五制度 深化风险监测预警系统应用

文/本刊编辑部

加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设，是防范化解危险化学品行业系统性重大安全风险、实现新时代安全监管工作改革发展、提升企业本质安全水平的迫切要求，是以信息化推动安全监管思想观念变革、监管机制变革、工作模式变革和业务流程变革的探索创新。

不久前，应急管理部密集出台5项制度，事关危化品安全生产风险监测预警系统的多个方面。这5 项制度分别为《危险化学品安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查管理办法（试行）》《危险化学品安全生产风险监测预警系统预警信息处置管理办法（试行）》《危险化学品安全生产风险监测预警系统数据质量管理办法（试行）》《危险化学品安全生产风险监测预警系统信息通报制度（试行）》《危险化学品安全生产风险监测预警系统企业常态化应用规定（试行）》。

自2019 年5 月启动危化品安全生产风险监测预警系统（以下简称“监测预警系统”）建设以来，应急管理部党委高度重视，在多部门共同努力、上下联动、攻坚克难的基础上，顺利完成了监测预警系统建设和重大危险源监测监控数据接入工作。截至目前，监测预警系统共接入一、二、三、四级重大危险源2.4万余个，涉及企业近7 000 家。

在全力推进监测预警系统建设的同时，应急管理部和各地区应急管理部门创新方法，充分运用监测预警系统，提升危化品安全风险管控水平，提高监管工作效能。从应用情况看，安全承诺率由今年初的76%上升至97%，且周末承诺率低的现象明显改善，与工作日的差距由5%减小到1%；系统在线率由90%上升至95%，视频在线率由 92%上升至96%；从风险管控效果看，较大及以上风险的企业家次由年初的30 ～40 家次/周下降到4 家次/周；一般风险企业由年初的20 ～30 家/日下降到10 家/日以下。

从提升监管水平看，各地区均建立了危险化学品安全生产风险监测预警工作机制，落实了分级责任，并普遍采取线上线下相结合的方式，开展危险化学品安全监管工作，及时主动预警风险，有效破解了危化品企业点多、面广、传统监管方式难以适应新时代要求的难题，尤其是对常态化疫情防控下，防范化解危险化学品重大安全风险发挥了重要作用。

但总体看，监测预警系统在应用过程中还存在问题和短板。

一是监管部门对监测预警系统总体应用程度还不够，没有形成制度化、规范化，甚至个别基层应急部门不知道怎么登录。二是警示通报和预警信息推送、整改、反馈、督办等处置不规范，尤其是推送后的整改处置情况不及时甚至不反馈。三是重大危险源监测监控数据接入不完整、接入的数据质量不规范等问题突出、短板明显。四是企业应用方面，应用方式单一，积极性主动性不足。

监测预警系统五项制度解读

应急管理部副部长刘伟高度重视监测预警系统的应用，多次要求围绕企业值班值守、安全风险预警、监管抽查巡查、企业系统应用等4项基本功能的普遍应用，完善相关制度，推进系统升级改造。

为此，应急管理部危化监管一司牵头组织中国安科院制定了《危险化学品安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查管理办法（试行）》等上述5 项制度，并广泛征求了各省（自治区）和有关单位意见，在全国危险化学品安全监管现场交流会组织进行了讨论。以下分别予以解读。

《分级巡查抽查管理办法》的关键内容

《危险化学品安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查管理办法（试行）》明确了巡查的形式、原则、数量、内容及反馈的要求。如巡查分为定期常态巡查、特殊时段巡查、问题跟踪巡查，以坚持问题导向，重点巡查事故多发、安全风险等级高、系统应用排名靠后的地区为原则。抽查采用风险问题优先原则，即重大、较大风险等级企业，各级应急部门全部抽查；重点行业和地区企业制定计划轮回抽查；一般、低风险企业随机抽查。抽查的主要内容为系统及视频监控在线和完好、异常处置、值班值守、安全承诺、包保责任落实等。

《预警信息处置管理办法》的关键内容

《危险化学品安全生产风险监测预警系统预警信息处置管理办法（试行）》规范了预警信息发送、整改、反馈、督办等处置工作，实现预警信息有效、及时处置和闭环管理。企业作为责任主体，包保责任人第一时间组织确认核实，采取措施处理，及时整改，及时销警；并在消警1 小时内通过系统上报处置结果、原因分析和整改措施。

预警信息及其分级管控中，红色代表重大风险预警，分级管控层级为企业、县、市、省、部；橙色为较大风险预警，由企业、县、市分级管控；黄色代表一般风险预警，由企业、县管控；蓝色为低风险预警，由企业自行管控。

其中，红色预警时应即时自动依规向企业重大危险源三级包保责任人和县（化工园区）、市、省和国家应急管理部门发送预警信息。省应急管理部门负责跟踪处置情况，30 分钟内未处置降级的，系统自动向市应急管理部门发出警示通报，并且在降级前，每30 分钟推送1 次；对2 小时内仍未降级的，组织现场核查督办（见图1）。

图1 红色预警处置流程

橙色预警发生时，应即时自动依规给企业重大危险源三级包保责任人和县（化工园区）、市应急管理部门发送预警信息。市应急管理部门负责跟踪处置情况，1 小时内未处置降级的，系统自动向县（化工园区）应急管理部门发出警示通报，并且在降级前，每小时推送1 次；对12 小时内仍未降级的，组织现场核查督办。

另外，收到预警信息后，企业重大危险源包保责任人应第一时间组织确认，根据警情和现场情况采取措施，及时整改，直至消警。企业消警后应在1 小时内通过监测预警系统上报处置结果、原因分析、整改措施。

《数据质量管理办法》的关键内容

《危险化学品安全生产风险监测预警系统数据质量管理办法（试行）》是为保障监测预警系统监测监控数据质量而制定的。监测监控数据应按照真实、即时、完整、规范、准确的要求，客观反映企业安全生产状况和变化趋势。监测预警系统接入范围应覆盖所有重大危险源以及全厂区可燃、有毒有害气体监测点位；储罐、装置和仓库名称应规范准确，位置明确。

在数据要求方面，办法要求真实全面；标明设备设施类型、物料介质及其形态；注明单位，并合理设置阈值范围；同类监测数据名称明确区分；同一设备设施的监测数据统一关联。具体说，一是，视频监控数据直观全面反映现场状态；监控角度应能捕捉关键要素，显示设备、装置、储罐、库区等关键风险部位及中控室人员值班状态。二是，主要负责人每天上午10 时前录入风险研判信息，要全面如实反映当天的生产作业情况；作业情况的所有项目均为必填项。三是，报备反馈：如有停产检修计划或设备设施损坏等情况，应及时向上级应急管理部门报备或反馈。四是，任何单位和个人不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

企业要确保监测预警系统24 小时安全运行和在线传输，做好动态感知、自动报警、采集传输、自动化控制、互联网专线等设备设施的日常维护管理和安全防护。

《信息通报制度》的关键内容

《危险化学品安全生产风险监测预警系统信息通报制度（试行）》（以下简称《信息通报制度》）中明确，信息通报分为应急管理系统内部通报和向社会公开。其中，内部通报主要为各级应急管理部门以日报、周报等形式，按照高低排名，在系统内部就应用情况进行通报；向社会通报指各级应急管理部门可通过政府网站、公报、会议以及报刊、广播、电视等向社会公开通报。

应急管理部将依据《信息通报制度》，公开通报月度重大安全风险、较大安全风险次数排名前10 位的地市，通报内容包括但不限于较大以上安全风险次数、企业名单等情况。对月度排名前10 位的地市进行通报警示，对连续2 个月度排名前10 位的地市进行通报批评，对连续3 个月排名前10 位的地市进行约谈。

《企业常态化应用规定》简介

《危险化学品安全生产风险监测预警系统企业常态化应用规定（试行）》总计8 项内容，明确了企业常态化应用风险监测预警系统的具体要求。如要求企业保持监测监控设备完好，确保符合管理要求；严禁关闭、破坏监测监控、报警设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息；落实重大危险源安全包保责任制，确保三级包保责任人信息真实准确、动态更新。

近期深化系统建设应用主要任务

第一，认真贯彻落实5 项制度。

应急部层面将按照各项制度要求，认真开展巡查、抽查、通报等工作，以上率下，层层督导，推动制度落地。从2021 年6 月开始，逐步完善通报内容，按照制度安排，下半年正式实施通报。

各省（自治区）要认真学习上述5 项制度，贯彻落实工作要求，认真开展巡查抽查，健全完善信息处置制度，督促指导企业完善数据质量，加强系统应用，切实提升系统应用水平。危化监管、科信、运维单位、技术支撑单位要齐心协力把工作落实好、应用好风险监测预警系统。

第二，推动企业强化系统应用。

目前，应急管理部化学品登记中心已完善提升PC 企业应用端的风险研判、风险预警、安全承诺公告、警示通报、监测监控数据补录和完善等功能等。各地要组织更新企业应用端，采用登记中心开发系统的省，要配合登记中心抓紧更新；其他省要参照功能，组织及时更新。

同时，应急管理部也正在积极思考，创新思路，在企业应用端增加服务项，如事故案例分享、法律法规查询、应急响应连接等，更好赋能企业安全生产，让企业能用、好用、爱用。并且，手机端app 也于6 月中旬开发完成，将放在省级端页面上，各省（自治区）可组织监管人员和企业有关人员下载安装。

第三，加快完善2021 年系统建设任务。

2021 年地方建设任务书已经下发，目前，应急管理部登记中心正在制定新版数据接入规范，将于近日印发，各地区要对照建设任务，抓紧谋划，确保按时完成。