领导干部应对突发公共卫生事件能力的提升策略

付玉联

习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“年轻干部要提高应急处突能力。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。要努力成为所在工作领域的行家里手，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，有效掌控局势、化解危机。要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。”习近平总书记的重要讲话为新时代建设高素质专业化干部队伍注入了新内容，也对提升领导干部突发公共卫生事件的应对能力提出了新要求。

一、领导干部突发公共卫生事件应对能力存在的薄弱环节

公共卫生事件通常具有时机突发性、过程突变性、波及广泛性、危害严重性等特征，极大威胁人民群众生命安全和身体健康，影响政治、经济、社会、教育、就业、交通等方面的正常运行，甚至危害国家安全[1]。应对突发公共卫生事件全面检视和深度考验领导干部的政治能力、理念思维、知识素养、能力水平、工作作风等。从领导干部在突发公共卫生事件中的处置情况来看，总体上表现较好。但是结合各地干部人事调整、组织部门问责等案例和权威媒体相关报道等情况分析，部分领导干部的应对能力与水平还存在短板或薄弱环节。

（一）以人民健康为中心落实不够

领导干部手中的权力是党和人民赋予的，必须时刻牢记立党为公、执政为民的理念，贯彻以人民为中心的发展思想，始终把群众生命安全和身体健康放在首位。在多起突发公共卫生事件处置过程中，有的领导干部面对突发事件时，首先想到的是政绩考核，以“稳定压倒一切”为借口，对信息不够敏感、不够重视，不主动过问情况、不认真调查研究，最终贻误战机，错失提早处置的机会。

（二）卫生健康知识储备匮乏

领导干部具备一定的卫生健康及应急管理专业知识是全面落实健康中国战略的重要要求，也是增强执政本领、提高领导能力，建设高素质专业化干部队伍的应有之义，更是科学预防和有效应对突发公共卫生事件的必要准备。少数非医疗卫生专业背景的领导干部，不主动学习基本医疗、公共卫生等相关知识，认为这是卫生健康部门领导应该掌握的，与自己联系不大。因缺乏医疗卫生相关认知，部分领导干部在面对突发公共卫生事件后要么焦躁不安、不知所措，要么盲目乐观、应对不力，未能及时把工作重心转移到应急处置上。有的领导干部缺乏突发公共卫生事件应急处置的法律法规、职能职责、工作流程、方式方法等知识储备和能力训练，应对时抓不住主要问题、工作重点、关键环节。

（三）工作作风还不够实

突发公共卫生事件处置仍然存在一定程度的形式主义、官僚主义，并在一定程度上呈现出新的特征。一是有的领导干部只挂帅不出征、表态多干事少，只讲工作重要性、不提工作思路和问题对策。二是抓实抓细抓深不够。只层层传达上级要求，不认真部署和切实解决工作中存在的困难。在交通管制、市场管控、物资分配等工作安排中不细致，造成患者和普通群众极大意见。有的措施落实不够，有些领域一下子造成上百人、几百人的疫情集中感染和暴发[2]。三是不用心回应群众诉求，不认真解决网络、舆情等渠道反映出的问题。四是给基层干部群众增加负担，过分注重填表格、要数据、报材料，存在多次重复无效工作的现象。

（四）本位主义思想作祟

本位主义是一种缺乏大局观与协调合作的思想意识和工作态度。中央多次强调要坚持全国一盘棋，各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。但少数地区和部门政治站位不高，大局观、全局观不强，在贯彻落实中央有关决策部署时打折扣、搞变通。有的片面强调本部门、本地区、本单位的应急工作，不支持甚至是阻碍重点地区的事件处置工作。有的把公共卫生事件应对看成仅仅是医药卫生领域或卫生健康部门的工作，与自己所在领域或部门关系不大，没有真正做到守土有责、守土尽责。

（五）应对媒体的能力不强

在突发公共卫生事件处置中，民众通过互联网、新媒体等传播途径提出利益诉求、发表观点建议、宣泄情绪意见形成社会舆论，给处置工作带来极大的正向或负面影响。但有的领导应对媒体的能力较弱，表现在对媒体信息的重视程度不够、面对媒体的能力不足。此外，宣传教育和舆论引导的能力还不强。网上网下、大事小事未做到有机统筹，对其中正能量挖掘、传播及占领主阵地做得不够，对造谣传谣、污蔑抹黑等言论及时干预、有效制止、引導化解的能力有待进一步提升。

二、提升领导干部突发公共卫生事件应对能力的策略

领导干部在应对突发公共卫生事件中，要始终把群众生命健康放在第一位，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，全面提高政治能力，科学、协同、精准、依法处置。

（一）提高政治能力

提高领导能力，第一位的是提高政治能力。习近平总书记指出，“政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。”[3]在应对突发公共卫生事件中，提升领导干部政治能力有三方面要求：一是牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党中央和上级关于突发公共卫生事件处置的决策部署，结合本地区、本部门、本领域工作实际情况，主动披挂上阵、忠诚履职尽责、敢于担当作为，变压力为动力、化危险为机遇。二是保持对党和人民极端负责的态度，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实健康优先、生命至上的原则，把处置突发公共卫生事件作为当前阶段最重要的工作来抓，在抢救生命、疾病治疗、感染控制、科研攻关、人文关怀、物资供给等方面采取更细更实的有力举措，提高应急处置的效率。三是要保持认识清醒，善于驾驭复杂局面。懂得用马克思主义理论武器科学分析应急处置过程中存在的问题，深入查找原因，持续全面改进工作。特别是要注意研究突发公共卫生事件的演变进展，提前预判风险和问题，做好充分的应对准备。

（二）提高科学治理能力

科学治理依托的是专业能力与专业精神。突发公共卫生事件两大关键环节是防控与救治，具体过程通常包括预防与监控、确认与回应、全面管控、有效控制和恢复生产生活秩序。领导干部要明确不同环节和过程应急处置的主要目标、重点任务[4]。一是在预防与监控过程，要落实预防为主的卫生与健康工作方针，善于利用互联网、大数据、区块链等技术手段对卫生健康领域进行全面监控，保持高度的敏锐性，做到“心中有数”。二是在确认与回应过程，要广泛和精准获取信息，尊重专业知识和专业判断。尤其对于非医学背景或缺乏卫生健康工作经验的领导干部而言，要善于倾听流行病学、公共卫生、医疗救治专家的專业建议，准确判断形势，及时启动应急响应预案。要坚持公开透明原则，及时向上级报告、下级传达、让公众知晓处置情况，全面争取多方理解与支持配合。三是在全面管控过程，要善于认识和把握公共卫生规律，围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率两大方面全面部署实施。四是在有效控制和恢复生产生活秩序过程，要及时总结突发公共卫生事件处置经验教训，让好经验、好做法制度化，查找漏洞、补齐短板。

（三）提高协同治理能力

习近平总书记指出，“疫情防控不只是医药卫生问题，而是全方位的工作，各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。”这要求领导干部强化协作意识，协同推进突发公共卫生事件处置。一是加强信息协同。重点围绕疾病流行原因、处置进展、病毒科研攻关、潜在风险问题等方面，积极主动与各方进行合作和信息交流共享。二是加强资源协同。科学指挥调度党委政府公共卫生应急资源，优化资源配置，集中资源保障防控一线。全面动员和整合医院、疾病防控机构、社会各界各行业、农村干部、城市社区工作者、志愿者等力量广泛参与，构建和落实联防联控、群防群控防控体系。三是提高政策协同。根据应急处置情况，经济、社会、文化、教育、就业、交通等部门和领导干部要及时制定针对性强的公共政策，给应急处突做加法和乘法，不给应急处突做减法和除法。从长远角度看，要按照健康中国战略提出的把健康融入所有政策的要求，在制定实施政策过程中对潜在的健康影响进行科学评估，并加强跨地域、跨部门、跨层级协同，实现各项政策的有机衔接与深度整合，全方位、全周期维护和保障人民健康。

（四）提高精准治理能力

突发公共卫生事件的性质与特征决定了防控和处置精准化不是一蹴而就的，需要循序渐进、持续纵深推进。提高领导干部应对突发公共卫生事件的精准治理能力重点可从以下方面展开：一是养成精准思维习惯。领导干部在突发公共卫生事件的预防、处置及恢复生产全过程要注重从细节入手，不能一般化应对和“眉毛胡子一把抓”。二是以人民生命安全为根本，最大限度救治患者、最大努力防止疫情传播给健康人群。在有关疫情防控的宣传教育上要更加精准和敏锐地捕捉民众需求、社会焦点及相关信息，关注舆论的苗头性倾向并及早采取措施进行正面引导。三是防控和处置对象要精准。要精准甄别公共卫生事件的影响范围、程度，建立处置对象和问题的精准识别机制，在应对过程中紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不搞简单化、一刀切式的关停和禁止，尽可能降低突发事件对群众正常生产生活的影响，提高治理的精细化和人性化水平。四是提高政策和制度的精准度。全面评估现有政策和新政策在制定实施过程中对应急处置、公共卫生、群众健康等方面的影响，提高政策的针对性。特别是要结合公共卫生事件处置的教训，及时补短板、堵漏洞、强弱项，完善和健全公共卫生服务体系，提高公共卫生安全保障的制度化水平。

（五）提高依法治理能力

习近平总书记强调，“坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，在处置重大突发事件中推进法治政府建设，提高依法执政、依法行政水平。”[5]在“急时行政”状态下，往往暴露出有的领导干部法治观念淡薄独断专行、用权不受制约和监督，超出必要的限度和范围。为此，提高领导干部依法应对突发公共卫生事件的能力至关重要。一是要深刻认识法治在应急治理中的重大意义和重要作用，明确“急时行政”状态下应急处置的基本原则、程序方式和相关主体的权利、义务、责任[6]。领导干部必须带头严格执行应急处置法律法规，明确处置的职责权限，按照法定要求和法定程序制定出台防控政策，规范开展政府信息发布、个人隐私保护、救治资源调度、治安交通管控、市场监督管理等行动。二是对于法律法规未明确规定或限制的特殊情况，要坚持把人民群众生命健康放在首位，按照法律的基本精神及合理性原则进行灵活应对，敢于担当负责，不得以法律没有明确授权为由消极无为、袖手旁观。[7]事后积极主动配合纪检监察机关的监督调查，按照有关党纪和法律法规进行容错免责或纠错改错。三是探索利用大数据、区块链等技术手段建立权力运行可查询可追溯的反馈机制，确保疫情防控用权全程记录、规范留痕，实现用权信息精准可查询、用权责任明晰可追溯及全面反馈，提高突发公共卫生事件处置权力运行的效率和质量。

基金项目：2020年度全国地方党校（行政学院）重点调研课题“重大突发公共卫生事件区域协同治理研究”（项目编号：2020dfdxzddykt075）部分研究成果。

参考文献：

[1]本报评论员.提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平[N].人民日报，2020-03-01（001）.

[2]甄占民.以抓实抓细抓具体的作风渡难关迎大考[N].学习时报，2020-03-04（001）.

[3]刘云山.领导干部要注重提高政治能力[N].学习时报，2017-09-11（001）.

[4]李燕凌，吴楠君.突发性动物疫情公共卫生事件应急管理链节点研究[J].中国行政管理，2015（07）：132-136.

[5]习近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（05）.

[6]中央全面依法治国委员会办公室.为赢得疫情防控胜利提供法治保障和服务[J].求是，2020（05）.

[7]江必新.用法治思维和法治方式推进疫情防控工作[J].求是，2020（05）.

作 者：中共重庆市委党校公共管理学教研部讲师

责任编辑：张 波