重整行装再出发 乡村振兴再出彩 努力打造武陵山区乡村振兴示范区

蹇泽西

脱贫攻坚目标任务完成后，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。重庆市石柱县地处三峡库区、武陵山区，是典型的农业大县。我们将深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和全面推进乡村振兴的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，以推动高质量发展为主题，以创造高品质生活为目标，以重整行装再出发的坚韧和执着，举全县之力全面推动乡村振兴再出彩，努力打造武陵山区乡村振兴示范区，在全国全市发展大局中体现石柱担当、展现石柱作为、作出石柱贡献。

一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，坚决扛起全面推进乡村振兴的政治责任

民族要复兴，乡村必振兴;实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作总抓手。我们将深刻认识全面推进乡村振兴的重大政治意义，切实增强全面推进乡村振兴的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（一）深刻认识全面推进乡村振兴是践行“两个维护”的具体行动

习近平总书记围绕乡村振兴多次发表重要讲话、作出重要指示，在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会以及刚刚闭幕的全国“两会”上，都对推进乡村振兴提出明确要求，为我们指明了方向、提供了遵循。自2004年以来，中央连续18年制发以“三农”为主题的1号文件，2021年的1号文件更是发出了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的最强音，为我们全面推进乡村振兴厘清了思路、明确了重点。市委、市政府坚决落实中央决策部署，陈敏尔书记、唐良智市长反复对全市乡村振兴进行安排，充分表明市委、市政府推进乡村振兴的态度和决心。我们将自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治的高度来认识和抓好乡村振兴工作。

（二）深刻认识全面推进乡村振兴是实现“两高”目标的重要途径

全面推进社会主义现代化建設，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。一方面，我们优美的生态环境、丰富的文旅资源和特色鲜明的现代山地特色高效农业，为乡村振兴打下了坚实基础;另一方面，石柱县域大量面积是农村，70%的人口是农民，农村基础条件虽已改善但仍然不优，农业发展虽已提速但仍然不强，农民收入虽已增加但仍然不高，发展不平衡不充分的问题在农村更为突出。如果没有农业农村的高质量发展和农民群众的高品质生活，石柱县全域“两高”目标就难以实现。我们将以乡村振兴统揽全县经济社会发展全局，紧紧围绕全面推进乡村振兴来研究问题、谋划举措、开展工作，着力推动高质量发展、创造高品质生活。

（三）深刻认识全面推进乡村振兴是增强农业农村发展动力活力的客观需要

当前，尽管脱贫攻坚战取得全面胜利，但就石柱县而言，这只是在现行标准下的脱贫，“两不愁三保障”的标准还不是很高，农村基础设施还有不少短板，农村公共服务、社会事业等方面还有不少弱项，甚至少数群众还存在致贫返贫风险。农民收入渠道还不宽，农业农村发展基础还不牢、动力还不强、质量还不高，广大农民群众的获得感、幸福感、安全感仍需进一步提升。当前和今后一个时期还需要针对这些短板弱项，拿出更有力的举措、汇聚更强大的力量通过推进乡村振兴来解决，增强农业农村发展动力活力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、正确处理脱贫攻坚与乡村振兴的关系，夯实全面推进乡村振兴坚实根基

习近平总书记强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们将以统筹的观念、辩证的思维，正确认识和处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

（一）脱贫攻坚与乡村振兴是“三农”工作在不同阶段的战略重心

脱贫攻坚与乡村振兴两者之间既各有侧重、又相辅相成，既相对独立、又有机联系。相同点在于，两者在目标上内在逻辑性一致，目标指向都是破解乡村发展困境、有效解决“三农”问题，本质上都是为了推动农业农村高质量发展、创造高品质生活、实现“两个一百年”奋斗目标、促进全体人民共同富裕;两者在工作机制上具有同一性，都强调党的领导，都坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，都要求党政“一把手”为第一责任人，五级书记一起抓。不同点在于，两者的对象不一样，脱贫攻坚瞄准的是部分特殊困难群体和地区，而乡村振兴则面向的是全体农民和所有乡村;两者的任务不一样，脱贫攻坚主要解决农民吃饱穿暖有水喝、有学上、能看病、有房住的问题，是兜底性措施，而乡村振兴则更注重农民生活富裕、上好学、看好病、住好房，最终实现农村全面发展;两者的内容不一样，脱贫攻坚主要聚焦“两不愁三保障”底线任务，而乡村振兴则要求全面推动产业、人才、文化、生态、组织五个振兴;两者的期限不一样，脱贫攻坚是短期目标、阶段性任务，带有突击性，而乡村振兴则是长期目标、长期任务，需要常态化推进，常抓不懈、久久为功。

（二）打赢脱贫攻坚战是全面推进乡村振兴的前提和基础

脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务，脱贫攻坚积累的丰富经验，为乡村振兴提供借鉴。比如，脱贫攻坚过程中积累起来的驻村帮扶方式的探索、督查考核评估体系的建立、组织领导体系的创新，都为乡村振兴提供了可供借鉴的实践经验。然而，脱贫攻坚重点解决的是“两不愁三保障”这一底线任务，只是为全面推进乡村振兴提供了基础和条件，只是完成了乡村振兴的初级阶段任务，远远没有完成乡村振兴任务，要实现乡村振兴目标，还必须付出长期艰苦的努力。

（三）全面推进乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要保障

乡村振兴的主要任务是在完成脱贫攻坚任务的基础上巩固拓展成果，在守住不发生规模性返贫底线的前提下，通过深入推进“五个振兴”，进一步优化改善农村生产生活生态条件，全方位强化提升农村基础设施、产业发展、社会保障、公共服务、生态环保、基层社会治理等短板弱项，让农村基础设施更加完善、农业产业发展提质增效、三产“融合”发展能力更强、农民收入持续稳定增长、乡村社会文明程度不断提升。因此，全面推进乡村振兴，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要保障，是推动农业农村发展走向更高阶段、迈向现代化的必然要求。

（四）脱贫攻坚与乡村振兴在工作推进上有效衔接

乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进，两者在工作目标、工作内容、工作机制等方面有共融互通之处和先行后续关系。正是基于这样的关系，党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。因此，在全面推进乡村振兴的过程中，我们的工作重心不能转得太陡，仍然要把着力点放在基础设施补短板、产业发展扬长板、社会保障筑底板、基层组织建设和乡村治理强保障等方面，保持方向不变、责任不松、力度不减，做到工作不留空当、政策不留空白，确保逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，不能搞急转弯，也不能搞急刹车。

三、准确把握总体要求，开创石柱全面推进乡村振兴崭新局面

当前和今后一个时期，石柱县将坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，举全县之力全面推进乡村振兴，真正做到重整行装再出发、乡村振兴再出彩，加快建设武陵山区乡村振兴示范区，奋力开创全面推进乡村振兴新局面。

（一）深化完善发展思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真落实市委五届九次全会精神，围绕成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走产业生态化、生态产业化之路，坚持稳中求进工作总基调，坚持以乡村振兴统揽经济社会发展全局，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展定位，聚力“风情土家·康养石柱”价值定位，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以创造高品质生活为目标，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快建设武陵山区乡村振兴示范区，奋力推动全县农业农村向“产业兴旺、生态美丽、百姓富裕、社会和谐”的新乡村美好愿景阔步迈进。

（二）牢牢把握基本原则

全面推进乡村振兴，绝不能盲目推进、一哄而上，必须把握原则、遵循规律，真正做到有的放矢、稳步推进。石柱县在推进乡村振兴中，将重点把握以下原则。一是坚持党的领导。坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，建立健全党领导乡村振兴的体制机制，坚决落实五级书记抓乡村振兴要求，不断提高领导乡村振兴的能力和水平，为全面推进乡村振兴提供根本保障。二是坚持因地制宜。根植自身资源禀赋，突出地域特色，科学合理规划，精准分类施策，不搞照搬照抄、脱离实际，不搞层层加码、一刀切。三是坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，调动农民积极性、主动性、创造性，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持政府主导和社会参与结合。强化政府科学决策、统筹谋划、组织协调、要素保障等职能落实，积极引导社会力量支持参与乡村振兴，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，不断提高乡村振兴的质量和效率。

（三）注重讲究工作策略

全面推进乡村振兴，是一项多位一体的系统性工程，既要综合施策、全面发力，又要讲究策略、重点突破。石柱县在推进乡村振兴中，将注重用好以下策略。一是注重统筹策划。既注重通盘筹划，又注重精心策劃，通过筹划建立健全全面推进乡村振兴的组织领导体系和业务工作体系，通过策划找准发展方向，为规划提供精心的前瞻性思考，确保乡村振兴工作统筹推进、全面推进。二是注重差异化推进。准确把握乡村资源的差异性来确定不同发展方向，充分发挥比较优势，从策划规划到组织实施都坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，防止千篇一律、千村一面，努力做到“一乡一特、一村一品”，真正走出各具特色的多元化乡村振兴新路子。三是注重循序渐进。遵循乡村发展规律，科学把握节奏力度，分清轻重缓急，有计划有步骤压茬推进乡村振兴，坚决防止贪大求洋、急躁冒进，确保稳扎稳打、持续发力、久久为功。四是注重探索创新。鼓励基层大胆探索、创新突破，不断深化农业农村改革，积极推动乡村振兴体制机制、政策支持、农业科技、组织建设、社会治理、业态模式等多维度创新，注重试点示范、典型引路，不断激发乡村振兴动力活力。

（四）盯紧盯牢重点任务

全面推进乡村振兴，必须围绕“五个振兴”，聚焦重点、抓住关键精准发力，确保取得实效。我们将聚集七大重点，持续发力，久久为功。一是聚焦巩固脱贫攻坚成果“不反弹”。紧紧抓住5年过渡期机遇，认真落实“四个不摘”要求，加强对收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况的动态监测，强化易地搬迁后续帮扶，坚决守住脱贫攻坚成果，确保不出现规模性返贫。二是聚焦基础设施“补短板”。坚持尽力而为、量力而行，继续补齐道路、水利、物流、通信、电力、生态环保等重点领域短板弱项，优化设施布局，保障工程质量，提升基础设施进村入户覆盖率。三是聚焦产业发展“扬长板”。围绕“风情土家·康养石柱”价值定位，依托自身特色资源，发挥现代山地特色高效农业优势，推动产业深度融合发展，持续做强做特种植养殖业，大力发展中药材、绿色果蔬、调味品等农产品精深加工业，全力推动乡村旅游、农村电商、民居民宿等农文旅融合发展，加快构建现代乡村特色产业体系，推动石柱产业振兴走在全市前列。四是聚焦社会保障“筑底板”。进一步加强对老弱病残等脆弱群体的兜底保障和对低收入人口的常态化帮扶，持续推进城乡基本公共服务均等化，坚决守住兜牢民生底线，防止群众从乡村振兴过程中掉下队来。五是聚焦农村环境“展形象”。持续加强农村生态文明建设，全面落实河（库）长制、林长制，积极开展爱国卫生运动，深入实施农村综合环境和人居环境整治，健全完善环境设施管护机制，大力治理农业面源污染，扎实抓好农村改厕、垃圾污水处理、化肥农药减量等工作，全力打造美丽乡村。六是聚焦农村改革“添动能”。认真落实中央、市委改革部署，积极稳妥推进农村土地制度、集体产权制度、“三社”融合等重点领域改革，扩面深化“三变”改革，加大基层改革探索力度，全面激活农村人地钱资源要素，持续为乡村振兴注入动力活力，为全市乃至全国提供更多可借鉴、可复制、可推广的改革经验。七是聚焦基层组织和乡村治理“强保障”。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，积极探索抓党建促乡村振兴的机制办法，大力推进基层党建与乡村治理深度融合，加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。积极探索创新乡村治理方式，深化落实“枫桥经验”重庆实践行动，持续推广“贵和”“和美”工作法、乡风文明积分激励等治理经验，不断提高乡村善治水平。

四、切实强化保障措施，确保全面推进乡村振兴各项任务落地见效

全面推进乡村振兴，必须强化党的全面领导。石柱县将坚持把党的全面领导贯穿到乡村振兴全过程、各领域、各环节，建立健全全面推进乡村振兴的保障体系，确保乡村振兴各项任务真正落地落实见成效。

（一）强化组织领导

全面推进乡村振兴，必须强化组织领导和工作保障。我们将建立健全两大体系，确保乡村振兴各项工作高效运转。一是建立1个由县委书记任组长（指挥长）的乡村振兴工作领导小组（指挥部）+33个由乡镇（街道）书记任班长的施工班+229个由村（涉农社区）支部书记任组长的施工组的“1+33+229”组织领导体系，具体牵头负责抓好统筹、抓好协调、抓好规划、抓好推动、抓好督查。二是建立1个县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组+5个片区总督导+17个业务工作专班+33个乡镇（街道）业务工作小组的“1+5+17+33”业务工作体系，具体负责工作指导、业务指导、技术支撑、服务保障、督导督办。两大体系相辅相成、协同发力，17个业务工作专班分线负责、条块联动，33个乡镇（街道）施工班长和229个村（涉农社区）施工组长亲自抓、亲自管，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

（二）强化规划引领

涉及乡村振兴的规划很多，一些目标任务的完成时限也不同，我们将坚持搞好策划、统一组织、统一规划、抓好衔接，实行分期推进、分年度组织实施，防止两张皮，防止眉毛胡子一把抓。同时，紧密结合各地区各部门实际，科学分类编制规划或方案，明确发展方向、突出重点任务、细化重点举措、实化发展项目，该做加法的做加法，该做减法的做减法，该保护的保护，该开发的开发，坚决不搞盲目推进，不搞大而化之，确保规划具有可实施性和可操作性。

（三）强化人才支撑

乡村振兴，人才是基石。我们将严格落实对重点帮扶乡镇、村选派驻乡驻村工作队的要求，精准选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位进行培养锻炼，着力锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部隊伍。我们将坚持围绕乡村振兴需要，精准引才，善用人才，善待人才，健全激励保障机制，让更多人才愿意来、留得住、发展得好，在石柱的农村广阔天地上有一番作为。我们将注重激发农民群众的积极性主动性创造性，大力提升农民能力素质，广泛凝聚推动乡村振兴的强大合力。

（四）强化督查考核

做好乡村振兴工作，离不开精准有力的督查考核。我们将进一步优化督查方式，加强片区督导、行业督导，强化县委和县政府督查办跟踪督查，倒逼责任到位、工作到位、措施到位、效果到位。同时，大力发挥纪委监委、组织部门监督考核作用，深化结果运用，对履职不力的坚决问责追责，对实绩突出、群众认可的干部委以重任，鞭策和激励广大干部在乡村振兴的“新战场”上积极担当作为。

作 者：中共重庆市石柱土家族自治县委书记

责任编辑：马 健