基于数据分析与SWOT分析法对消费券政策的研究

鲁旭 汪敏 计茹玲 司利 夏正江

摘 要：2020年的政府报告指出，保障就业和民生、稳住市场主体是全社会最紧迫的问题，要尽力帮助个体工商户、中小微企业等渡过难关。在此背景下，各地区陆续出台消费券政策以推动经济快速复苏。消费券政策调研队围绕蚌埠市采用资料收集法，经由当地政府了解消费券颁布后对蚌埠扩大内需、经济回暖的影响，并通过问卷调查的形式调查消费券颁布后蚌埠市居民消费的变化，以及当地居民对消费券政策的看法，并进行数据分析，同时运用SWOT分析法对消费券的优势、劣势、机会和威胁分别进行分析，最后结合金融学、财政学、统计学等专业知识对其存在的问题提出优化方案。

关键词：消费券;经济复苏;边际效应;拉动内需;政策

中图分类号：F713 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）05（a）--03

在全球范围内新冠肺炎不断蔓延的环境下，疫情的常态化对中国的经济产生了较大影响，2020年第一季度我国经济增长率与2019年同期相比实际下降6.8%，全年很难实现6%的增长目标，民营经济和广大中小微企业由于抗风险能力本身较弱，在疫情中受损严重。因此，2021年政府报告指出，当前全社会最紧迫的问题是保障就业和民生，稳住上亿市场主体，要尽力帮助民营经济复苏，帮助中小微企业、个体工商业等企业渡过难关。

在这样的背景下，各地区陆续出台消费券政策，希望利用其“杠杆效用”刺激消费，拉动内需，推动经济快速复苏。但是一些地区采用大额消费券、限制消费流向，无法惠及小型个体工商户;再加之满减力度有限，使用范围多为城区，可使用商铺限制等原因消费券可能无法真正惠及农村和困难人群。据此，全国政协委员、北京大学光华管理学院副院长金李在两会上提出，可在消费券的基础上给困难人群直接发放经济补助，辅助消费券政策发挥更大的效用。全国政协委员周桐宇也表示目前消费券发放总金额有限，居民感受不明显，难以形成持续的带动效应，建议将消费券短期应急手段转为长期的政策杠杆。

消费券是一项得到绝大部分居民认可的经济政策工具，在扩大总需求、拉动经济增长、推动经济复苏等方面具有正面效应，但是不可否认，消费券政策实行过程中也存在一些问题，需要从现象中找出问题，优化消费券政策使之发挥更大的作用。因此，消费券政策调研队以安徽省蚌埠市为例，探究消费券政策对拉动内需经济复苏的意义并对其存在的问题提出优化方案。同时，也为今后拉动内需、振兴消费、推动经济回暖提供借鉴建议。

1 消费券政策调查数据分析

1.1 数据来源与采集

1.1.1 资料收集法

消费券政策调研队查阅了消费券政策颁布后蚌埠市政府发布的公告及媒体报道，收集了蚌埠市商务和外事局的统计数据。数据显示，消费券政策对市场经济的带动效果十分明显，首轮消费券发布期间累计直接拉动餐饮、百货、家电、汽车四大行业销售额近1亿元，与前一周相比，参与商家销售额大幅上涨，其中餐饮行业样本企业环比上涨38.9%、百貨上涨185.4%、家电上涨363.6%、汽车上涨436.8%。这份数据鲜明地反映了消费券政策对蚌埠市经济回暖起到了“四两拨千金”的作用，能在短期内快速提振消费，对扩大内需有着积极作用。

1.1.2 问卷调查法

（1）调查目的和问卷设计

问卷调查的研究目的一是了解消费券政策颁布后蚌埠市居民消费的变化，分析消费券政策作为“经济杠杆”的有效性;二是整理蚌埠市居民对消费券政策的建议，总结消费券政策的优化方案。

根据研究目的，消费券政策调研队针对蚌埠市居民设计消费券调查问卷，获取基本数据。调查问卷由三部分构成：第一部分是参与调查的居民基本信息;第二部分是参与调查的居民获取消费券后消费行为的变化;第三部分是参与调查的居民认为消费券政策有哪些不足以及相应的优化建议。

（2）调查对象和数据收集

在消费券政策调研队回收的436份有效调查问卷中，参与调查人群来自乡镇、城市的比例分别为48.62%和51.38%，近似相当。

统计结果显示，32.11%的居民认为消费券政策对他们的消费意愿没有影响，62.38%的居民认为消费券政策使得他们的消费意愿略微提高，还有5.50%的居民认为消费券政策使他们的消费意愿显著提高;与此相类似的是，35.77%的居民认为消费券政策对他们的消费金额没有影响，60.55%的居民认为消费券政策使得他们的消费金额略微提高，还有3.67%的居民认为消费券使他们的消费金额显著提高。统计结果还显示，78.4%的被调查者赞成发放消费券，只有两成左右居民持不赞成态度或者觉得无所谓。

调查显示，有60.09%的调查对象表示使用过消费券。未使用过消费券的居民中，34.48%的居民是因为没有相关的消费需求而未领取消费券;25.29%居民认为宣传不够到位，不知道如何领取消费券;还有20.87%的居民是因为消费券数目有限，未能抢到;19.54%的居民表示由于消费券的使用范围与满减力度限制未使用消费券。在涉及如何改进消费券政策方面时，参与调查的居民给出了很多建议。超七成的居民认为消费券的宣传力度还不够，应该加大宣传力度提高居民知晓率;六成左右的居民认为消费券领取流程有待完善，应当优化消费券领取流程，方便居民领取;还有半数居民表示应该优化消费券的满减金额设置，优化消费券使用地理位置范围、时长规定等设定。

1.2 数据研究与分析

1.2.1 资料收集法数据分析

根据蚌埠市商务和外事局的统计数据，可以看出消费券短期内对经济拉动的作用十分显著，能够快速增加居民消费信心，扩大市场需求，促进各行各业尤其是中小微企业和民营经济焕发市场活力。由此可见，消费券政策是一种在经济萎缩、民间消费能力衰退环境下短期内刺激消费市场，改善居民消费生活的有效手段。

1.2.2 问卷调查法数据分析

根据调查数据，首先政府应加大宣传力度，尤其是对偏远乡镇，面向信息获取相对困难而收入水平较低对消费券需求更为迫切的人群，可以增加电视广播、报纸宣传方式等，或者安排乡镇社区工作人员宣讲消费券政策，鼓励居民参与这项惠民政策。其次，要想让消费券更好地惠及民众尤其是贫困家庭，一方面要根据当地财政水平整体上适当增发消费券数量，让更多有需要的居民能够抢到消费券;另一方面，优化消费券领取渠道，由于经济数字化发展，老年人、贫困人口等对智能化普及不够的人群可能无法领取消费券，也就不能享受消费券政策带来的益处。再次，降低消费券使用门槛，如满四十元减十元的餐饮券可以改成满二十元减五元的满减券，以此类推。最后，可以增设满减档位，两种档位的消费满减券很难满足居民多元化、多消费级的消费需求。

近八成的民众是赞成政府发放消费券的，但是根据以上的调查统计，我们不难看出，由于宣传力度、领取流程、数量限制、使用条件限制等原因降低了民众对消费券政策的满意度，因此，人们对政府发放消费券的总体满意程度只能达到一般水平。消费券这一财政政策在拉动消费增长、促进经济复苏的同时，也存在着一定问题，需要进一步完善，从而为民众提供更加满意的消费体验。

2 消费券政策SWOT法分析

2.1 优势分析（S）

2.1.1 改善居民生活

消费券的发放在一定程度上能够补贴居民收入，短期内可以增强民众的消费信心，提升消费欲望，释放居民消费活力。并且对于中低消费群体而言，消费券的使用对其当下生活改善有一定的积极作用，政府还可通过定向补助的形式结合消费券政策将福利更好地倾向中低收入群体，在消费券基础上给困难民众直接补助，帮助受疫情影响的群众。

2.1.2 扩大市场内需

全球疫情冲击的环境下，世界经济衰退，国内消费市场也面临着巨大挑战，消费券可以发挥其杠杆效应，扩大市场内需以拉动地区经济增长，可以提升市场信心，激发社会活力，“四两拨千斤”，帶动社会经济回暖，促进市场经济恢复。

2.1.3 形成良性经济循环

消费券短期可以快速振兴消费，激活商业流通，提升企业复产率，帮助民营经济、中小微企业增加收入，尽快走出困境。企业复工了，就业岗位才会逐步增加，就业率提高，居民收入增加，从而有效地促进消费。消费券发挥乘数效应，带动经济连锁反应，形成良性经济循环。

2.1.4 助力数字经济发展

随着互联网技术的提升，“数字化触点”逐步遍及各个场景，消费券的发放可以让更多的居民参与到“数字消费”中来，促进线上消费与线下消费相结合，从长远角度来看，有利于数字货币的发展，可以为我国经济数字化建设打下良好的基础。

2.2 劣势分析（W）

2.2.1 增加财政压力

消费券政策的颁布使得政府支出增加，大量财政资金的需求增加了政府压力。政府财政主要来自税收、借债，如果政府处于财政盈余状态且未来财政收入预期良好，那么发放消费券是“让富于民”的举措;如果政府财政拮据，增税来发放消费券对企业商家不利，借债则会提高利率，亦不利于消费者。是否发放消费券以及发放消费券的数量需要根据当地实际情况决定。

2.2.2 产生挤出效应

由于消费券的发放，部分居民等待持有消费券的情况下再进行消费，在有消费需求而未领取消费券的情况下或许会选择延缓消费，反而不利于当下消费的增长，同时也对现金和正常消费产生挤出效应。

2.2.3 使用条件限制

消费券的满减条件起步门槛应适当优化，以蚌埠市为例，餐饮券的最低使用门槛是满四十元减十元，这种门槛的消费券更多是鼓励大型餐馆消费或家庭聚餐消费，对中低收入群体显然是不够友好的。再者，消费券的使用有店铺、地理位置、时间的限制，势必会增加乡镇消费者的转换成本。与此同时，消费券限于某第三方平台领取，如蚌埠市初始时通过支付宝App发放消费券，在后期通过云闪付App发放文旅消费券，增加了消费者的使用成本，部分消费者可能无法获取消费券，享受不到消费券政策带来的福利。

2.2.4 市场不公平竞争

消费券发放会使得部分商家失去自主选择权，处于不公平竞争状态。参与政府消费券活动的店铺更受消费者青睐，在市场竞争中处于有利位置;而未参加活动的商家在市场竞争中处于不利地位，影响正常的市场竞争。

2.3 机会分析（O）

2.3.1 数字金融基础

2009年广东就曾发放过消费券，拉动电器消费，此后全国各地也都推出过各种形式的消费券，人们对“消费券”这一概念并不陌生。疫情期间，居家隔离使居民线上消费需求增长，互联网进一步普及，越来越多的居民开始使用线上购物、电子支付。数字金融加速了消费者习惯的转变，促进消费券的发展，可以预见，随着信息技术的进步，消费券也会有更大地发展空间。

2.3.2 支付渠道支持

中国具备支付渠道和数字化基础设施，支付宝、云闪付等APP数字金融技术相对成熟，大型科技公司具备强大的技术抗压能力，能够实现一定时期内大量消费券的分发供给以及快速核销，保障消费券活动有序进行。

2.3.3 区域联动发展

消费券往往限定于某地区内使用，而中国人口流动性大，旅游消费市场潜力巨大，随着疫情防控逐渐稳定，低风险地区政府可以考虑强化区域合作，促进异地旅游和相关产业消费，带动经济共同发展。

2.4 威胁分析（T）

2.4.1 控制适量发放

过量发放消费券会损害未来的消费能力，不但给政府增加了负担，还会影响居民未来的消费水平，导致过度提前透支消费，不利于后期经济发展;过少发放消费券不能惠及更多民众，很难做到人人均等的“结果公平”，存在分发不公的问题，易引起社会矛盾。

2.4.2 数据处理需求

消费券发放平台需要科学评估消费券发放的实际效果，了解消费券流向哪里，多少比率消费券得到核销等信息。大量的数据分析对支付平台的数据处理能力提出了极高的要求，只有确认了每轮的消费券发放情况、核销比率，才能合理制定下一轮消费券发放的数量与品类，避免白券浪费的情况，有倾向性地在后面的发放中增发核销比率大的消费券品类，使这笔财政支出发挥出最大作用。

2.4.3 识别阻断风险

消费券网络运营环境有待提升，服务质量仍需提高。有些平台尚不成熟，缺乏完善的风控系统，无法实现消费券从发放到使用的全程透明和可追溯，监管措施的不完善容易在消费券体系中滋生腐败的危机。因此，各地方政府需要慎重选择消费券投放平台，并且加大各相关部门的监督和管理力度，避免一人多领和“倒票”现象的发生。平台要保证信息公开，实现全程透明和可追溯，防控风险用户领券，打击消费券套现行为，强化地方监管，更好地准确识别和阻断风险交易。

3 消费券政策优化对策

3.1 加大宣传力度，提高知晓率

国家和政府可以通过各种途径提高消费券的宣传力度，除了在官网官媒上宣传，也可借助抖音、快手等流量大的短视频平台进行宣传，还可以请名人宣传，增强消费券的可信度，扩大宣传面。除政府外，银行或是金融公司经过批准的情况下也可发放适量的消费金融券，促进消費信贷增长，进而刺激消费增长。

3.2 优化消费券使用限制条件

政府可以优化每张消费券的满减金额规定、使用条件等规则设定，为使用者提供更加人性化的消费选择。我们通过调查统计了解到，大家的消费券主要用于餐饮消费、超市购物和旅游支出，因此，政府及有关部门可以增加这些类型的消费券，更好地惠及于民。

3.3 适量投放拉动经济稳健回暖

政府可借助于财政，给予各地一定的财政补贴和税收优惠，合理确定消费券发放数量，同时简化申领手续，提高消费券的申领效率。从经济学角度来说，人们的消费支出是由其收入决定的。地方政府要根据实际情况投放适量消费券，否则既不能促进居民消费拉动内需，甚至还会产生通货膨胀的隐患。中国的居民储蓄倾向较高，政府应当完善社会保障体系，削弱消费券的“替代效应”，这样能更好地提高居民的消费信心，使得消费券发挥其理想作用。

3.4 重点保障中低收入群体

政府在发放消费券时，可以统筹分析，精细操作，将政策福利向中低收入群体倾斜。因为对于中等以上收入群体来说，消费券对于他们的边际效应不高，获得消费券时，可能不会进行直接消费。消费券重点对象为中低收入群体，与重点对象为中等以上收入群体相比，利大于弊。从宏观层面来讲，消费券真正用于商品或服务的消费，能够刺激经济增长;从社会层面来讲，中低收入人群重点使用消费券在一定程度上能够缩小贫富差距，改善民生。

3.5 有关部门加强监督管理

政府可多方协作，加强消费券使用过程中的监管力度，慎重选择消费券投放渠道，做好消费券发放及使用的售后工作，使消费券活动更加完善，保障使用者的消费安全，营造公平公正良好的消费环境，从而使得消费券的拉动消费作用、促进经济增长作用更加显著。消费券会作为一种承前启后的财政政策手段，为新冠疫情背景下的经济复苏注入新的动力。

参考文献

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