。要加强对制度执行过程和结果的监督检查，为制度立威树威，坚决杜绝走人情、搞变通等现象，防止硬约束变成“橡皮筋”，“狼牙棒”变成“麻筋杆”，避免制度“空转”，让制度真正成为“硬核”，既要有温度，更要有力度。三是让制度挺起来。必须强化制度意识，增强制度自觉，严格制度执行，加强制度监督，将规矩立在前面、制度挺在前面，在制度面前无特区、无禁区，没有下不为例，健全权威高效的制度执行机制。要为干部立规，加大破坏制度的惩处力度，让藐视和践踏制度的干部付出代价。

（二）加强职业道德建设，滋养干部执行力

一是加强职业精神教育。职业精神是一种担当、奋斗、奉献精神。要把职业精神与思想政治工作、职业理想与单位发展、个人成长与做好本职工作、實现人生价值与履职尽责有机结合起来，让职业精神在心中扎根，职业修养在行中体现。二是加强职业忠诚教育。要把对职业忠诚与对事业忠诚结合起来，不断增强干部的职业敬畏感、事业心和责任感，干一行，爱一行，钻一行，精一行，脚踏实地干实事，心无旁骛谋发展，将职业忠诚写在对职业的敬畏和对事业的忠诚上。

（三）加强素质能力建设，提升干部执行力

能力是工作制胜的法宝。“要切实提高基层干部执行力，关键是要突出干部的能力锻炼，全面提升干部的综合素质”[5]。一是加强学习能力建设。要自觉将学习当成一种习惯来养成、一种责任来担当、一种本领来锤炼、一种境界来提升，克服因自身本领不足而产生的畏难、恐慌、自卑心理，不断增强干部学习的主动性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。二是加强专业能力建设。业务能力是干部看家的真本领，须臾不可懈怠。要把学习专业知识、专业技能作为重中之重，带着问题学，结合实际学，心无旁骛学，深入系统学，做到融会贯通、知行合一，靠业务立身、凭本事吃饭。三是加强应急能力建设。应急能力是应对突发事件的快速反应能力、综合协调能力、应急处置能力。要本着“预案在先，未雨绸缪”的原则，强化风险意识、底线思维，组建应急队伍，加强应急保障，注重应急演练，关键时刻召之即来、来之能战、战之能胜，打造一支拉得出、叫得响、冲得上、打得赢的钢铁之师。

（四）加强关爱机制建设，激励干部执行力

一是建立干部容错机制。古人云，人非圣贤，孰能无过。工作干多了，难免会出现失误。如果不分青红皂白，一棍子打死，就会伤了干部的心。对基层干部工作中非主观故意、理解不到位、探索尝试中出现的失误，要给予足够的宽容，不处罚或减轻处罚，让干部带“罚”立功。二是落实基层减负机制。基层干部工作任务重，很多同志感到心力交瘁、身心疲惫，对职业产生了厌倦感。因此，一定要从领导干部做起，将精文减会的各项规定落到实处，少签一些责任状、承诺书，多做一些暖心事、贴心事，聚焦主责主业，以便腾出更多的时间抓落实。三是建立心理疏导机制。基层干部也是普通人，也有七情六欲、喜怒哀乐，也会发牢骚、有怨气，如果长期淤积得不到疏解，容易患上心理疾病。要着眼于基层干部的身心健康，开展健康情况调查，对患有心理疾病的干部，有针对性地进行心理疏导，解开他们心理上的疙瘩，让他们身心愉悦地投入到工作中去。

（五）加强选贤任能建设，巩固干部执行力

一是精心育人。培养干部不容易，培养德才兼备的好干部更不容易。要着眼于党的事业发展，顺应时代潮流，创新育人方式，将基层干部推向干事创业的主战场、为民服务的第一线，多给他们压担子、交任务，让他们在艰苦环境中、急难险重任务中受锻炼、经考验，成为对党忠诚、作风优良、能打胜仗的好干部。二是以事择人。巩固党的执政地位，干部是第一资源。要竞争选人、以事择人，为想干事、能干事、干成事的干部搭建广阔的舞台，在项目建设的主战场、维护稳定的最前沿、招商引资的第一线检验他们的能力、作风、业绩，变伯乐选马为赛场竞马，形成百舸争流、千帆竞秀的可喜局面。三是公心考人。考核干部要摒弃私心、出于公心。既要防止单纯凭票考人让民意绑架，又要防止个人说了算让民意缺位，更要防止听听汇报、填填选票、看看档案程序化考核，要将考察考核搬到项目现场、服务窗口、群众家里，让群众说了算、业绩说了算，真正考出让组织放心、让群众满意的好干部。

（六）加强政策规范建设，凝聚干部执行力

一是加强政策之间衔接。政出多门，令出多家，基层干部对此很困惑，不知道如何执行。特别对涉及多个部门的政策，需要提前搞好衔接，就政策出台的合理性、可行性进行协商，充分修改完善，达成共识，进行会签，最后行文。此后出台的与此有关的政策，都要以此为基础，决不能朝令夕改、相互打架。二是注重政策前后的连续。一项政策在没有废止前，都全部或部分有效力。在制定相关政策时，既要考虑时代的发展性，又要考虑内容的连续性，既要着眼现实，又要尊重历史，对修改完善的部分，要逐项做出修改说明，让基层干部一看就懂，防止因修改造成思想混乱、工作无序。三是打通政策协调的渠道。在政策执行中，难免会出现各种问题，很多时候需要多部门协调才能解决。要本着“求同存异，有利执行”的原则，及时召开政策协调会、工作调度会、现场办公会，及时打通政策执行中的难点、堵点、塞点，建立政策执行的“快速路”，防止出现“中梗阻”问题，形成制度执行的合力。

参考文献：

[1]徐东华，徐长安.关于基层干部提升个人执行力的几点思考[J].改革与开放，2016，（10）：48.

[2]范礼忠.提高基层领导干部执行力问题研究—以南平市基层领导干部为例[J].淮南职业技术学院学报，2018，（1）：129.

[3]林峰海.干就是执行力：基层领导干部眼中的执行力[J].中国领导科学，2016，（7）：16.

[4]袁书杰、胡月星.基层领导干部执行力的实证探索[J].辽宁行政学院学报，2017，（8）：10.

[5]黄贵华.提高基层干部执行力的思考[J].领导科学，2014，（1）：22.

责任编辑：祁欣欣