基层社会治理综合体：市域社会治理的基层创变

钟学丽

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度出发，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为新时代市域社会治理提供了根本指南。党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一概念。党的十九大提出，到本世纪中叶，我国要实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务，首次将“加快推进市域社会治理现代化”作为一项制度进行顶层设计。党的十九届五中全会提出“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，凸显其重要性和紧迫性。市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地。市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。中央有指示，地方有行动。市域治理对象更多样、治理问题更典型、治理体系更完备，需要市域层面加强顶层设计、进行宏观指导。与省域相比，市域直面基层一线，直面社会治理各类问题，需要拿出微观层面的操作方案和具体解决办法。重庆市沙坪坝区回龙坝镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，尊重群众的首创精神，打造以“和顺茶馆”为载体的基层社会治理综合体，完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治的良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，提供了市域社会治理基层创变的新实践。

一、民本思维谋创新，开创市域社会治理新局面

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时指出“基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。”群众的需求，就是基层公共治理的着力之处。重庆市沙坪坝区回龙坝镇坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心、关切的现实治理问题，综合评估区域社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等因素，准确把握新时代“枫桥经验”核心要义，以解决民生问题为落脚点，聚焦提升群众获得感、幸福感、安全感，结合风险防控、扫黑除恶、矛盾调处、法治服务等重点工作，不断推动治理现代化开创新局面。其一，立足群众谋破局。回龙坝镇锚定“和顺茶馆”作为社会治理新载体，广泛征求群众意见建议，将“和顺茶馆”设计方案、外围绿化改造方案进行公示，通过百姓议事会进行表决，争取最大支持。其二，依靠群众破难题。回龙坝镇以“构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”为指引，直面回龙坝镇面临的大征地大拆迁大建设的发展转型阶段以及1.7万余名征地拆迁群众集中就地安置、部分“乡村”变“社区”、大量“村民”变“市民”的社会现状，在广大群众中聚合共建的共识，在广大居民中激发共治的智识，切实让广大居民共享治理成果，保障广大居民最广泛的参与、最实在的享有、最真诚的评价，集合全方位治理资源将“和顺茶馆”打造成基层社会治理综合体，让广大居民在基层治理参与中肯定自身的治理主体性和治理价值。其三，服务群众开新局。回龙坝镇高度强调基层社會治理的公共回应度，寓治理于服务之中，大力弘扬“和则顺”文化理念，原创打造了《和顺茶馆赋》《和顺歌》《和顺文化楹联》“和合”文化墙，创办了“和顺讲堂”“和顺舞台”“和顺好人榜”，成立和顺调解员队伍，推出“十八道茶点”（即茶馆十八项特色活动）。特色活动采用“订单制”和“约单制”，拓展服务功能，满足群众需求。2021年创新推出“三大福袋”，即“80祝寿”“新婚送礼”“爱心积分”;并新增“和顺堂”“和顺家”两大功能空间：“和顺堂”将公共法律服务站、妇女儿童维权站、社工驿站等10余个站点下沉，“和顺家”成为社区居民物美价廉的“爱心食堂”。

二、系统思维强整合，打造市域社会治理新格局

党的十九届五中全会将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一，指明了提高社会治理现代化基本工作方向。习近平总书记指出：“进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。”2019年12月，全国市域社会治理现代化工作会议指出，系统融合是城市形成发展的关键，也是市域社会治理的目标要求。坚持以系统融合思维推进市域社会治理，实现治理要素的深度融合，产生治理效能的倍增结果。回龙坝镇坚持系统思维，强调治理要素整合与系统继承，创新利用川渝独特文化元素，在服务群众一线、矛盾化解一线聚龙城安置区打造了以自治、法治、德治“三治融合”为统领，以矛盾化解、民意沟通、法治宣传、法律服务、心理疏导、公益服务、文化生活“七位一体”为支撑的基层社会治理综合体“和顺茶馆”。其一，主体整合塑格局。回龙坝镇党委政府积极谋划适合辖区基层社会治理的规划思路、目标任务、方法路径，党委书记、镇长亲自挂帅，政法书记牵头具体抓落实，分步实施，扭住不放，全力打造，探索实行党委政府打造、社区运营、社会组织参与模式，构筑多元格局，增加造血功能，实现可持续发展。其二，阵地整合筑生态。回龙坝镇打造“和顺茶馆”“和顺家”“和顺堂”“和乐阁”“和风阁”等阵地平台，提炼创新“和顺讲堂”“和顺榜”“和顺调解员”等《和顺茶馆工作十法》，丰富内涵和外延，基于基层社会治理综合体打造整体性治理生态，并依据阵地打造治理品牌子群，基本形成可持续可复制的基层社会治理品牌。其三，工作整合强支撑。“和顺茶馆”整合司法、信访、民政、卫健、文化、便民服务、法律服务等资源，部门支持与镇级统筹相结合，将经费、物资、项目等汇聚“和顺茶馆”，不断推动服务资源、服务力量下沉，满足居民群众需求。

三、精准思维塑能力，实现市域社会治理新效能

党的十九届四中全会要求“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。党的十九届五中全会不仅重申“推动社会治理重心向基层下移”，还强调“向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担”。2019年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》提出，要“加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，精准投送到千家万户”。中央关于基层社会治理的基本能力指针便是精准，强调以精准思维提升市域社会治理的能力，增强市域社会治理的精准性和实效性。回龙坝镇精准对接基层社会治理实际，将治理要素与治理场景共融，注重“接地气”，浓厚“烟火气”，提升基层社会治理整体成效。其一，精准识别辨需求。针对群众关心的热点民生问题，“和顺茶馆”通过每日馆长坐班、每周网格民情分析会、每月“百姓议事会”，以及人大代表定期走访等形式，及时收集处理居民反映的问题和意见，邀请社区党员、楼栋长、群众参与“自己的事情自己管”“大家的事情大家办”。其二，精准服务止纷争。“和顺茶馆”建立矛盾纠纷多元化解机制，推进人民调解、行政调解、司法调解、专业调解、乡贤调解联调联动，建立定期排查、分流指派、联动联调、定期回访机制，让群众在家门口就能享受到公共法律服务，矛盾纠纷化解不再显得“硬邦邦、冷冰冰”;同时，举办各种文艺演出、健康讲座、兴趣手工等群众性活动，不断丰富居民精神文化生活，营造积极健康向上的氛围;“祝寿迎亲”“爱心食堂”“和顺积分”等项目更是消除了居民之间的陌生感，提升居民对社区的参与感和认同感。

重庆市沙坪区“和顺茶馆”实现了社区社会治理现代化与市域社会治理的耦合，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位，为市域社会治理的基层创变提供了实践样本。

责任编辑：张 波