能人善治·和顺沙磁 努力探索市域社会治理现代化的沙坪坝路径

杨邦维

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理现代化工作，党的十九届四中全会、五中全会均对加快推进市域社会治理現代化作出重要部署。2020年11月，习近平总书记对平安中国建设作出重要指示，强调“以市域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，建设更高水平的平安中国”。沙坪坝区结合辖区实际，科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”，努力探索基层社会治理创新，构建“能人善治·和顺沙磁”基层社会治理新格局，全力助推科创智核、开放高地、文化名城、美丽都市打造。

一、坚持问题导向，聚焦破解基层治理难题

沙坪坝区地处重庆主城西部，幅员396平方公里，辖22个镇街，常住人口120万人，近年来陆续布局了一批国家和市级战略平台，积淀了许多发展基础和优势，正逐渐成为引领重庆高质量发展的“科创智核”、承载“一带一路”倡议的“开放高地”、传承巴渝历史文脉的“文化名城”和彰显重庆山水魅力的“美丽都市”。与此同时，沙坪坝区狠抓社会治理创新，完善了一批治理机制，打造了一批治理阵地，建强了一批治理队伍，推出了一批治理品牌，取得了一些治理成效，但相较更高质量的发展要求、更高水平的平安建设、更富效益的社会治理还有一定差距，特别是在理念更新、风险防范、基础夯实、治理协同等方面还存一些短板不足，亟待着力破解、提升水平。

（一）社会治理要求提升，思维理念创新亟待突破

沙坪坝区正逐渐步入城市化进程上升期，大征地、大拆迁、大建设随之而来，大型企业破产改制困难、老旧小区住户拆迁意愿强烈、城区空间秩序有待完善、公共服务基础设施薄弱等问题逐渐凸显，传统社会管理思维更是带来极大制约。为了有效回应这些新问题，我们坚持理念先行，把更新思路、凝聚共识作为突破口，将市域社会治理现代化作为中心组理论学习、专题辅导讲座、集中学习研讨等必选内容，并先后组织10余批调研团队赴浙江、江苏、上海、深圳等地实地学习考察、汲取经验，分级分批举办30余期“市域社会治理专题培训班”，加强“网上+网下”社会面发动，以此增进部门、镇街对市域社会治理现代化理念的认识和理解。客观来讲，取得了一定成效，但还未实现“齐步走”“齐头进”目标，仍有部分部门、社会单位、群众思想更新不及时，将社会治理与政法工作画等号，参与治理的主动性不强、积极性不高。共建共治共享理念还未达成高度共识，导致基层阵地保障不足，各自为政、零散投入、重复建设等情况比较突出;阵地运用效率不高，条块分割、功能单一、单兵作战等情况还不同程度存在。这些都迫切需要进一步更新理念、统一认识、凝聚合力，切实从全局高度来谋划和推进市域社会治理现代化。

（二）矛盾风险总体可控，隐患彻底化解亟待突破

提升风险防控能力是加快推进市域社会治理能力现代化的关键一环，将风险隐患防控化解在市域范围也是其主要目标。沙坪坝区常态运行“16+N”风险研判机制，完善落实风险动态排查、风险协同防控、风险应急处置、定期调度与跟踪督办等工作机制，有效管控1743个风险点，连续15年未发生重大恶性案件，扫黑除恶专项斗争综合排名全市第一，群众安全感连年提升达99.49%。虽然社会大局总体平稳，但我们清醒地认识到：仍有诸多风险隐患影响社会治理成效，保持社会长治久安尚需更加努力。比如，城市房屋征收、农村征地拆迁、退役军人服务管理等历史遗留问题长期存在，学校、商圈、景区、车站等公共安全风险日渐突出， “盗抢骗、黄赌毒”等案件久治未绝，意识形态和网络安全领域风险逐步加剧，养老机构、医疗设施建设等引发的“邻避”效应频发，因婚恋家庭、邻里矛盾、经济债务等纠纷引发“民转刑”案件仍有发生，风险隐患的“叠加性”和“耦合性”凸显，上述问题还需从经济社会发展全局出发，以市域社会治理现代化为主要抓手、以健全完善体制机制为基本保障来加以解决。

（三）基础建设相对稳固，治理方式创新亟待突破

基层基础是市域社会治理现代化的重要支撑。近年来，沙坪坝区不断加强基层基础建设，打造184个综治中心、19个智能化安防小区，设置964个治理网格，2万余名党员干部、政法专干、网格员、巡防队员、能人等骨干治理力量活跃在基层一线，为推进市域社会治理现代化奠定了坚实基础。但是，从纵向要求和横向比较来看，沙坪坝区仍然有较大提升空间，比如，尽管“网格化+”模式已普遍落地运行，但随着人口、资源、信息等要素变化，网格顶层设计、科学设置、功能界定、力量整合、人员培育、长效机制等方面跟进不够，尚需深入研究，加紧完善。再比如，针对智能化程度不高等问题，虽有普遍共识，但内生动力不足、系统落地不够、数据壁垒不通，导致信息多头采集、系统多头建设，建而未用、建而不用的情况比较突出，影响社会治理现代化效能。

（四）社会资源相对富集，整体协调联动亟待突破

群团组织、社会组织是社会治理的重要力量，是扩大社会参与的重要载体，在提供公益服务、化解社会矛盾、推进交流合作等方面发挥着重要作用。沙坪坝区坚持以“专业化”“精细化”“本土化”思维加快社会组织孵化，培育出“能人坊”“小桔灯”“蚁工驿站”等500余个社会组织，为上千名“社工专才”建立人才库，创设116个社区社会工作室，成为社会治理的有益补充和重要纽带。但从更加高效协同的治理需求来看，现阶段社会组织虽然发展增速较快，但总量仍然偏低且比较粗放，将近15%处于休眠状态，社工组织孵化链条还没有完全成型。群众参与方面也存有短板不足，从参与主体来看，90%以上为退休职工和党员群众;从方式方法来看，基层群众协商议事缺乏广泛性;从参与渠道来看，居民参与社区治理的平台、载体仍不丰富，尤其线上组织动员明显不足。

二、注重统筹协调，强力推动共建共治共享

推进市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。沙坪坝区坚持以系统性、前瞻性、科学性思维进行顶层设计、谋篇布局。以“能人坊”为龙头选能人、育能人、用能人，充分激活基层社会治理自治机制;以“和顺茶馆”为龙头贴近群众开展综合服务，充分激活基层社会治理综合体建设，努力探索以“能人善治·和顺沙磁”为突破口推进市域社会治理现代化的沙坪坝路径。

（一）强化组织领导，推动全域参与

推进市域社会治理现代化需要优化顶层设计，最大限度凝聚共识、统筹力量、合成作战，促进党委政府、社会单位和居民群众优势互补、良性互动，形成强大合力。坚持加压驱动。成立区委党建引领基层社会治理领导小组，由区委组织部、区委政法委、区民政局牵头，相关区级部门和全部镇街参与，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。统筹全面推动。打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的指挥体系，完善“区统筹谋划+镇街主导建设+村社落地实施+群众（社会单位）全面参与”的“四位一体”创建工作格局。突出协调联动。依托基层党建联席会议制度，积极搭建平台和载体，提升社会资源统筹力，让社会单位“动”起来;创新社区事务积分兑换机制，激励身边能人热心服务、相互服务、共享服务，让居民群众“活”起来，最大限度调动社会力量参与。

（二）强化整体规划，严谨谋篇布局

围绕总体目标谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径，分解可量化、可评价的市域社会治理现代化阶段性指标体系，制定时间表、路线图，确保稳步推进。一是定好任务书。建立“1+12”市域社会治理现代化试点工作专班，出台《沙坪坝推进市域社会治理现代化试点工作实施方案（试行）》，细化30个重点项目、112项工作任务、32项问题清单，实施项目化推进。二是画好路线图。结合区情实际，明确“点上突破+面上推进+点面结合”的工作路径，集约有限资源，发挥最大效益，形成示范带动，实施差异化推进。三是打好时间表。以“十四五”社会治理专项规划以及二〇三五年远景目标为总纲，制定年度市域社会治理现代化试点时间表，分步骤、分阶段确定完成目标和完成时间，实施精准化推进。

（三）强化高效集约，坚持整体推进

市域社会治理现代化全面而复杂，确保取得良好成效的难点在于资源综合利用最大化，实现阵地共建、资源共用、数据共享。沙坪坝区不断提高统筹谋划能力，强化社会治理要素整合、系统集成，推动市域社会治理由碎片化向系统化转变。一是集约建阵地。创新思路，狠下决心，着力破除基层阵地重复建、闲置多、实效差顽疾，强化服务群众和社会治理功能，分主题、分时段、分区域综合利用，强化实用性、突出便利化，推动矛盾调处、法律援助、文化宣传、心理咨询、便民服务等功能多元融合服务。二是集约用资源。加强资源整合是完善市域社会治理体系、提升市域社会治理水平的重要前提。沙坪坝坚持以“功能整合+制度整合+政社整合”理念，克服治理进程“多张皮”“小零散”现象，大力推动政府资源和社会资源集约投入，突出重点，优化配置。三是集约连数据。基于基层工作实际以及信息技术发展趋势，沙坪坝以区政务服务平台为依托，以区综治中心（社会治理）中心为基础，积极推动“雪亮工程”“智慧网格”“智慧党建”落地覆盖，线上线下共享数据信息，着力提升大数据智能化手段在社会治理的深度运用能力。

（四）强化评估督导，保障长效运行

着眼将市域社会治理现代化美好蓝图变为群众看得见、摸得着的实效实惠，注重在推进工程中统筹调度、严格打表、跟踪问效，对各类责任主体完成任务的进度、质量、效果开展检查评估，一步一个脚印推动工作落实。一是及时会商研判。加强部门、镇街间协调联动，拓宽联络面，畅通多平台，建立沟通联络机制，定期会商研判，及时解决市域社会治理现代化存在的个性问题与共性问题、一般事件与突发事件。二是加强督导调研。组建12个专题调研督导组，高频次、高标准、高强度开展实地调研，准确掌握情况、及时发现问题，将督导贯穿市域社会治理现代化全过程，确保方向不偏、劲头不松、力度不减。三是坚持考评倒逼。充分发挥考核评估导向作用，将社会治理成效与干部提拔任免挂钩，与年终考核及评功评奖关联，督促领导干部更好履行职能职责。以群众满意作为重要参考，定期开展满意度调查，倒逼工作推进。

三、着眼社会领域，守正创新防控化解风险

今年重庆市“两会”期间，市委书记陈敏尔亲临沙坪坝代表团提出打好“四张牌”、干好“四件事”重要指示要求。其中，以党建为引领，持续抓好基层社会治理，是沙坪坝今年要干的第四件大事。沙坪坝将立足当前，放眼长远，聚焦风险管控和风险防控，不断提升风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，全力实施“五大”工程，为推进市域社会治理现代化注入强劲动力。

（一）筑牢“平安工程”，增添风险防控新举措

主动适应市域社会治理面临的新情况、新问题，着力把风险隐患控制在辖区、化解在辖区，确保不外溢、不扩散，以区域平安保障全局平安。一是确保政治安全。全面贯彻落实总体国家安全关，严厉打击处置，深入实施“反制”“铸墙”“净土”“攻心”四大工程和“10+5”专项行动;严密列管列控，紧盯重大敏感节点、重要场所、重点人群，积极排查化解不稳定因素，严防一般风险向政治风险转化;严格舆情引导，实行“7x24小时”网络巡查，落实网上发现预警、网下处置反馈一体化工作机制，确保网络清朗。二是确保社会安全。严格落实领导干部接访下访、阅批群众来信、一线工作日等制度机制，扎实开展“3+N”突出信访专项治理，推进常态式、集中式、专项式案件化解;常态推进扫黑除恶，深入开展全民反诈，依法打击违法犯罪，持续净化社会治安环境。三是确保公共安全。强化道路交通、消防、建筑施工等重点行业，以及网约车、电子商务、寄递物流等新兴领域安全监管;深化“三联三巡”，以“扩面、提质、增效”“三大行动”确保社会大局安全稳定;强化高危人群管控，健全完善社会心理服务体系和危机干预机制，坚决防止个人极端案事件发生。

（二）筑牢“品牌工程”，突出示范引领新成效

积极探索市域社会治理的统一性與差异性，通过聚焦区域共性问题，挖掘个性解决方案，因地制宜探索社会治理特色模式，提供可复制、可推广基层社会治理样板。一是发挥示范效应。按照“试点先行、渐次推进”原则，以“四性”“五有”为标准，以“五化五抓”为举措，聚力打造形成以“和顺茶馆”“能人坊”两大品牌为代表，以“三尺堂”“六和古镇”“民和微家”等品牌相呼应，形成“一街（镇）一品牌一特色”品牌体系。二是着力面上推进。着力破解公租房小区、安置房小区、乡村农村等区域性问题，以点扩面、分头并进，培育打造“和美乡村、和美新城、和美家园”等社会治理效能充分释放的基层治理示范带，推动“点上盆景”聚合转变为“面上风景”。三是坚持全域联动。持续激发社会治理多元主体积极参与，联动镇街、部门、社会单位掀起“创品牌、谋善治、提能力、促和谐”的热潮，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，解决社会治理“最后一公里”问题。

（三）筑牢“强基工程”，巩固实体建设新气象

树立强基固本导向，重心下移、力量下沉、资源下倾，加强基层社会治理实体化建设，积极构建富有活力和效率的基层社会治理体系。一是让中心“转”起来。加快推进三级综治中心实战化运作，区级抓规范指导，制定《沙坪坝加强镇街和村（社区）社会综合治理工作中心规范化建设实施方案》;街镇抓集成应用，整合司法、民政、信访等部门单位力量，实现信息联通、工作联动、纠纷联调、治安联防、问题联治、平安联建;社区（村）抓落地实施，采集第一手信息，处置第一环问题，守好第一道防线。二是让网格“优”起来。优化基础网格设置，推进“智慧网格+”高效落地，实现基层治理数据采集、事件处置智能化闭环运转;按照“一网格一队伍”模式，配强网格治理力量，推动镇街、社區干部、社会组织等条块力量“进网”，法律服务、纠纷调处、便民服务等功能“入格”。三是让队伍“强”起来。整合基层社会治理队伍，严格人员选入、学习培训、职能履行等要求，充实壮大基层社会治理力量;推动“三社联动”本土化，引导社工人才在基层社会治理中发挥特长，不断满足基层群众多层次、多样化的服务需求。

（四）筑牢“融合工程”，拓宽治理方式新途径

坚持与时俱进，创新发挥“五治”作用，推出更多务实管用的方法举措，不断提升市域社会治理现代化的整体效能。一是政治引领强组织。坚持党建引领贯穿始终，全力整顿软弱涣散村（社区）党组织，强化基层党组织凝聚力，调动企业、商铺、群众等力量积极投身参与治理，发挥“办小事、涨本事、干大事”的“硬核”作用，构筑基层社会治理“桥头堡”。二是法治保障止纷争。完善“三调联动”多元化解机制，筑牢社会稳定的“第一道防线”;建强“三级公共法律服务中心”，打通法律服务“最后一公里”;创新法治宣传，浓厚办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治氛围。三是德治滋润扬正气。用好红色文脉，深挖“红岩精神”特色优势文化资源，聆听红岩党课、传诵红色诗歌、重温入党誓词，“闻、诵、温”三位一体传承红色基因、赓续红色血脉、引领社会风尚。组织开展“家风润万家”“孝善立德”等教育实践活动，涵养新风正气。四是自治聚能添活力。强化自治组织建设，推广“能人坊”“小桔灯”“蚁工驿站”等社会组织，培育壮大专业社工人才和志愿者队伍，广泛开展“平安细胞”创建行动，形成创建过程人人参与、创建成果人人共享的浓厚氛围。五是智能支撑增成效。全面开展“互联网+政务服务”，优化“雪亮工程”“智安小区”“智慧护路”等社会治理智能化项目，构筑全流程一体化线上服务平台，提供网络便民服务，让群众足不出户能办事、办成事。

（五）筑牢“护航工程”，展现服务发展新作为

坚持高位谋划，服务大局，以高效的社会治理和良好的社会秩序，为区域高质量发展、群众高品质生活保驾护航。一是找准契合点。融入高质量发展格局，围绕成渝双城经济圈、西部（重庆）科学城、陆海新通道、一区两群等区域发展战略，找准契合点，谋划推进一批市域社会治理重大工程、重大计划、重大项目，打通堵点难点，寻求创新突破，加快推进社会治理现代化。二是找准发力点。围绕高质量发展主题，统筹好发展与安全“两件大事”，充分发挥市域社会治理在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中的基础支撑作用，以高效能治理助推高质量发展。三是找准落脚点。紧扣高品质生活需求，积极回应人民群众对美好生活的新期待，推动市域公共服务均等化、便捷化、精准化，做实做细公共管理服务各项工作，切实让市域社会治理成果更多地惠及群众。

作 者：中共重庆市沙坪坝区委常委、政法委书记

责任编辑：钟学丽