社会支持理论下城镇低保家庭需求分析<br/>——以某城镇为例

社会支持理论下城镇低保家庭需求分析
——以某城镇为例

2021-07-08黄乐昕陈良琨

山西农经 2021年12期

□黄乐昕，陈良琨

（广西师范大学马克思主义学院广西桂林 541000）

1 研究背景

改革开放以来，随着社会经济快速发展，贫富差距问题日益凸显，给社会发展带来了不稳定因素。为了保证社会和经济稳定发展，相关政府部门对贫富差距问题的重视程度越来越高，社会各界也更加关注弱势群体，其中，作为弱势群体的低保家庭成为重点关注的对象之一[1]。

现阶段，我国最低生活保障制度仅是维持低保家庭基本生活需求，并不能满足低保家庭的更多需求，因此，相关政府部门需要完善低保制度，增加政策及资金支持。

除了政府部门的支持以外，也离不开社会各界的支持，一般来说，来自社会的支持主要有以下几类：来自人民群众的个人支持、来自政府部门的正式支持、来自基层社区的准正式支持、来自社会专业组织的专业技术型支持。最低生活保障制度有了全社会的支持，可以有效提高城镇和农村低保家庭的生活水平和生活质量。因此，以社会支持理论作为学理基础，对某第三方机构入户核查城镇低保对象进行现状描述及需求分析，并提出相应的对策建议，为他们寻求更多社会支持[2]。

2 城镇低保家庭需求评估

城镇低保家庭入户核查项目中，引入了一项重要的内容——城镇低保家庭需求调查。这份调查的意义在于其能够直接反映出低保家庭面临的困境和需求倾向。城镇低保家庭需求不仅是该群体生存状况的主观表述，而且是研究该群体社会关系网络的一个重要标准[3]。

同时，城镇低保家庭需求是研究的起点。现根据有效调查问卷，从贫困类型、困境原因、需求评估3 部分内容进行分析。

2.1 贫困类型分析

在城镇低保入户核查过程中，工作人员进行了深度访谈，并对访谈结果进行定量化处理，低保家庭的贫困可以分为不同类型，具体见表1。

表1 低保家庭贫困类型

由表1 可知，当前低保家庭致贫原因是多样的。服刑和遭受自然灾害的比例很高，两者的总和占总比例的26.3%，这说明城镇低保对象个人主观行为对其家庭的影响较高。求职就业问题、发生重大生活变故占比分别为9.1%和10.9%，而心理与情绪、人际关系、重病重残等方面的比例较小，分别为7.3%、7.9%和3.9%。

除了上述问题以外，子女教育成本逐年增加成为一些家庭的主要负担，尤其是像调查对象中的民族边疆地区，独生子女家庭很少，多个子女同时入学，使家庭支出更加艰难。同时，这也反映出非义务教育阶段，国家给予的相应补贴并不能覆盖主要人群，这些教育费用直接转嫁给家庭。在义务教育阶段，城镇低保家庭在免费教育的基础上，针对农村户口还有相应的补贴和资助等。因此，义务教育阶段的教育相对于城镇低保家庭不是主要负担[4]。

2.2 困境原因分析

由表2 可知，36.4%的城镇低保家庭是因为家庭成员无法自理、无法农耕、重病重残即身体状况导致家庭困境，离异或单亲或丧偶、无就业机会、后续养老问题是次层面困境原因。这些原因分析符合上述对城镇低保家庭现状的调查。

表2 城镇低保家庭困境原因

无一技之长是一些低保家庭陷入困境的主要原因，这也反映出了当前对城镇低保家庭的帮扶还停留在经济资助为主的阶段，帮扶上还有待提高，“授人以渔”才能从根本上解决有工作能力也想有工作的家庭走出困境。

2.3 需求分析

由表3 可知，照看留守儿童、孩子叛逆期处理技巧这两类需求占总比例为41.2%，这意味着城镇低保家庭对其子女的关注度提高。

表3 城镇低保家庭需求类型

衣食住行等物质性补贴需求仅占2.1%，说明绝大部分城镇低保家庭已解决了基本生存问题。如果把康复纳入医疗救助，近10%的城镇低保家庭每个月500 元城镇低保补贴仅能满足基本生存需要，而这样的城镇低保家庭最担心的就是疾病困境，虽然政府已给这些城镇低保家庭成员购买了大病保险，可以由政府承担住院的一定比例费用，但剩余部分费用对于这样的家庭也难以承担。

就业需求占总比例的16.5%，一方面是因为一些老人已经丧失了劳动能力，或存在一些有劳动能力但不愿出去工作，也有一些人本身就在外面从事简单的临时工，但他们不愿意和核查工作人员说明，害怕失去城镇低保资格，这两类人群在城镇低保家庭中具有代表性。

有些刑满释放人员也不工作，同时在享受城镇低保，同样说自己身体有疾病，却没有相关证明。正是这些因素的共同作用，导致了就业需求相对很低。