国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索

胡海波　王秀坚

【摘要】当前我国已进入中国特色社会主义新时代，社会主要矛盾发生全局性变化，社会经济已转向高质量发展阶段，国土资源开发与利用也亟需转向更加集约、更加高效的利用方式。

【关键词】国土空间规划;综合整治;生态修复

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.024

1、新时期国土综合整治与生态修复的背景

土地是实现可持续发展目标的关键资源，也是生态文明建设的重要载体。日益加重的土地污染影响我国的经济发展，威胁人们的身体健康。

所谓土地整治就是对没有得到开发和利用或者受到污染的土地进行复垦、修复。土地的综合治理主要是将整体的区域空间作为目标，通过结合立体空间所提出的相关工作，进而在一定程度上更加注重土地治理的理论依据、方式方法的整体性。无论是土地的整治工作还是土地的综合治理，从总体来说都可以归属于国土的整治。

生态修复在优化与改善生态环境、修复生态系统工作中占据十分重要的位置。通过进一步了解党中央和地方政府对生态文明建设的规划与战略，分析相关机构在改革之后社会发展的动向与格局，要求我们加强保护自然环境，将节约、保护、恢复自然环境作为主要的工作方针，并且构建起科学的投入机制，从而在最大限度上解决土地资源和生态问题，为我国今后的可持续发展做好铺垫。

为了进一步贯彻落实党中央精神，自然资源部在近期出台了一系列文件来明确下一步的工作。第一，开放国土规划编制。国土整治和生态修复是不可缺少的一部分，土地空间规划其提供了较强的理论依据。第二，自然资源部将制定并出台相关文件，系统地规划与部署整治行动，从而为我国环境改善奠定基础。

2、推进国土空间规划的综合整治及生态修复的建议

2.1加快建立 3 级国土空间生态修复体系

加快建立省、市、县 3 级国土空间生态修复的编制工作。一是完善生态修复任务，要符合当地经济社会发展状况，以自然恢复为主，避免过度人工干预，结合土地利用规划、重点生态修复规划，提升生态功能，优化生态系统品质。二是加快建立 3 级国土空间生态修复体系，制定生态修复工作的标准及实施细则。例如开展各类生态修复工程前，要分析生态、农业、城镇3类空间生态修复的需求，积极布局点、线、面相结合的国土空间生态修复体系。三是加强信息系统建设。可以利用最新的第三次全国国土调查成果建立生态系统工作底图，同步整合生态系统的土地、气象、水文、地质、环境、社会、经济等一系列调查监测数据资料，使生态系统的现状范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评。

2.2加大国土空间生态修复的资本投入

引导企事业单位、科研院所、社会组织等社会力量广泛参与国土空间生态修复事业，促进资源共享，从而形成合力。一是不断健全 PPP 等经济发展模式，鼓励社会资本多形式参与，通过释放政策红利、设立专项资金、股权出让、委托运营、重组改制、建立修复基金和绿色债券等多种方式，吸引企业、社会资本、个人等多个市场体参与进来，坚持在市场化的环境下运行。二是不断完善生态系统产权交易市场，充分利用法律咨询、价值评估、金融保险等产权市场媒介的功能，将生态修复项目与市场经营、政府补贴等制度政策进行深度融合，打造生态修复系统的产业链。

2.3加速国土整治与生态修复科技创新

不断培育生态修复的科技创新能力，一是加强国土整治与生态修复相关学术理论研究，学习国外关于先进方法，参与国际合作组织活动，不断丰富生态修复相关理论体系。二是在污损土壤治理、废弃矿山治理、盐碱地治理、废弃宅基地治理、水污染防治等各方面开展科研攻关，通过校企合作、企地合作开展联合攻关，实现科研成果转化，促进国土空间生态系统实现可持续发展。二是鼓励企事业单位、科研院所等开展先进的生态检测监测装备研发，实现在环保设施、环境监测、固废处理、大气治理、土壤修复、智慧环境管理等领域全覆盖，不断向自动化、智能化、立体化发展，提高生态修复的监测、评估、调查和施工能力。

2.4建立健全相关工作机制

首先，各省在进行国土综合整治和生态修复的过程之中，要尽可能打通每一项政策之间的连接渠道，并且还要制定一些指标奖励等制度，进而调动政府和人们的积极性与主动性;其次，为进一步实现土地综合治理和生态恢复工作资金和资源的平衡，将土地资源所带来经济效益作为获取资源的关键途径，推动其他资金的涌入;最后，国土整治和修复要將政府作为主体，最大限度地保障人民群众的利益，保障实际工程的实施。

2.5打造良好的生态岸线

通过建设良好的城市生态岸线，可以保证对城市的黑臭水进行合理整治。河道工程中河道护岸施工前要与业主及监理人员进行对接，并且要结合施工图的具体要求进行标准测量，准确记录工程施工中需要的各种测量数据。测量中要对测量标志在施工图中标记并做好统一编号，在施工过程中需要定期复核检查，将测量数据核对无误时才能进行施工。河道工程施工中，要在测量实施之前对工程相关的测量资料进行收集，将建设方提交的桩位和水准基点进行检查，对测量资料进行核对;在施工前和施工的过程中，要测定并设置一定数量的永久控制点以及沉降和位移的观测点，以便定期检测。此外，要进行高程测量和实地放样。

结语：

国土综合整治与生态修复工作已上升至国家战略层面，开展国土空间全要素综合整治，及时修复损毁土地，提高土地利用率与效益，已成为生态文明、乡村振兴发展的重要抓手。本文通过认真梳理并探索了当前国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的研究路径，确定了整治与修复关键性问题，为今后整治与修复的相关研究提供参考，以实现人居环境和谐友好、社会经济可持续发展。

参考文献：

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