“智慧乡村人才超市”助推乡村人才振兴

重庆文理学院乡村振兴学院课题组

人才兴则乡村兴，乡村兴则国家兴，人才是实现乡村振兴的关键要素。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。重庆市委、市政府发布的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（简称市委2021年一号文件）提出要培育壮大“三乡”人才队伍。课题组对重庆市乡村人才振兴示范区、示范镇村实地调研发现，农村人口空心化、老龄化城乡倒置格局、传统人才市场功能缺失是制约乡村人才振兴的三大瓶颈，建议从纳入各地乡村人才振兴规划并分批试点、明确发展定位和功能设置、创新运营服务和平台保障方式三方面探索建设全国首个智慧乡村人才超市。

一、重庆市乡村人才振兴面临的三大瓶颈

（一）农村人口空心化比较严重

第六次全国人口普查数据表明，重庆市常住人口负增长幅度为6.6%，每年流出人口超过了300万，人口空心化程度最为严重，排在中西部省份第1位。在此背景下，重庆大量农村青年劳动力外流，成为游走在城乡之间的“两栖人”，农业边缘化、农村空心化和农民老龄化的“新三农”问题十分突出，乡村人才匮乏、结构不合理、队伍不稳定等问题比较严重。据市农业农村委统计数据，重庆全市乡村振兴人才共有42.46万人。其中，农业行政管理人才8457人，农业科技研发人才、农业技术推广人才、农业教育培训人才14405人，农村实用人才40.17万人（小学和初中学历的农村实用人才占比高达63.75%，经营型、技能服务型和社会服务型的农村实用人才只有13.88万人，占比34.6%）。乡村振兴人才中，一线人才多，管理型人才少;农村实用人才学历较低、数量不足、类型单一等问题严重制约乡村振兴战略实施进程。

（二）老龄化城乡倒置格局严峻

在西部地区，重庆市是第一个进入老龄化社会的城市，比全国提前了5年。其中，65岁以上农村老龄人口占常住人口比例达14.85%，排在全国第1位，形成了农村人口老龄化程度高于城市的老龄化城乡倒置格局，导致了三方面的问题：一是老龄化城乡倒置格局在一定程度上导致大量青壮年乡村人才的短缺。二是为积极应对重庆市的老龄化问题，市政府在2012年启动了万名社工专才培养计划，共培养了近5万名社会工作人才，这些人才学历、职称较高，能力较强，但能够扎根农村，服务农村老龄群体的社会工作人才极其缺乏。三是随着重庆市老龄化城乡倒置趋势蔓延，乡村人才流失、未成年人教育缺位、土地抛荒、宅基地闲置等基层社会问题不断涌现，在乡人才不愿安心扎根农村，有才能的退役军人、农村籍大学生和农民工不愿返乡，城市人才不愿下乡的“三不愿”问题突出。

（三）传统人才市场功能缺失

一是覆盖面较窄。传统人才市场主要是针对城镇户籍人员，且市场公共服务平台服务方式单一，对乡村人才关注较少，难以为乡村人才提供从岗位招聘、管理咨询、职业培训到社会保障全程化的个性化服务，市场机制在统筹城乡人力资源配置中还没有起到根本性作用。二是要素整合能力不够。涉及乡村人才服务和管理的农业、教育、卫生、社保、财政等行政职能部门“孤岛化”，涉及乡村人才供需和成长发展的用人单位、高等院校、培训机构、金融机构、人才服务机构等社会要素“分割化”，传统人才市场缺乏有效的统筹整合能力。三是信息化管理水平有限。对乡村人才供求和结构变化的信息收集、整理和发布不够及时和准确，无法定期更新乡村人才各类信息，更无法形成独立的信息共享智慧平台。例如，永川区分级分类认证了3000余名民间乡土人才，依托传统人才市场建立了乡土人才数据库，但其工作主要还是停留在建庫层面，数据更新、动态评价和应用管理还需进一步加强。

二、重庆市建立全国首个“智慧乡村人才超市”的对策建议

借鉴湖北省人才创新创业超市、浙江省人才服务超市的做法和经验，建议尽快在重庆市建设全国首个“智慧乡村人才超市”，利用大数据、智能化等现代信息技术，整合政府资源，集聚社会资源，创新设置乡村人才供需、培育、服务、体验、智库等多元化智慧功能区，为乡村人才提供全过程、全要素、全方位的“一站式”服务，打造具有全国影响力的乡村人才振兴“重庆样板”。

（一）纳入全市和区县乡村人才振兴规划并开展试点

一是在战略规划上，各级党委和政府要把建立智慧乡村人才超市纳入各地乡村人才振兴规划，重视其在破解重庆市农村人口空心化问题和老龄化城乡倒置格局，缓解乡村人才供需矛盾中的重要作用，为乡村振兴提供真实、海量、及时有效的乡村人才大数据报告，汇聚顶尖农业科技人才、高素质农村专业人才、高水平乡村教育人才和农村创新创业人才。将智慧乡村人才超市建设绩效考核结果作为各区县乡村振兴经费绩效拨款的重要依据。二是在试点示范上，依托各区县人力社保局，在2022年前分三批在有条件的渝北区、万州区、南川区、长寿区、黔江区、梁平区、石柱县、永川区、奉节县、南岸区、铜梁区等全市乡村振兴综合和单项试验示范区县启动试点工作，采取政府购买服务方式建立智慧乡村人才超市，组建由农业农村、经信、科技、旅游、教育、工商、财政等部门组成的智慧乡村人才超市组织领导小组。

（二）明确发展定位和功能设置

一是在发展定位上，在建立乡村人才信息库基础上，根据“近悦远来”人才新机制的要求，引入人才大数据理念、人才测评云计算手段、智能化供需匹配管控体系等，线上线下相结合，因地制宜采取在地方政府行政服务中心设立智慧乡村人才超市窗口，利用地方大数据发展局开辟智慧乡村人才网上超市（云超市），依托地方人才市场（人才交流服务中心）改建、扩建智慧乡村人才超市等多元化方式，全面落实重庆市《推进全市乡村人才振兴若干措施的通知》提出的十九条举措，搭建高校毕业生乡村工作平台、乡村引才聚才平台、乡村就业创业平台和乡村人才“一站式”服务平台，切实提高乡村人才服务水平，打造具有全国影响力的乡村人才振兴品牌。二是功能设置上，设置乡村人才供需、培育、服务、体验、智库等智慧功能区，为乡村各类人才提供工作供需、精准招聘等常规性服务，职业教育、职业培训等发展性服务，信息采集入库、人才测评分析等个性化服务，人才规划、人才管理等决策性服务，让各类乡村人才身临其境体验虚实结合的工作场景，感受全新的“沉浸感”服务。

（三）创新运营服务和平台保障方式

一是运营模式上，整合政府职能部门资源，构建“资源整合、要素汇集、市场运作”的整体性运营模式，统筹用人单位、涉农院校、涉农协会、培训机构、金融机构、公证机构、人才服务机构等社会各类要素参与和协作。二是服务方式上，设置专职顾问，采取线上线下相结合方式对乡村人才提供一对一服务和限时回复服务。创新委托办理、在线办理、并联办理等服务方式，通过首问负责、一窗受理、一链办理、一网通办、一站办结，为各类乡村人才提供全过程、全要素、全方位服务。三是平台保障上，充分利用大数据、智能化、云计算、物联网、虚拟现实等现代信息技术，建立全面覆盖、资源共享、动态跟踪、保障有力的智慧乡村人才超市管理和服务平台，实时更新乡村人才供需岗位、招聘条件、工作待遇等信息，通过互动的信息搜索和对接有效促进乡村人才供给和需求的精准匹配和有效平衡。发挥平台海量数据、资源共享、动态更新等主要功能，实现人才发现、配置使用、培育晋升、绩效评估、制度管理、社会保障等各项政策之间的有效衔接。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。2021年中央一号文件也明确指出完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。在疫情防控常态化背景下，人员流动受限，人才市场未完全复苏，校园招聘、人才市场招聘等传统渠道受到相当程度的影响，简单的网络招聘也存在许多隐患，可信度与准确性缺乏有效保障，这严重制约了乡村人才振兴。因此，在乡村振兴战略全面推进背景下，利用大数据、智能化等现代信息技术，在重庆市建设全国首个“智慧乡村人才超市”，培育“一站式”乡村人才综合服务品牌，打造具有全国影响力的乡村人才振兴“重庆样板”势在必行，这也必将有助于实现乡村人才供需精准对接，营造“近悦远来”乡村人才生态，释放乡村人才“虹吸”效应，产生重大的示范引领作用和应用推广价值。（执笔人：王东强）

基金项目：国家社科基金项目（项目编号：16CSH041）、国家新农科研究与改革实践项目“面向基层的应用型高校乡村全科治理人才培养探索与实践”、重庆市教委教改研究重大項目（项目编号：201014）和重庆市社科规划博士项目（项目编号：2018BS48）阶段性研究成果。

责任编辑：粟 超