国家重点煤田灭火项目建设过程风险防控评价研究

王发龙 马晓辉

摘要：煤田火区是指含煤区内煤层自燃形成火灾的区域，煤田火区防治项目是指开展煤田火区、易发煤火风险区的预防、监测、治理和成果保护等遏制煤田火灾持续蔓延的建设工程。通过不断建立完善风险防控责任落实机制、动态监控机制、预警处置机制等，强化项目质量、安全生产、资金使用等管理，有效防范煤田灭火项目建设过程风险，保障煤田灭火项目建设高质量完成。

关键词：煤田灭火;项目建设;风险防控

一、煤田灭火项目概况

为保护煤炭资源和生态环境，国家有关部委和地方政府将煤田火灾面积达到一定规模、危害程度较严重的煤田火区列入《煤田火区治理规划（修编）（2016～2025年）》，明确阶段火区治理任务和治理时间。煤田灭火机构按照有关办法和规范，全面加强煤田火区管理，通过严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金预决算制和竣工验收制，落实节能环保要求，全面保证工程质量和进度，努力在规定期间全面消除煤田火区存量，有效防控煤田火区增量，助力实现碳达峰、碳中和目标，努力取得重大的煤炭资源和生态环境保护成果，以及良好的经济效益、环保效益和社会效益。

二、项目建设存在的风险点

1、项目招标环节。领导干部插手干预招标工作，应招标而不招标，或以将项目化整为零方式规避招标;编制招标和资格预审文件时，针对特定人提高或降低资格条件和评价指标;领导干部插手干预招标工作，影响专家公正评标。

2、工程质量管理环节。领导干部插手干预质量验收，或工作人员受到利害关系人影响，有倾向的选择检查内容;接受对方好处，对偷工减量视之不理;对不合格工程降低检验标准。

3、项目资金管理环节。领导干部插手干预资金管理，资金活动管控不严，可能导致资金被挪用、侵占或遭受过欺诈;工作人员受到利害关系人影响，对质量验收不达标的工程量先行支付，支出范围和开支标准不符合相关规定;支出事项缺乏事后监控，可能导致乱列支出，超指标列支出、虚假票据套取资金等风险;资金支付不符合国库集中支付、政府采购结算等政策规定，导致支出违规风险;会计资料不全，导致责任确认不清。

4、安全生产管理环节。现场安全检查中受利害关系人影響，发现安全生产问题不处理不报告，下发整改通知单避重就轻，复查整改工作不到位，隐瞒或歪曲事实。安全事故处理中受利害关系人影响，调查安全生产事故不实，对相关责任人处理过轻。利用职权向利害关系人提前泄露事故处理内容、调查、审理及处理情况。

三、风险防控措施及成效评价

超前介入风险防控，将煤田灭火项目建设作为重点进行专项防控，组织项目管理、财务审计、物资采购、相关监督部门提前介入，侧重重大项目、重点工作涉及的重点环节，查找业务流程中可能存在的制度机制、质量管控、工作作风等方面的廉政风险点，并以监督和规范权力运行为核心，制定有针对性、可操作性的防控措施。通过核定权责清单、完善防控措施、构建长效机制，推动形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的责任体系，实现对关键岗位职责履行、制度机制落实、权力运行制约的方面的动态监控，进一步深化风险防控，强化监督制约，科学有效防治风险。

1、严格招标程序，防范违规招标。严格执行《招标投标法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，研究制定《煤田灭火工程项目管理办法》《招投标监督管理办法》等制度。引入第三方招标代理机构，通过政府采购云平台发布招标公告，政府采购管理部门按照程序和要求组织集中评审，相关监督部门对审评过程全程监督，确保招标环节公平公正公开。

2、强化综合监督，确保工程质量。严格按照《煤田火灾灭火规范》组织煤田灭火项目建设，邀请国内煤田灭火领域专家集体审议《煤田火区初步设计（代可研）》，成立科学技术委员会集中审议《煤田火区灭火工程施工组织设计》，法律顾问会审《煤田火区施工合同》，研究制定《煤田灭火工程项目管理办法》，明确煤田灭火项目相关建设规定。发挥第三方监理作用，强化施工全过程监管，督促监理机构建立审查、交底、查验、整改等监理工作制度，确保施工工艺高水平、项目质量高标准。

3、严格执行财务收支审批制度，规范资金支付。严格落实《基本建设财务规则》《财政部关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知》等有关财经财务法规制度，研究制定《财政专项资金管理办法》，划清审批边界，厘清权力清单，大额资金支出严格履行审批手续。在工程款项支付中，施工方、建设方和监理单位三方共同对工程质量、工程进度和工程价款进行确认，项目管理部门会同财审部门对上报的资料和付款申请按相关制度和程序进行严格复核，经会议研究审核，相关监督部门全程参与监督会签，严格按照财经纪律和规定规范支付流程，切实管好用好煤田灭火专项资金。

4、依法依规做好物资设备采购工作。围绕采购工作关键环节，着重抓好供应商准入及考核、招标及综合评议、采购价格、合同管理、质量检验、废旧物资处置等权力运行。根据权力运行的风险内容和不同等级实行分级管理分级负责。

5、严格排查检查，强化安全管理。认真贯彻落实习近平总书记关于新时期安全生产重要指示批示精神，强化安全生产领域机制建设，狠抓安全生产责任落实。安全生产责任层层落实，全员签订签订《安全生产目标管理责任书》，实现安全生产责任全覆盖。

五、结语

在煤田灭火项目建设管理中，针对各个步骤，要精准梳理出重点事项、风险点，准确建立防控制度和应对措施，织就横向到边、纵向到底的风险防控网，不断强化项目质量管理，提高财政资金使用效益，规范企业间的交往。全程监控项目实施，专项防控工作涉及的重大工程、重点工作，及时落实风险防控措施，建立工作推进台账和监督检查机制，开展定期自查、重点抽查，全程监督重大项目、重点工作进展情况，确保防控措施落到实处，进一步推动煤田灭火项目高质量发展。

参考文献

[1]关于政府项目投资影响因素分析及提高投资综合效益的思考[J]. 程秀力. 中国工程咨询. 2020（06）