河北省特色街区建设的特殊性分析

2021-07-07王博，吴飞

内蒙古科技与经济 2021年10期

王博，吴飞

(河北工程大学图书馆，河北邯郸 056038)

“特色街区”是“街区”在形式上的进一步拓展和内涵上的进一步延伸，是指体现城市文化特点，具有购物、餐饮、休闲、娱乐、旅游等一种或多种功能特质的开放式街区。它是城市文化、商业与旅游的黄金结合点，是提升城市品位和竞争力的重要载体。河北省是经济大省、文化大省、人口大省、旅游大省，拱卫着北京、天津两个直辖市，其核心城市属于京津冀城市群,具有得天独厚的地理优势和资源优势。2015年河北省城市化率超过了50%的关键节点，城市发展进入高质量发展阶段，近年来非常重视以特色街区建设为抓手打造城市品牌。因此，当前背景下有针对性地研究河北省的特色街区建设的特殊性无疑具有积极的理论与现实意义。

1 河北省特色街区建设所依托的城市化背景

河北省特色街区建设必须放到全国城市化的大背景下考虑。城市化是指由经济发展带来的农村要素逐步变为城市要素的转变过程，是经济发展和社会进步的综合表现，国际上通行的度量指标是城市化率，一般用城镇人口(或非农业人口)占总人口的比重来表示。据中国步行街委员会2018年提供的数据显示，目前我国特色街区总量已经超过5 000条。其中，杭州市已建成特色街区超过20条，西安市建成特色街区已超过40条，上海市建成特色街区近50条，天津市规划近数年内发展特色街区40条。不难看出特色街区建设水平高的城市恰恰是那些城市化率高、人均GDP高的城市，城市特色街区的整体建设水平应与该地区的城市化水平相适应。从我国的城市特色街区建设历程看，自改革开放至今，我国城市特色街区的发展大致经历了三个阶段。①萌芽阶段。时间为20世纪70年代末80年代初，改革开放促使我国的城市加快全面发展，中国传统的商业街道得以恢复，1980年苏州观前街被成功改造为商业步行街，中国的第一条特色街区就此诞生，但是由于当时中国的城市化率整体不高，再加上一些经济和制度的制约，特色街区的建设整体徘徊在萌芽阶段。②起步阶段。时间为20世纪90年代中后期，我国城市开始大范围的旧城改造，农村人口向城市大量聚集，高楼大厦拔地而起，中国的城市化率有了大幅提升。在人口和经济的双重刺激之下，特色街区建设进入起步阶段。哈尔滨中央大街、北京王府井大街、上海南京路便是这一时期的产物。传统大型城市由于城市化率高、建设基础好、理念先进成为这一阶段发展的排头兵。③加速发展阶段。进入 21世纪以来，我国许多城市的城市化率达到或接近30%，人均年收入达到或超过1 000美元。据世界三大经济组织之一的世界银行统计，当城市的发展接近这一水平时将进入一个“跳跃性”发展阶段(也就是我国所称的全面转型发展阶段)。主要的表现是城市产业功能由生产型向消费型转变，城市空间形态由经济主导型向人文生态型转变。2010年上海世界博览会将主题定为“城市，让人们生活更美好”，便有力地证明了这一点。这样的时代背景下，集城市文化、商业、美食、娱乐、休闲、旅游、时尚等多功能于一体的特色街区，备受城市管理者、广大市民和旅游爱好者的共同青睐，进入了加速发展阶段。

在此背景下，河北省也意识到建设特色街区的重要性，2010年9月2日专门制定下发了《关于加快发展城市夜经济的指导意见》(冀政〔2010〕103号)，特色街区建设由此步入了加快发展的新时期。经过近10年的探索，河北省在特色街区建设方面积累了一些经验也取得了一些成果，如石家庄市的石门1925特色商业街、联邦东方明珠地下国际商业街，保定市的西大街，秦皇岛市的文化路商业街、民族路商业街、保二路商业街等。2020年9月24日河北省人民政府办公厅印发《扩大内需提升商务服务业发展水平的工作措施》，明确提出加快推进步行街改造提升。支持国家第二批步行街改造提升试点石家庄民族路步行街建设。各市(含定州、辛集市)、雄安新区分别重点培育1-3条环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范、具有省内外领先水平的示范步行街，全省确定一批省级重点改造提升步行街，加快形成引领消费的新平台和对外开放的新窗口。上述文件为河北省特色街区建设提出了更加明确的指导思想和建设目标，是建设管理上的一大跨越。但河北省的特色街区建设的特殊性在于河北省在京津冀协同发展中属于从属地位，短期内北京、天津对河北省城市人才和经济的“虹吸效应”并不会减弱。河北省的核心城市除石家庄和唐山外，其他城市暂时还不太可能发展成特大型城市或超大型城市，这是由其特殊的地理位置和发展地位所决定的，我们必须承认这一客观现实。但“大有大的宏伟，小有小的精致”，我们正可以回归“城市是为人服务的”这一初心，在建设宜居生态城市的基础上抓住自身的闪光点发展历史文化街区、生态景观街区和比较新颖的特色产业园区、主题公园。如唐山市依托采煤沦陷区开发的南湖生态城、利用市废旧面粉厂而浴火重生的城市展览馆等，建设具有一定经典意义的点睛之笔。这种以点带面的发展模式更加适合河北省为数众多的中小城市。

2 河北省特色街区建设所根植的城市特点

河北省国土面积18.77万km2，总人口七千多万，有11个地级市。西依太行，东临渤海，北靠京津，南向中原，地理位置优越，地处中国经济增长的第三极。全省交通便捷，高速公路、铁路、港口、机场等基础设施完善，与京津和全国各地通达快捷。高速铁路客运网络正在加快建设，航空运输能力保持快速增长。多年来，全省经济保持持续快速发展，2018年城市化率56.43%，国民生产总值居全国第9位。

河北省城市发展有两个明显特征：①省内城市化有明显的区域性，省会和沿海城市的发展比内陆城市的发展基础好、速度快，如石家庄、唐山、秦皇岛；②城市间综合发展差距较大。我们可以把11个地级市划分为4个层次，如表1所示。

表1 河北省11个地级市城市化层次划分

第一层次：石家庄、唐山、秦皇岛为城市化水平最高地区。石家庄作为省会城市，无论是从区域位置还是从政策、资金、人才等的投入来看，居首位是毋庸置疑的。唐山和秦皇岛是沿海城市，区位优势明显，海洋资源、旅游资源丰富，临港产业和海洋经济发展较快。从某种意义上说，这三座城市已具备了省域范围的经济中心或龙头地位。

第二层次：邯郸为城市化水平较高地区。邯郸作为我国历史名城之一，无论是在经济建设还是城市发展方面都比较平稳。但城市规模较小，植被覆盖率低，重视发展工业，服务业水平有待提高。

第三层次：沧州、廊坊、保定为城市化水平较低地区。沧州地处环渤海中心地带，廊坊位于正在规划的大北京经济圈腹地，保定处于京、津、石三角腹地，交通便利。但是，三个城市的城市化建设起点、标准和水平都比较低，“城中村”等不完全城市化现象比较明显。

第四层次：张家口、邢台、承德、衡水为城市化水平最低地区。这四个城市分别地处河北南北两边，既没有丰富的矿产资源，也没有便利的区域优势，经济实力总体较弱。

从总体经济模式上分析，河北省也有自己的特点：①在增长模式方面，河北省多年来形成了以速度效益型为主的经济增长模式，增长动力以内需和投资为主导，外贸拉动力不高；②在要素配置方面，河北省以低层次要素为主体、高等级要素缺乏，创新能力不高；③在产业发展体系方面，河北省是以能源原材料为主体，产业层次不高。因此，河北省近几年经济规模快速扩张但增长质量不高，资源环境约束进一步凸显，经济发展的可持续性不强。所以河北省在特色街区建设方面必须注重结合自身特点，不能完全照搬北京、上海及长三角、珠三角等省市的现有经验。

3 河北省城市特色街区建设的类型划分

关于城市特色街区的分类，目前尚无统一的界定方法。根据当前流行的对特色街区形成要素的分析，依据城市独特的资源优势和竞争优势，可将河北省特色街区分为以下七种：政治型、历史型、经济型、交通型、文化型、旅游型、特殊活动型等。

由于河北省独特的地域和历史特征，结合以上的分类方法，河北省城市特色街区的建设可以从以下几方面进行考虑，发展其中一种或者多种类型结合。

3.1 政治型

以解放战争历史资源为主导因素，塑造特色街区。如：石家庄市平山县的西柏坡，在解放战争中发挥了举足轻重的作用，可以称之为新中国诞生的地方、三大战役的指挥所，现在逐渐形成以西柏坡中共中央旧址、西柏坡纪念馆等为中心的特色街区群。

3.2 历史型

以古代历史资源为主导因素，塑造特色街区。邯郸是成语之乡、赵国的都城，拥有丰富的历史故事和众多的历史人物。邯郸市丛台区城内中街(也叫串城街)，是赵国时期最繁华的街道，南起城南街，北起学步街，著名的回车巷便位于串城街南段。2013年邯郸规划院编制了《邯郸历史文化名城保护规划》，确定人民路以南540m的串城南街为城内唯一历史街区，开始对其进行大规模改建。串城街、回车巷有望恢复昔日的繁华。

3.3 经济型

以商业、产业聚集为主导因素，塑造特色街区。石家庄市是国际性的医药研发、生产和出口的聚集地，是我国医药产业领域的领军城市，为全国医药销售和生产的中心。保定市电谷为全国新能源设备生产基地，其风能、太阳能设备的研发、生产能力在全国居领先地位。应当让产业的聚集与城市街区的建设产生互动，使二者产生更好的叠加效应。

3.4 交通型

以公共交通为主导因素，塑造特色街区。改革开放40多年来，中国城市化发展迅猛，中国独特的城市形态对铁路与城市轨道交通的大力发展提供了宏观契机，城市居民的出行、商业、居住、办公、社交等多样化需求正在向公共交通核心空间聚集。“TOD理论”提出以公共交通为导向对城市进行开发，为人们提供更高效、便利的转换方式，让公共交通核心空间承载起市民更加多样化的需求。近日交通运输部下发文件同意河北省雄安新区开展建设智能出行城市等交通强国建设试点工作，我们期待雄安新区在打造现代综合交通枢纽的过程中塑造以公共交通为主导的特色街区。

3.5 文化型

以文化为主导因素，塑造特色街区。沧州历来就是武术之乡、杂技之乡。民间习武者众多，杂技节、武术比赛为河北省争取了数不胜数的荣誉。衡水，盛产白酒，衡水老白干酒有1 800多年的历史，酿造技艺被文化和旅游部认定为“非物质文化遗产”，其十八酒坊酒被评定为“中国驰名商标”，年产量和销售量居全省第二。昌黎，气候近似法国的波尔多，生产的葡萄酒占全国产量的23%。两地的酿酒文化非常有特色。以上城市可以考虑以文化为突破口塑造特色街区。

3.6 旅游型

以丰富的旅游资源为主导因素，塑造特色街区。承德自清代以来，就是北方人的避暑胜地，星罗棋布的旅游景点，距离首都一个多小时的车程，成为其最大亮点；秦皇岛，则是环渤海地区海洋旅游业最发达的城市。以上两市可着力围绕自身的旅游资源打造特色街区。

3.7 特殊活动型

以特殊活动为契机，塑造特色街区。2022年世界第24届冬季奥林匹克运动会将在北京市和张家口市联合举行。这是中国历史上第一次举办冬季奥运会，北京将承办所有冰上项目，延庆和张家口将承办所有的雪上项目。为此张家口市崇礼区进行了改扩建，开辟了富龙四季小镇滑雪度假区、密苑云顶乐园滑雪场、农家老院等特色文旅区。类似冬奥会的特殊活动会为城市特色街区建设提供新的契机。