庆城县农作物病虫害专业化防治现状及对策

杜倩倩 王本辉

《农作物病虫害防治条例》（以下简称《条例》）于2020年3月17日国务院第86次常务会议通过，自2020年5月1日起施行。

《条例》的公布实施，是我国植物保护发展史上的重要里程碑，开启了依法植保的新纪元，为粮食安全提供了重要的法治保障。《条例》第五章第三十三条至三十八条就农作物病虫害专业化服务组织管理、农作物病虫害识别、农药施用方法、技术培训、服务方案、档案建立、工伤保险、航空作业、注意事项等作了有关规定。但如何贯彻施行好《条例》，施行过程中如何使《条例》与农业生产一线农民的需求以及政府职责有效对接，都需做大量工作；同时配套的行政保障措施，更需要出台相关的配套政策。

一、农作物病虫害专业化服务组织建立现状

甘肃省庆城县于2008年开始组建专业化病虫害防治服务组织，至2020年已在庆城县农技中心植保植检站登记备案的有68家，包括有病虫害防治业务的农民专业合作社、工商个体户和统防统治机防队。为组建的专业化病虫害防治服务组织配发机动喷雾器650台，培育病虫害专业化防治机手650人，涉及全县17个乡镇60个行政村8个农民专业合作社。其中：在工商管理部门注册的有8家，占总数量的11.8%。

目前，组建的专业化病虫害防治服务组织在所属的行政村和合作社发挥了一定的作用。如：庆城县恩海种植农民专业合作社防治队伍在小麦、苹果病虫害防治中解决了农村一些老龄户及困难户病虫害防治缺劳力、缺机械、缺技术的问题，提高了这些农户病虫害的防治效率。

二、农作物病虫害专业化服务组织面临的困境及原因

专业化病虫害防治服务组织自建立起至今历时运行12年，其统防统治、专业化有偿服务、市场运作的职能发挥不够明显，对农作物病虫害防治的贡献率不高，广大基层干部及群众对其重要性、公益性、科学性认识不足，绝大部分已注册登记的专业化服务组织处于“自生自灭、空壳运营”的状态。笔者分析其主要原因有以下三方面。

一是各级政府及行政主管部门还没有真正把专业化病虫害防治服务组织建设纳入议事日程。专业化服务组织建设及运作中不同程度存在着重安排轻落实、重理论轻操作等问题，无配套扶持政策和资金支持。

二是现有的专业化病虫害防治服务组织建设基本处于低效状态，达不到“五有”标准。在县农技中心植保植检站登记备案的专业化服务组织，绝大部分无固定经营场所、无符合安全要求的物资贮备条件、无合格的防治队员、无规定的作业能力器械、无健全的档案记录管理制度等一系列问题，影响其高质量及可持续发展。

三是现有的专业化病虫害防治服务组织队伍人员整体素质较低，适应不了现代化农业发展要求。随着一些乡村农业副业化、村庄空心化、人口老龄化问题不断出现，一些植保专业化机防队队员文化程度偏低、年龄偏大，且队伍人员均无稳定性，植保机防手变动性较大，全县无一个植保飞机操控机手。

三、农作物病虫害专业化服务组织振兴对策

专业化病虫害防治服务组织是农业农村社会化服务组织的重要组成部分。随着现代化农业发展步伐加快，将会在以家庭耕种为经营单位的农户中发挥“代管”作用。尤其是第二轮土地承包到期后再延长30年的政策出台，一家一户分散经营模式与规模化的新型主体经营模式将会长期并存，“代耕代种代管”的社会化服务的重要性更加显现。对一些迁飞性虫害、流行性病害、输入性突发灾害，如果没有健全的、牢固的、引領性的社会化服务组织，单纯靠县级农业技术服务机构很难应对公共灾害事件。

针对专业化病虫害防治服务组织的运行现状、面临困境及存在问题，笔者提出几点对策措施。

一是创新病虫害专业化防治服务“双轨”制。《条例》第五章第三十三条中规定“国家通过政府购买服务等方式鼓励和扶持专业化病虫害防治服务组织”。即“购买服务”包含市场运行，“扶持”包含政府职责。因而，在专业化病虫害防治服务组织建设中，应创建市场运营+政府扶持的“双轨”经营管理体制。按照“双轨”经营管理体制将专业化病虫害防治服务组织分为两大类进行建设：一类是注册植保公司、合作社、专业队，自主经营、自负盈亏、市场运作，政府主管部门对其规范化管理进行监管，参与政府购买服务竞争；二类是与乡镇农业农村综合服务中心融合，加挂乡级专业化病虫害防治服务队的牌子，面向乡镇区域内招聘植保专业技术人员及机手，组建10人以上专业化服务队，一般聘期3年。服务队员主要履行病虫监测、信息报送、田间病虫防治作业等服务工作，专业化服务队员劳务工资采取财政专项资金补助+有偿服务的办法，队员在每年的小麦、玉米、马铃薯病虫监测和重大疫情防控中可享受财政专项资金补助，其他病虫害防治可开展有偿服务。

二是培育高素质农作物病虫害专业化防治服务人员。乡村振兴离不开社会化服务组织的振兴，专业化病虫害防治服务组织的振兴，也离不开人才的振兴。因此，培育一大批爱植保、会操作、懂植保的新型职业植保服务人员，对于开展农作物病虫害专业化防治至关重要。建立既有稳定、又有动态的培训培育管理办法。对专业化服务组织的技术人员实行持证上岗、职称评定、择优聘用、绩效考核、劣者淘汰等管理办法，对在一些重大病虫疫情监测与防控中做出突出贡献者纳入相关事业单位进行聘用。

三是建立健全专业化病虫害防治服务组织体系。病虫害专业化防治服务组织体系的建设，直接关系着重大病虫害与突发病虫疫情防控的效果，同时也关系着粮食安全和重要农产品的保障供给。多年的实践证明，体系不健全，应对公益事业、公共安全的能力就有限。建立省市植保植检站+县级植保植检站+乡镇专业化服务队+社会化服务植保公司（合作社、专业队）+植保服务员的“五级”服务网络十分必要。省市植保植检站主要汇报省市级政府争取支持资金，提高整体专业化服务设施设备的投入建设；县级植保植检站汇报县级主管部门争取地方配套资金，制定县域内监测与防控方案，开展乡村农民植保员的培训培育、职称评定、持证上岗、病虫害辨识及送检，负责县域内重大病虫害监测与防控的指导及社会化服务组织定期进行规范化管理；乡级专业化服务队主要负责辖区内重大病虫害及疫情监测与防控，定期开展田间病虫害调查和信息上报，并随时掌握服务队员的动态变化，在遇到重大病虫害发生危害时，随时抽调机手，组建专业化机防队，开展统防统治；植保公司、合作社、注册的专业化机防队等社会化服务组织可参与植保项目实施、重大病虫防控、突发病虫疫情防控的社会招标。同时不断发展壮大企业、合作社、专业队伍自身硬件设施，提升技术人员的能力水平，面向农业农村大量开展病虫害防控的有偿服务。

县级农业农村主管部门、农业执法队对其市场化运行进行有效监督管理，确保植保机械、监测设备、各种农药的投入高效高质，确保农作物病虫害绿色防控技术在植保服务体系建设中有效推广，使得专业化病虫害防治服务组织为乡村振兴做出贡献。

作者简介：王本辉，农技推广研究员，主要从事植保工作和旱作农业技术推广。联系地址：甘肃省庆城县农业技术推广中心 邮编：745100；杜倩倩，助理农艺师，主要从事植保技旱作农业技术推广工作。联系地址：甘肃省庆城县长庆路84号 邮编：745100。