深化融合发展 展现担当作为 全力推动合川融入成渝地区双城经济圈建设

王远明

习近平总书记亲自谋划、部署并推动成渝地区双城经济圈建设，不论是对于国家的平衡发展还是对于国家战略安全都有着深远影响。在成渝地区双城经济圈建设的规划中，重庆市合川区身处成渝两地重要毗邻区域，不论是地理空间角度上的便捷优势，还是经济社会层面上融合发展的潜力潜能，都有力地证明了合川在成渝地区双城经济圈建设中有着独特的优势和广阔的前景。同时，也表明合川在成渝地区双城经济圈中，将面临新的发展机遇。因此，对于成渝地区双城经济圈的建设问题，站位要高、立意要远，同时对于合川自身布局谋划上要做到思路清晰、借势而为。只有深刻理解中央的思想與精神，拿出切合实际的方案，合川才能在成渝地区双城经济圈建设中，在国家政策倾斜中获得主动权，才能做到在新一轮国家战略布局中主动担当、顺势而上、有所作为。

一、融入成渝地区双城经济圈建设的意义重大

（一）有利于践行新发展理念

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推动经济高质量发展的重要遵循。从理论角度看，成渝地区作为我国西部地区人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强的区域，生产要素资源丰富，产业体系门类齐全，拥有广阔的发展空间和市场腹地，合川区积极融入成渝地区双城经济圈建设是践行新发展理念、融入新发展格局的重要路径。从政治考虑看，成渝地区双城经济圈战略是习近平总书记亲自谋划、部署的顶层战略，体现了成渝地区在全国区域发展布局中的重要战略地位，合川区作为成渝地区双城经济圈的重要节点，必须抢抓机遇，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设，贯彻落实国家重大战略，展现合川担当作为。

（二）有利于填充成渝经济腹地

合川毗邻重庆两江新区，地处国家丝绸之路经济带和长江经济带的战略交汇点，是中欧班列（重庆）入渝第一站，是重庆向西、四川向东发展的重要经济腹地。充分发挥合川紧临重庆中心城区的区位优势，立足特色资源和产业基础，加快提升城市产业水平和功能品质，增强综合承载能力，积极承接重庆中心城区产业转移和功能疏解，拓展重庆中心城区北向发展空间，形成重庆都市圈高质量发展重要支撑，填充成渝两大城市群之间的经济腹地。

（三）有利于建设双百区域中心城市

在推动成渝地区双城经济圈建设的战略背景下，为深入贯彻重庆市委对合川的新定位新要求，合川区委区政府研究确定了规划建设100平方公里100万人口“双百”区域中心城市的目标。合川区积极融入成渝地区双城经济圈建设，有利于发挥区位、产业等优势，吸引生产要素和人口集聚，实现更大作为、发挥更大作用，加快实现到2035年基本建成成渝地区双城经济圈中具有辐射带动作用的“双百”区域中心城市的目标。

二、高位谋划全面融入成渝地区双城经济圈建设

（一）科学制定总体战略

一是深入学习贯彻习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示精神。及时传达学习习近平总书记在中央财经委员会第六次会议精神，研究贯彻落实举措。在学深悟透基础上，明确按照“1+7+N”工作体系推进十项重点工作，确保习近平总书记重要指示精神在合川落地落实。二是搭建工作机构。成立党政主要负责同志任组长、副组长的推动成渝地区双城经济圈建设领导小组，下设区级领导领衔的交通基础设施、现代产业体系等7个专项工作组，合川区政府常务副区长任领导小组办公室主任，搭建起快速反应、高效落实的“1+7+1”组织架构。建立日清、周结、旬核、月报工作制度，分事项、分阶段、分流程明确专人、专事，挂图作战、压茬推进有关事项。三是开展集中调研。全区领导干部紧扣成渝地区双城经济圈建设主题，精选56个课题，开展为期1个月的集中调研，形成《加快融合发展、增强综合实力，打造高质量发展重要增长极研究》《强化区域中心城市功能研究》等58个高质量调研报告，及时召开成果交流会，推动调研成果转化为具体工作措施。四是强化统筹布置。召开合川区委十四届十一次全会，审议通过《中共重庆市合川区委关于加快融合发展增强综合实力全面融入成渝地区双城经济圈建设的决定》，明确7个领域25个方面任务。先后出台《合川区贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设重要讲话的任务分工方案》《关于推动合川与四川毗邻地区加快融合发展的行动计划》《深化合川区与四川市县合作推动成渝地区双城经济圈建设2020年重点工作任务》等文件，国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》出台后，第一时间组织研究学习，制定了《贯彻<成渝地区双城经济圈建设规划纲要>任务分工》，逐条落实了牵头领导和责任单位，全面布置了当前及今后一个时期融入成渝地区双城经济圈建设的具体工作。

（二）扎实推进工作落地落实

围绕国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和重庆“一区两群”战略对合川的定位要求，合川区委、区政府明确了“打造多元化融合发展示范区、打造网络安全产业和先进制造业基地、打造综合性物流基地、打造区域性公共服务中心、打造具有国际影响力的历史文化名城、打造成渝‘后花园”六件大事，每件大事明确一名区委常委牵头，相关区级领导协助，组建了工作专班具体推动，举全区之力、聚全民之智，确保“一年全面铺开，三年取得突破，五年基本建成”。

（三）深入推进多层次、宽领域区域合作

合川区委、区政府主要负责同志率党政代表团，先后赴南充、武胜等地对接成渝地区双城经济圈建设工作，四川有关市县先后来合川对接，与南充、广安、广元、遂宁、蓬溪、岳池、武胜等市县签订区级协议13个，建立协议事项工作台账并分解到职能部门，确保各项工作落地落实。区级部门、镇街加强与四川有关方面对口联系，深化互动互访，先后签订60多个协议，确定300余项合作事项，有力地推动了合川与四川周边市县共建成渝地区双城经济圈高质量发展的重要增长极。

（四）全力共建示范平台

按照川渝两省市工作部署，合川区与广安市、长寿区共同建设环重庆中心城区经济协同发展示范区建设。2020年11月9日，川渝两省市发改委组织合川、广安、长寿召开了合广长经济协同发展示范区规划建设启动会，为合广长经济协同发展示范区建设指明了方向。与此同时，三地发展改革委多次召开座谈会，专题研究合广长平台建设方案，2021年3月，合广长环重庆中心城区经济协同发展示范区建设联席会在合川召开，三地再次讨论了合广长经济协同发展示范区建设总体方案，审议通过了合广长经济协同发展示范区2021年工作计划，确定了60项合作任务。会后，建设方案进一步修改完善，已报两省市发改委审定，拟于近期启动《合广长经济协同发展示范区规划》编制工作。

三、聚焦六项重点任务全面融入成渝地区双城经济圈建设

（一）加速推动综合交通融入成渝大格局

打造“半小时主城”“1小时周边”通勤圈，构建互联互通、快捷高效的现代综合交通运输体系。推动铁路建设，加快推进渝西高铁建设，积极争取兰渝高铁在合川城区附近设站，积极谋划市郊铁路合大线，市郊铁路渝合线延伸至广安、遂宁，利用国铁干线开通中心城区至合川的公交化列车。完善公路体系，加快建设合长、合潼安、合璧津、渝广支线高速公路，推进渝武扩能和钱双、合川西环线高速公路建设。积极谋划合川至广安至长寿高速，G75合川至南充段扩能改造，合川大石至武胜赛马高速。推进武胜宝箴寨至合川燕窝旅游公路等项目。提速中心城区至合川快速路，加快推进二级及以上公路建设。推动港口建设，力争合川港渭沱作业区早日建成投运。加速提升航道通行能力，加快利泽航运枢纽建设，推进渭沱船闸改造，争取井口航运枢纽、嘉陵江草街库尾航道建设和涪江航道整治，推进渠江航道整治，努力建成“一干两支”高等级航道体系。积极谋划建设通用机场，布局通用航空运维综合服务基地，推动合川纳入全市机场网络的重要节点。

（二）加速承接和配套重庆中心城区制造业发展

整合完善网络安全硬件、软件和服务一体化产业集群，促进网络安全产业高水平发展，加速培育网络安全产业生态。统筹推进产业基础高级化、产业链现代化，培育具有区域影响力的先进制造业集群，做强做优汽摩制造、医药健康等主导产业，加快发展新型基础性材料等战略性新兴产业，升级发展绿色食品、日用玻璃等特色消费品产业。承接重庆中心城区和东部沿海地区产业链整体转移、关联产业协同转移，布局建设产业转移集中承接地。整合优化重大产业平台，推动天顶汽车产业城、网络安全产业城融入两江新区。协同打造军民融合产业体系，建设成渝军民融合发展重点区域，培育一批特色鲜明的龙头企业，促进军民协同创新，建立军民融合联勤保障体系。

（三）有效提升区域性公共服务中心服务能力

推进基本公共服务标准化便利化，强化就业优先政策，推进社保转移接续，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系。统筹推进基础教育、职业教育、高等教育等协调发展，建设应用技术教育和基础教育高地。构建现代公共文化服务体系，加快建设博物馆、科技馆等大型文化设施，实现公共文化资源共享。构建公共体育服务体系，推进体育事业发展，建设具备承办市运会和全国单项赛事能力的体育中心，积极举（承）办中华龙舟赛、全国老年篮球赛、双龙湖垂钓大赛等体育赛事，广泛开展全民健身运动，打造一批群众体育和竞技体育品牌。优化医疗资源配置，加快建设区域医疗中心，推進全国统一医保信息平台跨省异地就医管理子系统建设，推动完善公共卫生风险防控体系。推动公租房保障范围常住人口全覆盖。完善城乡养老服务体系，鼓励发展养老地产、机构养老和医养结合的养老产业，建设区域康养中心。健全应急联动机制，推进防灾减灾救灾体系一体化。建设区域性公共服务中心，让合川和周边地区群众获得高质量的公共服务，增强区域辐射带动能力。

（四）深入推进城乡融合发展助力乡村振兴

持续提升城市品质，加快推进“多规合一”，实施城市更新行动，提升城市管理水平，重塑“三江六岸”山水城市风貌，提升城市韧性。深入实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，实施乡村建设行动。加快以人为核心的新型城镇化，促进城乡人口有序流动。统筹推进基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，深化土地制度改革，推动城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，促进城乡产业协同发展，健全城乡基层治理体系。加快推进国家城乡融合发展试验区建设，深刻领会党中央战略意图，积极改革创新，着力打造多元融合发展示范区。

（五）坚持绿色发展筑牢重庆中心城区生态屏障

建好生态网络，构建以嘉陵江、渠江、涪江等为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道。抓好生态管控，全面推行河长制、林长制，落实好长江十年禁渔，全面推广塘库池生态养殖，加强损害生态环境违法犯罪联动打击处置。落实统一的川渝环保标准，严格执行负面清单管理制度。深入打好污染防治攻坚战，加强跨界水体环境、大气、土壤污染及固废危废污染协同治理。构建绿色产业体系，倡导绿色生活方式，加快推进垃圾分类，建设“无废城市”。加快推进嘉陵江“两岸青山·千里林带”工程建设。

（六）纵深推进全面改革探索总结发展新经验

加快破除市场分割和行政区划壁垒，按规定清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策措施，强化政策及各类标准体系衔接协同，推动与毗邻地区建立互利共赢合作机制。有力有序推进国有企业混合所有制改革，依法依规引导社会资本进入基础设施、生态环保、休闲旅游、公共服务等领域参股控股。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，推动民营经济高质量发展。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年、新时代文明实践中心建设、社会治安防控体系建设标准化城市创建等改革试点。

合川区将进一步提高政治站位、战略站位，紧紧抓住中央推动成渝地区双城经济圈建设，优化国家区域经济布局这一重大机遇，主动作为，打破以行政单元为经济单元的封闭思维和习惯做法，强化“一盘棋”思想，树立“一体化”理念，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。以高起点、长眼光、宽眼界谋划规划，加速融入成渝地区双城经济圈建设，紧紧围绕习近平总书记定下的“两中心两地”目标和交通、产业等方面的工作，明确发展的方向、调整融城方位、发挥入圈的优势，在成渝地区产业、人口和各类生产要素流动中补强短板、展现作为。

作 者：重庆市合川区发展和改革委员会主任

主任编辑：马 健