习近平防范化解重大风险重要论述：理论渊源、科学体系与时代价值

张鹏　唐教成　龚一恒

〔中图分类号〕D61 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447—662X（2021）06—0027—10

从1921—2021年，党的百年奋斗史就是一部应对各种风险挑战的斗争史。在革命、建设和改革的百年历程中，尽管风险挑战重重，中国共产党人却从未有丝毫退缩，而是积极防范风险，努力化解风险，赢得了一个又一个胜利。中国共产党成立百年之际，全面小康社会已经如期建成，全面建设社会主义现代化的新征程已经开启。经济社会发展进人新阶段，为此必须抢抓战略机遇期，深入贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动作为，继续释放出巨大的发展潜力。但与此同时，当今世界正经历百年未有之大变局、大变革、大调整，我国经济社会发展面临世界经济低迷、局势不稳、新冠疫情反复扰动等诸多风险挑战，为此必须牢固树立安全发展理念，防范化解重大风险，统筹处理好发展与安全的关系。

进入新时代以来，习近平结合新发展理念、新发展格局、新发展阶段和新发展目标，不断深化党对防范化解重大风险的认识，努力加强党对防范化解风险规律的把握，逐步形成习近平防范化解重大风险重要论述的科学体系。习近平防范化解重大风险重要论述的科学体系结构完整、层次清晰、价值重大，回答了新时代面临的重大风险的主要来源及其类型有哪些，防范化解重大风险的责任主体是谁，防范化解重大风险的方案策略是什么等一系列重要问题。为此，深入厘清习近平防范化解重大风险重要论述的理论渊源、科学体系和时代价值，就成为本文研究的主要目标。

一、习近平防范化解重大风险重要论述的理论渊源

1.马克思主义经典作家有关防范化解重大风险的论述

马克思、恩格斯非常重视经济社会风险问题，对面临的经济社会风险有过深入思考。他们在《资本论》及其手稿中指出：“当资本由货币转化为生产条件，并且从资本的静止状态转入生产时，会在生产的过程中遇到风险”。这种生产过程的风险主要在商品生产环节和商品流通环节，即商品生产风险是指“一定要建立准备金制度，以防止现有生产资料遭受意外、危险等状况（生产风险），生产资料不能够自己补偿自己，而必须由追加的生产来补偿”，商品流通风险是指“资本不能通过各个流通阶段或停滞在其中某一阶段的那种危险”。“商品转化为货币的流通过程，会有惊险一跃的风险”，并以此为基础揭示私人劳动与社会劳动之间的矛盾，生产资料私人占有与生产社会化之间的矛盾，引致资本主义周期性爆发经济危机风险。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出，“私有财产是异化劳动的产物”，认为异化劳动通过四种异化形式促使资本主义发展，并最终表现为资产阶级与无产阶级的对立对抗冲突危机。他们还前瞻性地预言了生态风险问题。恩格斯在《自然辩证法》中论述道：“不要痴迷于对自然界的胜利。因为每一次胜利，它们都会予以报复”。他们认为人与自然的紧张关系，必然会为生态环境带来风险。马克思、恩格斯还指出了许多其他领域存在的风险，例如：资本主义世界中人与人之间的关系被物与物之间的关系所掩盖，赤裸裸的金钱味和物欲横流的气息味到处弥漫，这又会异化人与人之间的关系，带来道德风险和文化风险。

列宁对防范化解重大风险的论述大多集中在执政党的生存与发展方面。第一，列宁强调防范执政风险需要以马克思主义先进理论为武器，重视党的理论建设，他指出“党要发挥先进战士的作用，就需要先进理论的指南”;第二，他指出防范执政风险的力量源泉来自人民群众，要同人民群众保持好密切的血肉联系，“脱离群众是共产党最可怕最严重的危险之一”，只有让人民群众信任共产党，才能确保执政党的地位稳固;第三，他认为防范执政风险的重要任务在于反对官僚主义，官僚主义是党内最坏的敌人，列宁指出，“如果有什么东西会把我们毁掉的话，那就是官僚主义者”。他认为执政中面临的首要风险是官僚主义，并称之为国家制度的一种“脓疮”，同时也是“党的病症”。列宁主张工人参加国家管理，监督国家开展工作，“只有全国人民都加入到国家管理，才能对反官僚主义开展彻底的斗争，才能取得官僚主义战役的胜利”，并且还要遵循公开原则，健全党内的法规法制，为人民群众的监督创造良好条件。

2.中国共产党历代领导人有关防范化解重大风险的论述

毛泽东对我党面临的执政风险，进行了开创性探索，作出了许多具有战略性、前瞻性的论述。中华人民共和国成立前夕，毛泽东告诫全党务必警惕“李白成的教训”，强调共产党人是“进京赶考”，“绝对不当李自成”，并为自古以来的“历史周期率”开出民主药方，把党的执政基础扎根于人民之中。同时，毛泽东始终强调要坚守为人民服务的初心，与群众保持密切联系，大力开展“三反”运动，顶住“糖衣炮弹”的攻击，使党保持纯洁性。在对外关系上，坚持独立自主的和平外交政策，倡导和平共处五项原则，建立国际统一战线，为新中国面临的外部风险增强了抵御力量。毛泽东还论述了有关防范化解重大风险的方法，“任何事物的运动发展变化，（包括风险运动的事件本身），其根本原因都可归结为事物内部的矛盾性”，面对风险中的矛盾问题，“要具体分析、正确处理，坚持两点论和重点论的辩证统一”。

改革开放时期，邓小平指出，“开放政策存在一定的风险……但是，我们有能力克服”。在南方谈话等重要场合中他对和平演变的风险、腐败变质的风险、两极分化的风险、脱离群众的风险等都有论述。同时他认为改革是另一种形式的革命，会触动各种不同利益团体的既得利益，社会矛盾、冲突及其风险势不可少，但要实现现代化，又必須进行改革。他认为“离开了经济建设这个中心，就会出现丧失物质基础的风险”，不以经济建设为中心，就会带来贫穷，贫穷就会招致落后，落后就会迎来挨打，因此必须要有充分的勇气。他认为“中国的问题，稳定压倒一切，一旦不稳定，或者出现动乱，建设是搞不成的”。他认为“实行改革开放，必不可少会带来一些风险”，例如：“精神污染的风险，它的危害极大，可能祸国殃民”，“千万不能小看精神污染，有些短期内看不出坏处，但任其自由泛滥，后果将是十分严重的”。为了防范化解上述风险，邓小平认为我们需要“坚定信心，积极防御”“解放思想，大力改革”“坚持党的基本路线，大力加快经济改革”“坚持两手抓方针”等。

步入21世纪，江泽民对增强党的风险防范化解能力有着深刻认识。他指出：“我们党的地位发生了重大变化……不能不对党员和干部队伍带来深刻的影响”。尤其需要警惕“脱离群众”“贪图享乐”“治党不严”等风险。他提出要树立正确的权力观、利益观、群众观，拒绝腐败行为，以此来确保党的长期执政地位不动摇。

全面建设小康社会时期，胡锦涛对面临的风险考验做了科学系统的分析。他指出：“在21世纪的重要战略机遇期中，党要带领人民群众战胜来自政治、经济等领域可能会出现的挑战，全面做好有关发展改革稳定的各项工作”。为此必须深入贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，化解各种社会矛盾冲突，防范各种重大风险。他还就党员干部面临的“四大危险”进行了系统性的阐述，主要从“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四个方面指出党员干部面临的风险考验。为防范化解此类危险，胡锦涛指出，党员干部要激励自己，振奋精神;领导干部要加强学习，提高执政能力;党员干部要为群众着想，解决好影响群众生活的问题;党要管党，严格执行反腐制度。

3.习近平防范化解重大风险重要论述的形成脉络

党的十八大以来，习近平紧扣深刻变化的时代背景，在系列重要讲话中多次论述到有关防范化解重大风险的问题。他在中共十八届一中全会上三次提到风险问题;在十八届三中全会讲话中八次提及风险问题;在十八届五中全会报告中提到风险问题有三次，并且在其第二次全体会议的讲话中，针对目前我国面临的风险问题进行了重点阐述;在党成立95周年的庆祝会议上，也6次谈及风险问题;在十九大报告讲话中九次涉及风险问题;此外，2019年1月21—24日习近平在省部级主要领导干部研讨班上，召开了主题为防范化解重大风险的专题学习会议。

党的十八大期间，习近平针对防范化解重大风险问题做过许多重要的论述。2012年11月15日，在中共十八届一中全会的讲话中，习近平重点指出了党的建设面临风险挑战，“在新的形势下，党内还存在着一些党员干部的贪污腐败、官僚主义等问题，亟待解决”。2013年11月12日，在十八届三中全会上，习近平重点指出要通过加强体制机制建设来防范化解重大风险，“健全风险评估机制、健全防灾减灾救灾体制、健全公共安全体系等，加快完善互联网管理领导体制”。2015年10月26至29日，在十八届五中全会报告中，习近平深刻阐述了当前风险的时代特征，“面对经济下行压力加大的挑战……认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。在十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中，习近平对我国面对的风险挑战应对责任主体问题进行重点阐述，指出各级党委和政府对可能发生的风险，要增强自觉性和责任感，防控好职责范围内的风险。2016年7月1日，在党成立95周年的庆祝讲话中，习近平深刻指出党是战胜风险挑战的重要力量，党是战胜一切困难和风险的根本保证，党要不断增强“四个自我”能力，有力应对“四大考验”和“四大危险”。

党的十九大期间，习近平关于防范化解重大风险的重要论述日臻完善，逐步形成了一套有关防范化解重大风险的科学体系。2017年10月18日，在党的第十九次全国代表大会上，习近平多次提及风险防范问题，并提出要把防范化解重大风险置于三大攻坚战之首。“党要领导广大人民群众有效克服重大阻力、抵御重大风险……坚决打好防范化解重大风险为首的三大攻坚战”。2019年1月21日，习近平在省部级主要领导干部关于防范化解重大风险的专题讲话中，就防范化解重大风险方法进行了全面系统的阐述，“领导干部要加强理论修养，深入学习马克思主义基本理论……建立健全风险研判、评估、防控机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实”。2021年1月11日，习近平在省部级主要领导干部学习研讨班上，再次强调一定要提高风险忧患意识，防止“黑天鹅”和“灰犀牛”等风险事件再次发生。宏观经济方面要防止大起大落，资本市场上要防止外资大进大出，粮食、能源、重要资源上要确保供给安全，要确保产业链供应链稳定安全，要防止资本无序扩张、野蛮生长，还要确保生态环境安全，坚决抓好安全生产。此外，社会方面要防止大规模失业风险，加强公共卫生安全，有效化解各类群体性事件。

二、习近平防范化解重大风险重要论述的科学体系

在马克思主义经典作家和我党历届领导人有关防范化解重大风险思想的基础上，习近平结合新时代变化发展的新特点，不断深化党对防范化解重大风险的认识，努力加强党对防范化解重大风险规律的把握，逐步形成了系统完备的科学体系。习近平防范化解重大风险重要论述的科学体系结构完整、层次清晰、价值重大，回答了新时代重大风险的主要来源及其种类是什么，防范化解重大风险的责任主体有哪些，防范化解重大风险的方案思路是什么等一系列重要问题。

1.习近平防范化解重大风险重要论述的主要内容

习近平防范化解重大风险重要论述全面精准、重点突出，指明了我国当前面临的重大风险的主要来源及其类型，可以概括为三个部分，七个方面。

首先，第一部分包括政治、意识形态以及党的建设方面。（1）政治风险问题。政治风险主要是指国家在政治领域受到的威胁与挑战，是执政党必须正视的一种客观存在现象，直接关乎党和国家的长治久安。其一，改革要坚持社会主义道路，不能出现方向道路上的颠覆性错误。“道路是党的生命，关乎党的事业的兴衰成败”。其二，国家政治安全遭受威胁挑战。习近平指出：“中国国家安全主要面临三大风险，国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险”。（2）意识形态风险问题。意识形态风险主要是指以隐秘的、无声息的方式存在于意识形态领域的风险。习近平深刻指出，任何时候都不能懈怠和放松意识形态工作，我们要牢固掌握意识形态工作的管理和话语权，确保党在意识形态工作中的领导核心，否则将造成无法弥补和挽回的历史性错误。当前国家意识形态领域的总体态势是积极健康向上的，但是也面臨着“六化”的重大风险考验，即社会思想“分化”、敌对势力“西化”、主流价值“淡化”、虚无历史“丑化”、网络阵地“弱化”和意识形态“泛化”。（3）党的建设风险问题。党的建设风险主要是指中国共产党在建设过程中遇到的可能危及党的执政地位的危险。党的十八大以来，全面从严治党，反腐倡廉，取得显著成效，清除了党内许多严重的风险隐患，但并非我们就高枕无忧。党内的重大风险仍然存在，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，要着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。坚持理想信念不动摇，坚持廉洁自律不腐败，坚持服务群众不远离，严守党的纪律规矩，加强党员干部同人民群众的血肉联系，方可把党内风险防患于未然。

其次，第二部分包括经济、社会和科技方面。（1）经济风险问题。经济风险主要是指在经济全球化的背景下，国家在管控经济发展运行时，经济利益蒙受损失的可能性与严重性。其一，经济形势的总体性风险。习近平指出：“我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大”，要“加快发展现代产业体系，加强国际产业安全合作，形成安全可靠的产业链供应链”，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，经济上要保持总体性安全，就是要实现高质量发展。其二，金融领域的风险。习近平高度重视防范化解金融风险，把防范化解金融领域风险作为“三大攻坚战”的重要任务，把维护金融领域安全、确保经济平稳运行作为治国理政的一件大事。在党的十九大报告中，习近平阐明对金融风险的态度，他指出：“要健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”。其三，产业转型升级的风险。“在党的十八大以后，国内外经济形势变化极其错综复杂，国际贸易低迷，保护主义普遍，国内经济下行压力增大”，国内外经济环境的变化对我国产业转型升级带来众多不稳定、不确定的因素，需要保持危机意识，时刻警惕“低质量陷阱”“外需增长停滞”“关键技术制约”等风险。其四，中等收入陷阱的风险。中等收入陷阱的实质是一国在进入中等收入国家行列之后，原有的增长因素消耗殆尽，新的增长因素尚未形成，并受到发达国家和欠发展国家的“双重挤压”，从而引发的经济滞胀与衰退、社会矛盾多发的现象。（2）社会风险问题。社会风险主要是指人民对于一个国家（或者地区）中生命安全、社会共识、社会秩序、社会结构等受到威胁和遭受破坏程度的认知和判断，是發生在社会领域的风险。其一，脱贫攻坚任重而道远。经过长时段的接续奋斗，脱贫攻坚任务已经完成，中国创造了贫困治理的人间奇迹。2021年2月25日习近平总书记指出：“区域性整体贫困问题已经解决，绝对贫困的消除任务已经完成”，“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”。但部分地区部分群众还存在脱贫的脆弱性风险和返贫的可能性风险，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。其二，社会发展存在不平衡问题。地区之间、城乡之间的社会经济发展差距明显，东部地区发展好于中西部地区，城市地区发展好于乡村地区。如何在“蛋糕做大”的方向上，实现均衡平等发展，借助先富地区、先进地区、进步地区帮助带动落后地区、边远地区、贫困地区，解决发展难题，不断推动共同富裕取得实质性进展，还需深入持续探讨研究。其三，各类风险相互交织综合作用，产生重大公共安全风险。例如，新冠肺炎疫情等。为此，习近平指出，防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家发展和安全，事关社会政治大局稳定。（3）科技风险问题。科技风险主要是指科学技术在发展过程中，科技力量对人们生存与发展具有的潜在危害，并且就国家主体而言，还存在一种国家之间科技竞争与制约的威胁。习近平曾指出：“随着全球科技革命的进行，各国间的科技创新竞争愈来愈激烈……科技安全作为国家安全的重要组成部分，必须高度重视来自科技领域的风险问题”。其一，科技发展面临外部环境趋于紧张的风险。一些发达国家对国际交流与合作采取了更加严格的管制，严重影响了我国对外进行科技交流与合作，使得我国外部科技交流的来源渠道收窄。其二，科技发展面临自身能力有限而受制于人的风险。表现在：产业发展中核心技术受制于人，进而随时面临被卡脖子的风险。2017年，国家进口芯片3370亿块，金额达到2601亿美元。其三，科技进步可能引发的社会风险以及其他风险。如“基因编辑婴儿”“转基因食品”“器官移植”等新技术风险。

最后，第三部分是有关外部环境方面的风险。外部环境风险主要是指发生在国际环境中的各类风险挑战，可能包括在政治、经济、文化、社会、生态等各个领域。习近平指出：“世界经济增长乏力，金融危机阴云不散，发展鸿沟日益突出，兵戎相见时有发生，冷战思维和强权政治阴魂不散，恐怖主义、难民危机、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延”。面对着这样复杂多变的外部发展环境，以习近平同志为核心的党中央敏锐洞察、精准分析，作出重大判断：世界处于百年未有之大变局，国家仍处在大有可为的重要发展机遇期。为此，要统筹谋划国际国内两个大局，聚焦重点，加强防范化解各类风险连锁联动;要保护海外人员、机构、项目及资产的安全，确保国家在海外的利益免遭损失;要保障“一带一路”倡议发展稳健前行，维护国家的主权、安全和发展利益。

2.习近平论防范化解重大风险的责任主体

习近平防范化解重大风险重要论述清晰地指明了重大风险的防范化解与责任主体之间的紧密关联，厘清了各级党组织、政府部门、领导干部的责任使命，明晰了非政府组织和企业等社会力量的责任担当。正如论述所言，“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责”，“领导干部必须有强烈的担当精神”，“对于可能发生的各种风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性”。

首先，中国共产党的领导是防范化解重大风险的最根本保证和最强大支撑，各级下属的党组织是重大风险防范化解过程中的重要执行力量。由此，各级各部门的党组织和党员干部群众要深刻领会十九大的精神要求，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，“要强化忧患意识、风险意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力”，提高对风险隐患的自我处置能力，快速及时地切断各大风险领域的转换渠道，防止非政治风险转变为政治风险、非公共安全风险转变为公共安全风险。

其次，政府部门作为国家现代化治理的执行主体，防范化解重大风险应是其治理工作中的基本任务和重要责任。为此，各级政府必须始终抓紧风险防控这根弦，将坚持党的领导、坚持底线思维、坚持以人为本、坚持依法治国贯穿于重大风险防范化解全过程的始终;科学划分好防范化解重大风险过程中的主体责任、协同责任和领导责任，把纵向到底、横向到边的责任链条落实到位;继续深化对风险发生的表现形式及其源头、传导、转化、演变等过程机制的研究，提升风险防范化解的治理现代化水平。

最后，社会力量也是防范化解重大风险的责任主体。非政府组织天然地就具有一种与身俱来的对社会风险的觉醒意识和人文关怀，对其强调防范化解风险的内容，有利于预防和化解许多社会矛盾，有效弥补政府和市场应对风险责任能力的不足;企业组织的本质是追求利益的最大化，但同时，企业目标行为也时常因“理性”逻辑而忽略伦理道德，进而生产制造不确定的风险，因此，要加强推进企业自律机制建设，提高企业对社会的责任伦理意识，让其自觉承担社会风险责任。

习近平强调，在不确定性风险转化为客观事实风险摸底排查中，要对行为责任主体进行周密的、严格的分析研究，“对涉及到的问题要仔细盘查，让责任单位和责任人痛定思痛、痛改前非”，强化行为主体的道德自觉，有效避免重大风险悲剧再次重现。要“加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力……不让小风险演化为大风险……不让国际风险演化为国内风险”。由此可见，党组织、政府部门、非政府组织、企业等多元主体都可能成为防范化解重大风险的直接或间接责任主体。因此，各责任主体应该义不容辞地肩负起防范化解重大风险的重要使命，利用对话、交流、合作等有效方式，共同打造风险治理的共通平台，建立现代社会的风险治理综合体，以实现更好防范化解重大风险的目标。

3.习近平论防范化解重大风险的方案策略

坚持底线思维是防范化解重大风险的根本前提。“面对外部环境的深刻变换，以及发展中的新问题新挑战，要提高忧患意识，坚持底线思维，增强风险防控能力”。要提高思维理论能力，深刻认识底线思维的内在逻辑，增强顶层设计的防控意识。为此，需要以增强忧患意识为总前提，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，对任何涉及人民利益、关乎社会发展、牵扯国家安全的事情都要细致入微地行事，常怀忧患之心，加强防范潜在风险，守好风险底线，做到未雨绸缪、防微杜渐、居安思危;需要以稳中求进为总基调，在国家发展的长期进程中坚持“稳”是基础，“进”是目标，胆子既要大，谋划目标要宏大高远，又要步子稳，落实蓝图需脚踏实地，做到稳中求进，以进促稳;需要以问题导向为总核心，深度挖掘經济社会发展中的问题要害，抓住主要矛盾反映的本质问题，对症下药，精准发力，强化问题治理意识，做到问题的内容与形式都能够合理有效化解;需要以关键领域为总抓手，认清矛盾的主要方面，分清主流、牵对牛鼻，重点防范重点领域，防范风险连锁联动，做到有效防范民生风险，深化党的自身建设，确保社会发展稳定，维护国家总体安全。

坚持以人为本是防范化解重大风险的根本基石。“民为邦本，本固邦宁”，防范化解重大风险的出发点与落脚点不能离开人民，必须要有鲜明的人民立场。风险是为人民而防，防范化解重大风险与最广大人民群众的自身利益休戚相关，要把人民群众的利益放在第一位，在实现、维护、发展最广大人民群众的利益中，做到知行合一、全心全意为人民服务，在工作中增强责任意识、强化担当精神，把防范化解重大风险任务做好做实。要把反映广大人民群众的愿望心声、维护广大人民群众的切身利益和增进广大人民群众的民生福祉，牢牢地落实在防范化解重大风险的全过程之中。在习近平关于防范化解重大风险的七个主要方面的论述中，都关联到人民群众的权益保障问题。为此，必须坚持把以人民为中心的理念落实到防范化解重大风险的实际具体工作中去，增强人民群众对风险的预防意识，用教育方式提高群众防范风险的能力，激发人民群众防范风险的积极主动性，使其成为风险防范的主体。坚定人民立场，坚持群众路线，汲取人民群众在防范中的经验、教训、智慧，做好防范化解工作。

坚持全面依法治国是防范化解重大风险的根本途径。各级领导干部要“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力……在法治轨道上推动各项工作”。如今，国家发展建设中面临的一大风险源是法治权威不足，法治意识淡薄，以权压法，徇私枉法，侵害人权，大搞人治等现象依旧存在。因此，必须把全面依法治国作为国家治理的基本方略继续推进。重视立法工作，提升立法质量，在法律框架形成的基础上完善法律体系、填补法律漏洞，减少法律缺失风险情况的发生;切实保证政府机关依法行政，坚决防止公权力误用滥用，加强促进法治政府建设，遏制人治风险思想露头;深入开展司法体制改革，公正独立行使司法权，让司法在阳光下运行，防范司法风险出现，确保司法制度的最后一道屏障效用;完善国家独特的法律监督体系，进一步加强对立法、行政和司法运行的监督，防控过程风险，为依法治国保驾护航;培育创造依法治国的法律文化氛围，深入开展普法教育观念活动，把法律至上，知法、懂法、守法、用法的法制观念植入人民思想深处，化为人民自由自觉的行为行动。深化依法治国实践，在实践中发现风险隐患要及时处理防范，进而促进法治国家、法治政府、法治社会实现一体化建设。

坚持全面从严治党是防范化解重大风险的根本保证。“只要是影响到党的凝聚力、战斗力和创造力的问题，就一定要迅速及时解决”。自党的十八大以来，习近平再次重申全面从严治党的必要性与重要性，强调百年目标、伟大斗争，关键在党，关键在人。面对在不断加强党的自身建设中察觉出的风险隐患，如组织建设存在涣散风险、党员干部存在腐败风险、规章制度存在供给不足、党员的理想信念存在缺失风险等，以习近平同志为核心的党中央领导集体进行了全面深入的分析研判，提出严厉整治“四风”现象，大力开展群众路线教育实践活动，提倡“三严三实”口号，加强社会主义核心价值观培育，开展“两学一做”学习教育活动等众多理论教育和实践举措，净化了党的纯洁性，革新了党的先进性，增强了党的执政能力。坚持全面从严治党，是对党建理论的丰富与发展，开辟了党的建设的新局面，有利于营造良好的党内政治生态，进而形成党的优良作风，有效解决党内存在的问题，增强党的时代革新能力，使党永葆青春活力。推进现代化强国建设的内在动力在于全面从严治党，防范化解重大风险的根本保证在于全面从严治党，提高党的顶层设计谋划力、决策力和领导力，才能使党不断走在时代发展的前列。

4.习近平防范化解重大风险重要论述的主要特征

习近平防范化解重大风险的重要论述具有整体性。首先，从社会横切面的关联性来分析，“许多显现的风险，常常不是单独的孤立的出现，极大可能是相互交织在一起，并最终形成一个风险综合体”，基于此，把握风险不能从单一的、分散的视角进行切人，而是要注意整体之中各部分之间的相互作用、相互关联、相互转化，从全局整体的视角进行理解。其次，从社会纵向的发展性来分析，着眼于整体过程的思维特征要求我们应具有战略主动性，做到“为之于未有，治之于未乱”，高瞻远瞩，统揽全局，用具有前瞻性的战略眼光看待我国的安全风险问题。最后，整体性的思维特征体现着协同性，防范化解重大风险是一个全球性的大问题，“面对复杂多变的国际形势、持续存在着的安全威胁，单个国家的单打独斗、迷信武力已然不合时宜，国家间的集体合作、共筑安全才是正确解决问题的选择”。为此，以习总书记为代表的中国共产党人心系人类福祉，提出了“人类命运共同体”“一带一路”等命运与共的发展构想。

习近平防范化解重大风险的重要论述具有科学性。首先，科学性特征体现在忧患有度。“要在看大局、明大势中，拥有敏锐的洞察力和清晰的判断力，全面准确地把握住时代发展的主流和支流，于风险挑战中看到前途光明、于乐观精神中坚守理性力量”，既要时刻警惕忧患的风险，又要随时保持理性的乐观。其次，科学性特征体现在知行合一。2014年5月4日，习近平在北大师生座谈会上讲到：“道不可坐论，德不能空谈”。防范化解重大风险需要向上提高思想认识，向下落实到具体责任，要把居安思危和知危图安紧密结合起来，积极践行“知行合一”思想。最后，科学性特征体现在使命担当。“在砥砺前行的新时代，一定不能骄傲自满、狂妄自大，也不能踌躇不决、举棋不定，而是要心系国家、胸怀天下，统揽‘四个伟大目标，勇立潮头、扬帆远航”。这既充分地彰显了中国共产党人强烈的使命担当精神，又深刻地反映了中国共产党人强烈的风险防范意识。

习近平防范化解重大风险的重要论述具有时代性。首先，思想内容立足于时代变化。中国特色社会主义在经过了长期的努力奋斗后，进入到了新时代，这成为我国发展新的历史方位。习近平防范化解重大风险论述牢牢把握时代新方位、顺应时代新变化、应对时代新问题，面对当前世情、国情、党情做出了清醒认识，根据时代特点变化提出了忧国、忧党、忧民的重要内容。其次，思想表述风格具有时代烙印。习近平指出，在今天的世界，国家之间的相互联系、人们之间的相互依存已成为时代大潮和发展趋势。随着经济全球化的快速发展，商品、人才、资金等要素高度流动，不管是大国还是小国，近邻还是远交，发达国家还是落后国家，正在逐步形成利益交融、安危与共的命运共同体。愈来愈多的风险挑战，都涉及到全球性大问题，需要国家之间相互合作、同舟共济、共克难关。

三、习近平防范化解重大风险重要论述的时代价值

党的十九届五中全会指出，我国进入了新的发展阶段。这是实现决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的第一个百年目标后，再次向社会主义现代化强国的第二个百年目标进军的阶段。时值与此，在良好的发展机遇条件和日益严峻的风险挑战下，要实现社会主义现代化强国建设目标亟需新的风险防范理论指导实践。习近平防范化解重大风险的重要论述正是新时代统筹发展与安全的科学指南，体现着与时俱进的理论品质，又兼具实践指导性，具有极其深厚的理论价值与实践价值。

1.习近平防范化解重大风险重要论述的理论价值

首先，丰富发展了中国共产党防范化解重大风险的理论体系。习近平防范化解重大风险的重要论述是马克思主义理论中国化发展进程中有关重大风险防范化解思想的最新成果。马克思本人及其系列著作思想论述没有明确提出“风险社会”和“风险理论”，但就风险社会的现代性特性而言，马克思的论述思想并不是边缘性的存在，而是深刻透露着马克思对风险社会的规律性思考。党的十八大以来，面对国内全面深化改革的新境遇，以习近平总书记为核心的党中央集体，站在唯物主义的立场上，从主客观相结合角度综合分析风险根源，积极防控风险，从“风险忧患意识”到“坚持底线思维”，从“实现国家治理现代化”到“构建人类命运共同体”，无不彰显着新时代中国特色社会主义的时代特征。习近平防范化解重大风险重要论述从实践的层面出发去认识中国大地上的风险特质，由表及里、从浅入深，用马克思主义的科学方法分析风险的内在生成结构、历史演化逻辑，力求准确把握风险、控制风险，防止出现重大风险事件，形成了比较系统科学的具有中国特色的防范化解重大风险的思想，为新时代提供了防范化解重大风险的新思路和新方法，极大地丰富和发展了中国共产党防范化解重大风险理论体系。

其次，对“四个伟大”的实践具有理论指导性。2017年7月26日，习近平在省部级主要领导干部学习讲话时，首次提出“四个伟大”，即进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。在党的十九大報告中，习近平回顾了中国共产党人的艰苦奋斗史，并再次强调中国共产党人在新时代的历史使命任务是：“实现中华民族的伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想”，“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，必须建设伟大工程，必须推进伟大事业”。“四个伟大”的提出是习近平立足于新时代中国特色社会主义基本国情，在新的历史方位的基础之上作出的集中概括，使其与中国特色社会主义事业统一于一个新的逻辑起点与历史进程之中。但是，在推进“四个伟大”奋斗目标的时候，我们在实践中还面临着众多的风险与挑战。国际上，世界局势动荡不安、云谲波诡、充满变数，国家在世界发展的上行道上面临“树大招风”的效应日益凸显;在国内，社会经济发展进入新阶段，增长动力面临转型压力，新矛盾新困难新风险不断涌现;在党内，“四大危险”“四大考验”还仍然存在，必须加强防范化解。实现“四个伟大”奋斗目标，有效防范化解重大风险，必须深刻学习领会习近平防范化解重大风险的重要论述判断，深入思考风险根源，科学辨识和防控风险，推动防范化解重大风险治理的现代化。

2.习近平防范化解重大风险重要论述的实践价值

首先，有利于增强党的忧患意识，防范化解党的执政风险。“生于忧患，死于安乐”，我国正处在经济社会转型的重要战略机遇期，国际和周边环境极其复杂，国内改革发展也面临着重重困难。如此风险与机遇并存的情况下，不能将发展的安全环境寄托于他人，也不能沉浸于当前看似风平浪静的现状之中。习近平告诫全党和人民，环境越复杂，目标越伟大，使命越光荣，就越要提高忧患意识、从严治党，才能使党永远立于不败之地。全党一定要保持清醒的头脑，不忘初心，牢记使命，补足理想信念的精神之“钙”，时刻准备防范化解迈向前方的风险挑战，防风险于未然，降低执政风险发生概率。

其次，有利于提升党的执政能力，巩固党的执政地位。中国共产党的领导是防范化解重大风险的根本保证，但与此同时，防范化解重大风险也有利于巩固中国共产党的领导执政地位，两者实为一体两面，具有相互影响、相互作用的内在关系。党的百年奋斗史就是一部不断应对风险挑战的斗争史，在革命、建设和改革的百年奋斗进程中，尽管困难重重，中国共产党人却未有丝毫退缩，而是积极防范风险，努力化解风险，赢得了一个又一个胜利，巩固了党的领导执政地位。防范化解重大风险一直是党的重要工作，考验着党的执政能力，影响着党的执政地位，在新时代环境下，必须一如既往地坚持防控党的执政风险，提升党的执政能力和执政水平，才能够在不断前进中巩固党的执政地位。

最后，有利于防患化解各类风险隐患，助力经济行稳致远和社会大局稳定。习近平防范化解重大风险论述作为系统科学的理论体系，具有鲜明的实践指导性。当前国际经济政治形势复杂，矛盾风险挑战之严峻前所未有，面对百年未有之大变局，习近平防范化解重大风险论述有助于政府、相关部门及民众提升“应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力”，增强各主体全面准确研判风险挑战、坚持辩证思维进行战略谋划的主动性和积极性，从而有助于防范化解国家内部和外部环境变化带来的各类风险隐患，在经济和社会面临冲击挑战时继续营造良好及稳定的发展环境，这有利于国家提高发展质量，增强国际竞争力，提升国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。

四、结论

十九大擘画的蓝图目标，是我国社会主义现代化建设的奋进方向。往后30年，是实现中华民族伟大复兴的“关键时期”，来自各个方面的风险挑战依然存在，风险积聚、风险叠加、风险联动等现象随时都可能显现，因此防范化解重大风险一刻也不能停止，必须不断提高防范化解重大风险的意识，增强防范化解重大风险的能力，统筹处理好风险防范与发展安全之间的关系。习近平防范化解重大风险的重要论述，体现了中国共产党人的时代担当和新时代中国特色社会主义的历史使命。习近平防范化解重大风险重要论述对于扎实防范化解重大风险、统筹处理好发展與安全的关系，推进国家治理体系和治理能力现代化、实现社会主义现代化强国建设目标具有重要意义。

习近平关于防范化解重大风险的重要论述坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，基于中国经济社会发展的实际，形成了有关新时代中国防范化解重大风险的重要论断，是中国共产党人百年历程中防范化解重大风险实践的智慧结晶，是历史逻辑、理论逻辑、价值逻辑有机融合发展的马克思主义风险防范思想的最新结果。总的来说，习近平关于防范化解重大风险的重要论述对进一步发展马克思主义风险防范化解理论、深化中国共产党执政规律、提升国家治理能力和治理体系现代化水平具有重要的理论指导价值，对稳定国内社会主义发展大局、巩固中国共产党的执政地位以及为世界各国防范化解风险、实现和平发展具有重大的实践价值，同时也为世界其他国家应对当前各种风险危机提供了理论和实践上的重要指导和借鉴。

责任编辑：牛泽东