加快推进国土空间规划实施和自然资源综合治理的构想

李元奎

【摘要】生态文明建设已成为当今世界的重要话题，与任何一个国家都有着密不可分的联系，是关系着人类命运的重要内容。在各族人民关注下，我國在推进生态文明、环境和谐做出巨大努力并获有成效，尤其 在国土空间规划实施和自然资源综合治理两方面上取得了巨大突破和进展，但其发展中仍存在一些问题有待探究和解决。为此通过分析当前资源利用情况和相关政策的实施程度，根据具体情况为进一步推进生态文明建设提供意见看法。

【关键词】国土空间规划;自然资源;综合治理;构想

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.025

环境破坏和资源匮乏伴随着经济、科技的快速发展而不断恶化，成为当今世界必须共同面临的重要难题之一。这一问题不仅阻碍着社会进一步发展，还影响着人类生产生活正常进行。中国作为构建生态保护的倡导者之一，在这一方面也做出不少努力，尤其在国土规划和自然资源治理上，充分发挥了本国社会主义制度优势，运用科学的方式对其进行合理规划和配置。虽然现阶段的发展并不成熟，仍存在着一些难题，但资源治理的战略方向是不可逆的。

1、国土空间规划现状

1.1 国土空间规划实施所取得的有益成果

国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础[1]。国土空间规划关系着我国各类生产发展和体制机制的正常运行，合理的、科学地进行空间规划，对社会发展具有重要作用。对此我国提出一系列举措，例如2019年出台的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，进一步推进我国国土空间规划“五级三类四体系”建立。而2020年也编制了中国第一部“多规合一”的《全国国土空间规划纲要（2020-2035年）》。这一系列政策的提出，体现出我国对国土空间规划实施的重视力度，以及解决现阶段问题的治理能力水平。

1.2 国土空间规划实施所存在的问题

虽然国土空间规划的策略实施有了较高程度的发展，也取得了很好的成绩，促进了生产生活的土地合理分配，但当前的状况仍存在不足之处，例如农业用地规划分配、教育用地分配、工业生产用地分配等。农村的土地分配问题是现阶段一个大难题。如何分配农、林、牧、副、渔的专业用地;如何减少农村土地浪费问题;如何减少工业废料对农业用地的污染问题等，成为当前农村土地空间规划面临的重要问题。

2、自然资源治理现状

2.1 自然资源治理取得的有益成果

自然资源作为经济社会发展的核心要素、能量源泉和空间载体，为国家生态文明建设提供重要体制保障[2]。自古以来我国凭着地大物博的优势占领世界领先地位，丰富的自然资源是推进我国维持生产生活的重要因素之一。随着人口增加、生产生活发展，传统资源已不能满足人们的需求，例如石油煤炭等燃料也并不是取之不尽用之不竭。面对资源浪费、原料枯竭、环境污染问题，我国也采取节源、节流两方面措施，加大对资源的综合治理。对于当前发展来说，资源保护已成为人们的共识，治理水平也得到了提高，取得了较好成效。

2.2 自然资源治理所存在的问题

当前自然资源治理力度加强，自然环境也随之得到改善。但现阶段的组织机构和政策实施还是不完善的，资源浪费和破坏问题依然存在，生产、生活资料分配不合理，资源利用效率低，以及资源利用排除废物无法得到有效处理，造成环境污染问题依然严重。对于这些问题就需要国家继续对其采取的措施政策进行进一步完善，以及推进各族人民对节约资源意识的加强。

3、新时代生态文明建设构想

3.1 推进国土空间规划实施发展

国土空间规划的前提是人的需求导致人与自然、资源发生关系，重点是协调三者的关系[3]。加强国土资源利用率，合理规划国土空间，维持正常生产、生活秩序是当前规划国土空间工作的重心。

首先，完善国土空间规划体制机制，建立完整的治理体系。面对当前政策实施情况看出我国采取的部分举措仍然存在不足，因此应加强体制机制建设，尤其是对农业用地规划上，科学分配农业生产和居民用地的占比，合理划分土地区域减少农村因土地分配不合理造成的一系列争端问题。同时建立有效反馈体系，杜绝出现人民投诉无门的情况。

其次，加强国家对政策实施的监督和对国土使用的实时检测监管。为使政策有效实施就必须要加强监督力度，对这一方面国家应加强监督机构的完善，同时要及时掌握国土空间使用实时动态，对出现的问题及时给予回应，第一时间实现人民所求。

3.2 加强自然资源综合治理能力

自然资源是维持一切生产生活的基础，面对当前资源浪费、污染、短缺等问题，要进一步加强国家对自然资源综合治理能力，坚定不移走以习总书记为核心党的中央正确引导，坚持我国采取一系列战略举措，推进治理能力现代化发展。

第一，坚定正确思想指导。新时代自然资源治理及其体系与能力建设，要以习近平生态文明思想为指引[4]。建立资源治理的科学理论基础，有助于治理体系朝着正确的方向发展，推动以人为本的现代化治理体系建设，促进生态文明和社会生产协调发展，加强人与自然和谐共生。

第二，改善自然资源治理机构组成，尤其是监管部门建设。为使治理能力更有效地实施，就需要更加完备的组织体系建立，各部门之间的相互配合，加强对资源利用监管力度，对提高资源利用效率具有重要意义。完善实施机构，尤其是监管部门的建设，对自然资源储量和动态流动进行实时监测，使自然资源在生产生活上合理分配，进一步提高资源利用率从而减少浪费。

第三，加强资源治理宣传力度，发动广大人民力量。自然资源的利用和相关政策有效实施都离不开群众支持，仅靠国家加强监管的力量是远远不够的。因此要继续加强这一方面的宣传力度，对各企业要做到科学引导，节约开采;对广大居民，应正确引导低碳环保生活;环保更应从孩子抓起，进行灌输、引导孩子从小树立环保的意识。

结语;

总之，我国在生态治理上充分体现在以人为本的基础，根据自身的实际情况，做出科学的有效的治理举措。尽管现阶段发展仍存在不足，但对资源治理和国土规划的总体趋势是前进不可逆的。在实施过程中不仅改善了当前资源利用程度和生产生活方式，也加强了人民对资源保护的意识，进一步促进我国社会主义制度稳步发展和综合治理能力现代化。

参考文献：

[1]彭兵根.国内外区域国土空间规划的经验与启示[J].国土资源，2017（08）：50-53.

[2]诸艳.新形势下关于自然资源监测的思考[J].科技风，2020（03）：130.

[3]宋一楠，程明.基于国土空间规划背景下的村庄规划探讨[J].园林，2020（07）：31-35.

[4]谷树忠，吴太平.中国新时代自然资源治理体系的理论构想[J].自然资源学报，2020，35（08）：1802-1816.