高校财政电子票据实践探讨与前景展望

钟惠骊

摘 要：财政部规定，自2018年1月1日起，正式实行财政票据电子化改革;2019年3月南京工业大学有幸入选江苏省财政厅全面推行财政电子票据管理改革第一批试点单位。文章基于财政电子票据在该校应用一年所遇到的问题，分析其原因，提出管理流程优化方案并对财政电子票据的发展进行展望。

关键词：财政电子票据 高校 财务管理

中图分类号：F233  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-063-02

财政电子票据指行政事业单位在依法取得政府非税收入或进行非营利活动收取钱物时，运用计算机和信息网络技术将相关账单和支付信息形成以电子信息为载体的收付款证明，并将其发送给缴款人或单位;该信息采用相同或相似的电子格式，财政部门对其采用统一的防伪技术，并印有电子收款专用章。简而言之，相对于传统的纸质票据，电子票据就是以电子信息的形式产生、传递的收付款证明。

一、高校开具财政电子票据的工作流程

根据江苏省财政厅《关于我省全面启用财政机打票据和推进财政电子票据管理改革的通知》的相关要求，财政部门使用财政电子票据管理系统可以对财政电子票据制样、赋码;用票单位可以开具电子票据，待财政的验票服务系统对票据进行有效性检验再加盖电子收费专用章后，整个开票动作完成。之后通过短信或者邮件的方式将电子票据发送给缴款人。

具体申领和开票流程见以下示意图：

1.用票申请。高校通过电子票据管理系统向财政部门提交需要的票据种类和数量，待财政部门审批通过后反馈票据号码等信息至用票单位的电子票据管理系统，由于用票单位的电子票据管理系统和高校的学生收费业务系统相互对接，故票据种类和票据号码在两个系统上实现信息同步。

2.开具电子票据。学生用任何缴费方式完成缴费后形成未开票据，利用高校学生收费系统开票之后，票据信息传递至电子票据管理系统，高校财务收费管理员登录电子票据管理系统选中未上传的电子票据上传至财政部门，财政部门就电子票号的唯一性，单位签名的有效性验证无误后，追加财政监制签名，制作生成完整的财政电子票据。

3.电子票据的传输。财政电子票据可以通过短信和电子邮件的方式发送给缴款人。

4.查验和打印电子票据。缴款人可以根据票据代码、票据号码、校验码在江苏省财政电子票据查验平台查验票据真伪。如果需要打印财政电子票据，可以自行打印，我校也提供了财政电子票据自助打印机，缴款人可携带身份证进行打印。

二、财政电子票据在高校应用的现状

根据笔者所在的南京工业大学收费业务所涉及的项目，我校所使用的财政票据种类大致分为：江苏省非税收入统一票据、江苏省行政事业单位资金往来结算票据、公益事业捐赠统一票据等;每种票据的使用范围和开票内容总结如下表：

由于高校收费种类繁多，所涉及的票据种类多样，实际收费开票过程中，各缴款人和缴款单位对开票时间及收费方式也有不同要求，财政电子票据的推广使用使收费开票管理工作更加便捷智能，但也对现有的收费管理工作流程提出新的要求。

财政电子票据在我校运行一年后，在以下几个方面给收费和票据管理工作带来了方便：

1.有效提高财政电子票据使用效率。首先，财政电子票据平台设置了多种约束条件，比如：根据各单位的业务内容，限制各种财政票据的开票内容，一方面对下属单位收入提供规范性指导，在一定程度上减少乱开票的行为。

其次，收款单位开具财政电子票后，实时上传所开财政电子票据至财政部门追加财政监制签名后，方可生成完整的财政电子票据。这一步骤使得财政部门对下属单位开具财政票据的监管职能，从原来纸质票据时期的事后监管变为了事前实时监管。

最后，财政电子票据直接发送到缴款人手机上，高校财务部门不用再组织人员打印、分发票据，财政票据丢失的情况不再出现。

2.满足节约资源与环境保护的要求。财政纸质票据的存在，对于财政部门来说需要纸张、印刷、防伪、运输等环节，对于票据使用部门来说需要领用、打印、分发等环节;财政电子票据是以电子信息为载体的收付款证明，利用信息网络技术传递，不再需要纸质票据，节约了纸张、印刷和人工成本。

3.财政票据电子化后，如出现特殊情况，需要退费时可以开出红字票据，相比纸质票据，在退费时无法开出红字票据，只能将票据作废，财政票据电子化推行之后，对于退费的业务可以开具红字财政票据，使收费管理更加细致，对账工作也可以准确无误。

雖然财政电子票据的推广有利于财政部门对下属收费单位的监管，收费数据的统计也更加精确，但财政电子票据在我校运行后也发现了一些问题：

1.电子票据存在入账风险。电子票据沿用纸质票据的管理模式，仅实现了纸质票据的信息化。报销票据必须以纸质形式作为原始凭证入账，电子票据仍需受票方下载打印，达不到完全节约成本和保护环境的作用，打印票据成本转嫁到了受票方身上，造成了不便，在一定程度上妨碍了电子票据的推广。此外，电子票据不像纸质票据一样具备物理防伪功能，用来修改PDF格式的文件的软件也很多，打印的电子票据非专业人员难以鉴别真伪，在控制电子票据造假方面存在明显不足。

2.高校学生收费有周期性，每年的八、九月份为新学年开学，在一两周内会开出数万张票据，开票时间集中，上传票据数量巨大，出现网络拥堵，缴款人收到财政电子票据的等待时间过长;此外目前我校财政电子票据全部利用短信发送给缴款人，高校缴款人为学生，学生经常更换手机号码，导致部分票据无法正常发送。

3.相比纸质票据，财政电子票据的开具传递，对硬件设施要求比较高。使用纸质票据时期，收费人员在办公室以外的现场收费，只需携带空白票据，收费的同时开具财政纸质票据给缴款人即可。但是财政电子票据推广使用后，财务办公室以外的收费开票只能采取以下两种办法：一是在收费场所配备计算机等办公设备且开通网络，才能在收费的同时开具财政电子票据;二是先收费开收条，再回到办公室统一开具财政电子票据，最后再将财政电子票据发放给缴款人或缴款单位同时收回收条。方法一对学校的财务部门的办公设备提出了更高的要求，方法二降低了财务部门收费开票的工作效率。

4.目前，财政票据电子化只适用于进入高校学生收费业务系统的学生和收费项目，也就是说，如果该收费项或学生没有进入高校学生收费业务系统是无法开出电子票据的，只能利用财政机打票据平台开具机打票据，即机打票据与电子票据并存，虽然这是财政票据电子化改革过渡阶段存在的现象，但是实际操作中降低了财政电子票据的可信度，增加了解释成本。

三、高校财政电子票据管理流程优化路径

針对以上在财政票据电子化之后高校出现的问题，笔者提出以下几点管理流程优化路径：

1.由于财政电子票据的推广使用，必须加大财务办公设备投入，对于相对固定的收费场所配备计算机等开票设备，根据收费业务流程和内容，对财务收费人员开放开票权限。当然财务收费人员应当经过培训且限制其开票内容，保证与其收费项目对应，例如：高校水电办代收水电费，开票内容只能授权其“代收水、电费”，水电办每月与财务部门缴销票据。下放开票权限，不仅可以使用在固定收费项目的收费场所，临时性收费开票业务也可以适用。

此项管理流程优化路径有两点需要注意：一是，二级单位申请开票，必须报备收费依据;二是，财务收费人员必须经过培训。

2.完善学生收费系统，增加发送财政电子票据方式。财政电子票据必须通过业务系统开具，这就要求高校学生收费项目和缴款人必须全部录入学生收费管理系统。高校财务部门应该梳理未入系统的收费项目和缴款人，尽快将其录入系统收费并开具财政电子票据。此外，为保证财政电子票据发送到学生手中，可以利用学生的电子邮箱发送电子票据。

3.为防止网络拥堵，缴款人无法及时收到票据信息。我校财务查询平台已经向学生开放，学生如果需要查看票据，无论有没有收到财政电子票据的短信，都可以登录财务查询平台，查询下载财政电子票据;此外，开票人员必须及时开具财政电子票据并上传财政部门，避免人为造成网络拥堵。

四、财政电子票据的前景展望

以上所述的财政电子票据推广使用后，对收费管理工作带来的便利、遇到的问题和提出的解决路径，都仅仅是基于目前财政电子票据已推行的现状情况提出的。

对于财政电子票据今后发展的方向，本文提出以下几点设想：

1.财政部门建立财政电子票据入账报销管控系统，各单位或企业对财政电子票据的报销入账，必须在该系统上对其进行备案。该流程旨在：一是可以查询财政电子票据的真实性，二是确保该张财政电子票据为首次报销。

目前江苏省行政事业单位资金往来结算票据实行的是机打票据，在建立财政电子票据入账报销管控系统之后，江苏省行政事业单位资金往来结算票据即可以从机打票据进化为电子票据。

2.增加缴款人查询财政电子票据的渠道，在政务服务网查询下载自己的财政电子票据。目前，财政电子票据全部是开票单位将票据信息上传财政部门后，由江苏省政务服务网利用短信推送电子票据至缴款人手机上，缴款人在江苏省政务服务网上不可以查询自己的财政电子票据。如果出现缴款人更换联系方式或者删除短信导致电子票据丢失，只能通过开票单位查询电子票，对于高校等开票量大的单位，查询工作成本过高。

3.实现缴款人或缴款单位自主开票，目前，财政电子票据只能由收款单位开票人员开具财政电子票据，由于开票业务量巨大且高校作为开票单位通常只有一位开票员，如果缴款人手机号码不准确，电子票据无法发送至缴款人手机上;现在各高校等收款单位都有线上缴费系统，缴款人在线上缴费后，可以填写手机号码申请开票，开票员核实款项收妥后，同意开具电子票据，经上传财政部门后，按缴款人填写的手机号码发送电子票据。这样不仅实现缴款人自主开票，也保证财政电子票据顺利发送至交款人手中。

财政票据电子化是互联网技术飞速发展的产物，也是财政部门对附属单位收费及开票监管的重要手段，现正处于与纸质机打票据过渡阶段，还有很多有需要完善的地方，但是随着计算机网络技术发展和数据库的建立完善，财政票据管理终将进入数据化、无纸化新时代。

参考文献：

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（作者单位：南京工业大学 江苏南京 210000）

（责编：若佳）