浅析影响维谢格拉德集团与欧盟关系发展的因素

范亚琼

【摘 要】 维谢格拉德集团自入盟后，离心倾向日益凸显。在反全球化浪潮下，英国脱欧更是为其提供了一种新的选择路径。本文通过探究维谢格拉德集团与欧盟间双向互动过程，从经济、政治、文化、国际形势四个角度分类探究影响双边关系发展的因素，得出双边关系走向将以经济为主要影响因素的结论，进而推出维谢格拉德集团仍将在欧盟框架内推动一体化深入发展，为各地参与“17+1”合作提供一定的政治环境背景。

【关键词】 维谢格拉德集团;欧盟;V4+;民粹主义;新冠疫情

【中图分類号】 D814.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 2096-4102（2021）02-0056-03

1992年，维谢格拉德集团正式成立（以下简称V4）。通过研究影响V4与欧盟关系走向的因素，探究V4与欧盟关系的走向，有助于形成对V4是否会脱离欧盟的整体印象，理清欧洲的走势，能更好地指导“17+1”倡议的发展。

一、经济因素

首先，V4成为拉动地区经济发展的引擎。V4在东欧剧变后脱离苏联掌控开始逐步建立市场经济体制。正是因其市场经济体制尚未完善，具有较大的发展空间，使得V4经济增速较快，超过欧盟平均水平。V4在欧债危机后经济发展态势良好，呈现不同程度的涨幅。波兰2019年同比2010年经济增幅约为56.58%，匈牙利约为29.97%，捷克约为39.10%，斯洛伐克约为40.49%，同比欧盟增长率为28.76%，四国集团的经济增长率显著高于欧盟整体增长率。而西欧主要国家德国经济增长率为37.63%，法国约为21.31%，意大利约为11.70%，除德国经济态势良好之外，法意经济发展态势只略微提高。可见受欧债危机影响，主要西欧国家经济增长率尚未达到欧盟平均水平，只有德国，作为欧盟中最大经济体，仍保持了较大的经济增速。总体来看，V4虽然在经济总量上难以和主要西欧国家媲美，但其经济发展态势良好，为欧盟经济发展注入新活力。

其次，V4与欧盟建立起完整产业链。V4国家的经济主要集中于对外贸易。四国进出口商品主要集中于以工业为主的西欧制成品，波兰、捷克、斯洛伐克制成品占出口货物比重分别为78.9%、88.9%、89.2%，以工业为主的德国制成品货物进出口比重同样较高，制成品进出口占比达到72.6%与84.1%。德国为V4国家提供技术支持，而V4则报以劳力成本，二者间形成了完整的产业链。同时，V4人力成本低，为欧盟提供了新兴劳力，缓解西欧国家人口老龄化问题对经济的冲击。这从侧面反映了V4在欧洲供应链中正在扮演越来越重要的角色。

最后，欧盟内部市场成为V4转型工具。欧洲贸易联盟研究所高级研究员贝拉·高尔戈企（BelaGalgoczi）表示V4在经济方面相当大的程度上依赖于欧盟。以匈牙利为例，其出口总额占据其GDP的80%，而出口欧盟总量就占据到出口总额的80%，尤其是德国，是匈牙利最重要的贸易伙伴，约占其出口总额的25%。可见，欧盟内部市场成为V4经济快速发展的“工具”，同时也为中东欧国家市场经济发展做出示范作用。同时V4经济良好走势很大程度归功于欧盟的扶持，欧盟凝聚力政策（也称欧盟地区政策）下的“结构基金”（structuralfunds）是欧盟缩小地区差异推动一体化深入、平衡发展的重要举措。V4国家都通过结构基金拨款获取援助发展本国经济。总体来说该基金为V4提供了出口导向型增长的机会，促进了急需的技术转让和管理方法，并促使该地区吸引外国直接投资。

二、政治因素

V4是苏联解体的衍生结果，其最初成立的目的是为维护国家独立。入盟后随着经济地位的提升，V4为避免再次沦为大国附庸，开始追求欧盟内政治话语权。但V4各国家在欧盟内部的话语权较低，难以实现自身政治抱负，于是为加强V4在欧盟内的话语权，采取以下措施：

第一，V4会定期举行领导人会晤，以便形成统一立场，利用V4手中欧理会投票权，获取更大的利益空间。善用欧理会投票机制，凝聚共识，使欧盟高层重视V4的利益诉求，有利于东西欧间矛盾平衡，推动一体化深入发展。第二，欧盟轮值主席制度给予V4更加广阔的政治舞台。2009年上半年捷克担任欧盟轮值主席国，2011年全年匈牙利、波兰先后担任欧盟轮值主席国，在此期间，V4积极参与欧盟事务，推动一系列平衡东西欧的议题落实并取得一定合作成效，提升了V4在欧盟的地位。第三，积极参与北约、欧盟战斗群的活动。V4加入北约后，其用于国防开支的军费总额不断上升。尤其是波兰，其军费开支占GDP总额的2%，超过许多欧盟国家，V4其他三国的军费支出占比也在逐年升高。21世纪初，V4积极响应欧盟战斗群的组建，学习欧盟先进军事管理知识。第四，积极推动巴尔干地区入盟。西巴尔地区和欧盟间彼此都希望加快巴尔干地区入盟的进程。V4作为欧盟内部与巴尔干地区具有文化历史相似性的国家，一直积极推动巴尔干入盟。一方面可以为其在巴尔干地区提供借鉴经验，另一方面又可以扩大在欧盟内的盟友，扩大自身政治影响。

三、社会文化因素

东西欧间由于彼此间不可弥合的差异，导致V4为代表的中东欧国家疑欧主义与民粹主义丛生。一方面国内民族主义的影响。V4国家属于国土较小，综合国力较弱的国家。历史上曾属于苏联控制，导致其对主权的珍视。而欧盟让渡主权的原则，使得V4国内民族主义萌芽。另一方面源自人民对当下生活现状的不满。入盟后，V4民众生活水平与西欧国家相比相差较大，欧洲企业“双标产品”更是加重了V4国家民众的不满。同时民众认为自己的国家成为欧盟转嫁风险的阵地，民粹主义思想也随之萌生。

V4的疑欧主义与民粹主义主要融入了政党的理念之中。21世纪后，中东欧民粹主义政党快速兴起，他们为上台执政，迎合大多数的选民，政策所涵盖范围广，不断强化普通民众对自身的支持。此类政党利用民众间的疑欧主义和民族主义心理，干扰V4与欧盟关系发展。由于国情不同欧盟条例的适用范围使得V4国家民众有所怀疑，民粹主义政党也担心自身欧盟化，凭借其在国内选举高票公然同欧盟对抗，维持自身支持率并试图使欧盟让步，获取一定的政治利益。以匈牙利为例，民粹政党上台后，先是去掉了匈牙利“共和国”称谓，随后又因匈牙利族人问题引起争端;屡次否决欧盟法院的裁决，认为其侵害了匈牙利国内的司法自由。面对欧盟内批评的声音，匈牙利欧尔班政府通常极力反驳;在难民危机时刻，匈牙利也曾以举行脱欧公投威胁欧盟退让。这一系列行为导致了政府与欧盟间的关系紧张。

V4民粹主义政党对欧盟的态度始终摇摆不定。他们一方面坚定地支持欧洲一体化的深入发展，另一方面，他们又想争取部分疑欧民众的支持，为防止本国主权的丧失，选择将欧洲一体化限定在一定的领域之内，反对在民族国家范围内的一体化。这也就导致了V4与欧盟间产生裂痕，双方在民族身份问题之上的冲突不断。加入欧盟对V4来说不仅是一种寻求庇护的措施，更是选择了一种国家发展方式，选择了新的文化价值取向。而民粹主义政党所谓的民族主义政策，对欧盟所颁布的政策形成了冲击。欧盟所谓的标准，也遭到了该类政党“本土化”的改革，違背了一体化的原则。而欧盟对以V4为代表的中东欧国家约束力也逐渐减弱，使得双方彼此敌对态度凸显。

四、国际形势因素

2020年新冠肺炎疫情对全球经济的影响远甚于2008年的金融危机。高传染性病菌导致的停工停产和大面积失业，使得欧盟在面对这场疫情时，一改往日强硬作风，为形成欧盟一致抗疫的局面，统筹各方意见，进行利益整合。在处理同V4的矛盾之时，欧盟先是依照以捷克为首的国家对恢复基金的使用分配以受灾严重程度为划分标准的不满，重新制定了该基金的分配原则。后又因波兰反对将基金使用与碳排放量挂钩，欧盟对此条例又做出一定的删减。而波兰在疫情期间仍将换届选举，使得欧盟其他成员国不满，但欧盟并未对此进行干预，避免造成特殊时期的对立，团结一致抗疫之心明显。这样的举措，使得V4看到一体化向更加多元的方向发展的可能性。同时，V4长期质疑欧盟的主权让渡原则，也在一体化时期得以缓解。疫情下各国实行边境管控方式，使得V4重新获得了领土边界控制的权力，对内自身的控制权进一步加强，缓解同欧盟间的主权之争。而疫情的冲击也使得各国认识到在面对重大危机事件时单个国家的脆弱性，加之欧盟所提供的援助，使得V4各国更加深刻地认识到欧盟一体化的必要性。

英国自从2016年启动脱欧程序以来，直至2020年1月30号，欧盟正式批准英国脱欧，次日英国正式脱欧，并于同日开启了脱欧过渡期。纵观英国的脱欧历程，其过程的漫长复杂也会对V4与欧盟的关系评估产生一定的影响。英国脱欧使得V4在欧盟内失去一个政治盟友，难民危急之时，V4也曾产生脱欧的想法。英国脱欧在前，可为V4提供经验。首先，英国脱欧耗时持久，国内政局动荡。2016年脱欧公投以支持脱欧选民的51.9%的微弱差距告终。随即6月26日，412.5万人发起二次公投请愿，2018年12月超过100万人请愿再次公投，并在协议签署的重要时机游行抗议。于V4来说，其本身综合国力远不及英国，加之民粹主义盛行，四国政府如何应对持久的谈判日程对国内造成的影响及压制国内不同政见，都将影响V4的去留。其次，对共同市场的依赖。2021年1月过渡期结束后，英国将退出欧盟单一市场和关税同盟。对此如前文所述，V4进出口主要依赖于欧盟内部统一大市场，笔者认为共同市场会成为V4同欧盟间关系走向的重要因素。最后，美国战略选择也将影响V4同欧盟间的关系走向。美国对于欧盟这样的超国家组织心存忌惮，对欧政策也显现出明显的分裂欧洲倾向。从最开始的利用英国牵制法德，实现欧盟内权力“三驾马车”分散，重返中东欧的战略选择，无一不展示了美国阻碍欧洲一体化深入发展的野心。如若V4脱欧，美国将会转而寻找其他可分化欧盟的因素，因此美国的战略支持也是中东欧国家不得不考虑的因素。

五、结论

由于地缘、经济发展、历史文化等方面的差异，欧盟东扩后的东西裂痕一直没有得到妥善的解决。2016年英国脱欧公投后，给V4集团提供了新的出路，然而脱欧真的对V4有利么？

从上述分析可知，V4国家不会做出脱欧举动，最起码在短期内不会脱欧。V4得以进行经济转型，使持续发展的主要原因为欧盟内部市场。欧盟统一市场下资源自由流通所形成的欧盟产业链，成为V4发展的支持。同时V4在政治层面不断扩大自身的影响力，呈现负责的态度，更是通过“V4+”体制扩大同域外国家的交往，提升自身国际地位。虽然近些年民粹主义在V4兴起，但由于疫情的冲击，使得V4意识到自身国力不足，加之欧盟在应对疫情时所展现的决策多元化，使得民粹主义有所缓和。同时，自特朗普政府上台后，国际形势趋于民族主义，这对于V4这样国土小综合国力相对较弱的国家不利，因此会更加趋向于选择推动一体化深入发展。而V4因与欧盟间对一体化发展存在价值差异，也将推动一体化朝着一个更加多元、民主的方向发展。

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