呼包鄂榆城市群产业协同发展研究

皇甫欢欢

关键词：城市群 产业 协同发展

城市群是区域经济的空间载体，作为拉动经济社会发展、提升区域综合竞争力的重要引擎，城市群对推动地区高质量发展的作用越来越凸显。2018年3月，国务院批复了《呼包鄂榆城市群发展规划》，将呼包鄂榆城市群建设纳入国家战略，强调了呼包鄂榆城市群在推进形成西部大开发新格局、推进新型城镇化和完善沿边开发开放布局中的重要地位。

一、呼包鄂榆城市群产业发展现状

呼包鄂榆城市群规划范围包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市，合计国土面积17.55万平方公里，2019年常住人口1154.6万人，地区生产总值13247.3亿元，分别占全国的1.3%、0.8%和1.3%。城市群内交通设施相互连接、人文交流底蕴深厚，资源合作潜力巨大，产业分工协作体系逐步建立，研究呼包鄂榆城市群产业协同发展，对提高其区域经济竞争力，培育中西部地区经济新增长极具有重要意义。

（一）产业结构趋同化分析

根据产业结构理论，本文用产业相似系数对呼包鄂榆城市群各城市的产业结构进行分析，公式如下：

在上式中，Sij表示i地区和j地区产业结构的相似系数，Xik和Xjk分别表示k产业在i地区和j地区中所占的比重。通过对呼包鄂榆四市三次产业结构相似系数的计算，发现呼包鄂榆城市群的三次产业结构趋同现象颇为严重，其中呼和浩特和包头、榆林和鄂尔多斯的相似系数达到0.98以上（分别为0.9847和0.9854），鄂尔多斯市与包头市的相似系数达到0.9278，相似性最弱的是呼和浩特市和榆林市，为0.7488。

（二）产业结构专门化分析

1.三次产业的区位商分析

为了解呼包鄂榆城市群各城市的专业化部门，笔者用区位商作为指标对四市产业的专业化水平进行分析，公式如下：

式中，LQij表示i地区j产业的区位商，Lij表示i地区j产业产值，Li表示i地区的总产值，Lj表示全国j产业产值，L表示全国总产值，结果如表1。

从表1三次产业的区位商来看，呼包鄂榆四市的产业发展存在着明显的梯度和各自的比较优势。呼和浩特市第三产业区位商为1.23，第三产业是地区的专业化部门，在竞争中具有比较优势;包头市次之，第三产业区位商为1.06;榆林市第三产业区位商最低，为0.54，专业化水平低。鄂尔多斯市、榆林市作为资源型城市，两市的第二产业专业化水平高于第一、第三产业专业化水平，区位商分别为1.49和1.67，第二产业是地区的专业化部门，具有比较优势。

2.分产业的区位商分析

对呼包鄂榆四市从产业的角度进行区位商分析，涵盖三次产业的19个类别，研究各地各产业的比较优势，结果如表2：

从细分产业来看，2019年呼和浩特市具有比较优势的产业共有14个，其中水利、环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业，电力、热力、燃气及水生产和供应业的LQij值均大于2，具有明显的产业优势。包头市LQij值大于1的产业共有16个，其中电力、热力、燃气及水生产和供应业，采矿业，水利、环境和公共设施管理业LQij值均大于2，具有明显的产业优势。鄂尔多斯市LQij值大于1的产业共有6个，其中采矿业区位商为8.14，专业化程度高，电力、热力、燃气及水生产和供应业区位商为2.67，水利、环境和公共设施管理业区位商为2.29，产业优势明显;榆林市LQij值大于1的产业共有5个，其中采矿业区位商为7.07，专业化程度高，水利、环境和公共设施管理业区位为2.88，公共管理、社会保障和社会组织为2.01，产业优势明显。

整体来看，呼包鄂榆城市群的比较优势产业为采矿业（4.48），水利、环境和公共设施管理业（2.70），电力、热力、燃气及水生产和供应业（2.45），三个产业专业化水平较高，城市群的优势产业集中在第二产业。从各城市来看，呼和浩特市具有比較优势产业以第三产业为主，服务业专业化程度较高，成为拉动其经济增长的动力，并对周边城市有带动作用。包头市具有比较优势的产业集中在第二、第三产业。鄂尔多斯市与榆林市第二产业优势明显，特别是采矿业，具有高度专业化水平，但两地第三产业专业化水平较低，有待大力提升。

二、呼包鄂榆城市群产业协同发展面临的问题

呼包鄂榆四市产业发展存在不同程度的交叉，并且存在同质性竞争现象，个别产业发展存在互补性，具有形成完整的产业体系并打造完整产业链条的可能性，具体来看，主要存在以下几方面的问题：

（一）缺少区域协同发展机制，产业协同发展水平低

由于呼包鄂榆城市群内煤炭、天然气、稀土等资源富集，故主要城市在第二产业内部存在区域产业同构、同质化竞争现象，特别是鄂尔多斯市和榆林市，生产要素配置、产业发展方向相似，存在重复性建设与资源浪费情况。根据四市“十三五”发展规划，各地不仅将煤化工、电力冶金、装备制造等传统优势产业转型升级作为产业发展主要方向，也将新材料、高端装备制造、电子信息技术等战略性新兴产业作为经济发展新动能来培育，各城市没有明确的产业定位，产业对接协作意识不强，协作产业少，同构产业多。

（二）资源型城市转型升级压力大，影响地区可持续发展

2019年，鄂尔多斯市和榆林市第二产业的比重分别为58%和65%，且第二产业内部大多与煤炭产业发展相关，现代服务业发展迟缓，抗风险能力较差。此外，受限于开发装备、利用方式及技术水平，能矿资源综合利用效率和深加工能力依然不高，煤炭产业链条短，产品附加值低，制约着两市能源化工产业提质增效，资源型产业转型升级任务艰巨;同时，新材料、新能源、大数据、云计算、生物科技、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业发展动能不足，这些都制约着资源型城市产业结构调整、经济发展方式的转变和城市的可持续发展。

（三）创新发展能力较低，关键核心技术攻关困难

近年来，呼包鄂榆城市群高新技术产业有所发展，但是对科学技术投入远不能满足产业变革的需求，关键技术的自主研发和科研成果就地转化困难，总体来看，城市群产业自主创新能力、科技含量、质量效益不高。如呼和浩特市的云计算、大数据产业发展尚处于初级阶段，产业链条仍需进一步拓展和延伸;包头市稀土新材料产业核心技术创新不足，缺乏稀土功能材料深加工环节的关键技术;榆林市镁产业的产品仍以原料镁为主，属于典型的原料型产业，附加值低。

（四）产业结构不合理，第三产业发展滞后

综上分析发现，只有呼和浩特市的第三产业是比较优势产业，并且是地区发展的主导产业，但优势并不明显;包头市第三产业处于全国平均水平，鄂尔多斯市和榆林市第三产业具有比较劣势。四市就第三产业内部结构来看，现代服务业发展缓慢。

三、呼包鄂榆城市群产业协同发展的建议

为深化呼包鄂榆产业分工协作，形成城市群内部产业横向错位发展，纵向分工协作的新格局，需结合各地资源禀赋、产业基础、比较优势产业和产业专业化程度，合理布局，联动发展。

（一）推动区域沟通联动，强化产业分工协作

呼包鄂榆城市群要在区域产业协作方面破解体制机制障碍，加强政府间沟通协作，统筹布局整个区域的产业布局。首先，呼和浩特市要继续将第三产业做大做强，并强化第三产业内部各产业的专业化程度，加强与包头、鄂尔多斯、榆林三市的第三产业合作，如发挥呼和浩特市大数据产业引领带动作用，在城市群内部形成大数据产业集聚。其次，包头市应加强具有比较优势产业的专业化程度，形成与呼和浩特市第三产业联动发展，与鄂尔多斯、榆林第二产业协同发展的格局。最后，鄂尔多斯市和榆林市应探索建立产业协作平台，引导能源化工产业实施跨园区产业链整合提升工程，形成能源化工产业集群，同时两市应大力发展制造业和第三产业。

（二）不断延伸产业链条，打造优势产业集群

鄂尔多斯市、榆林市要形成跨行政区域的统一协调机制，弱化产业趋同，减少重复建设，建立上下游衍生配套的集聚格局，形成产业梯度，不断提高能源化工产品的附加值和资源综合利用率，打造高端能源化工产业集群，建设国家级能源化工产业基地。包头市要推进有色金属全产业链发展，以集约化、精细化、循环化为路径，与榆林市联手打造有色金属生产加工产业链，与鄂尔多斯市发展煤炭采掘机械、新能源设备等特色装备制造。四市要因地施策、联合培育新产业和新业态，如生态环保、电子信息、生物科技等资源消耗少、发展空间广、技术含量高的战略性新兴产业。

（三）加强核心技术攻关，合力提升創新能力

一要重视基础研究，加强创新主体联合开展技术攻关，建立产学研用紧密结合的创新体系，探索建立区域协同创新体制改革试验区，形成城市群内生产要素自由流动与协同发展的长效机制。二要结合城市群建设全国高端能源化工基地的目标，以榆林市和鄂尔多斯市为主体，研究申报国家级煤炭清洁加工与综合利用创新中心;参照包头市稀土国家重点实验室建设经验，整合榆林市镁及镁合金产业的科研资源，建设国家级镁合金综合利用工程技术中心。三要不断优化创新环境，依托城市群内高新园区、高等院校、科研机构，培育一批低成本、便利化、有活力、开放式的创客空间，激发市场主体活力，形成创新创业热潮。

（四）调整产业结构，推进现代服务业协同发展

大力发展文化旅游、金融、商贸流通和信息服务等现代服务业，提升呼包鄂榆城市群的现代服务业协同水平。一要整合城市群内特有的草原、沙漠、民族文化等旅游资源，着力打造草原生态观光、大漠风情体验、特色民俗文化等差异化旅游产品，共筑大旅游的格局。二要促进商贸物流业发展，推进城市群内物流基础设施和信息平台互联互通，完善客运货运服务网络，合理布局物流中心，实现人流、物流、信息流畅通无阻。三要着力发展云计算、大数据、物联网等信息产业，以新产业、新业态推动城市群高质量发展。