激活支持起诉工作“新动力”

刘亚 韩兵 斗超 王宏博

检察官和法官共同对原被告双方深入释法说理，多角度、多层次、全方位开展调解疏导工作，促使其中30人的预付卡消费诉讼得以调解结案

“游泳健身了解一下！”不管是在商场还是街道边，总能听到销售人员热情的介绍。于是，你终于下决心办了卡，可没几天，门店关门老板跑路，你想维权却不知道找谁。

这样的事几乎全国各地都有发生。但是，作为消费者的你，如何证明自己与关门跑路的门店有合同关系，又如何能拿到会员卡里的消费记录和余额证据？当这些事情摆在检察院面前，检察院又该如何作为呢？

黑龙江省佳木斯市检察机关似乎给出了一个新颖的答案——通过民事支持起诉的方式，帮助受害消费者依法维权，最终促使预付卡消费诉讼得以调解结案，消费者顺利拿到退费。这起案件也引起三位全国人大代表的注意，并由此向最高人民檢察院检察长张军写了一封联名信，信中这样写道，“检察机关代表国家去支持起诉预付卡纠纷案，虽然案件标的额不大、案情也不复杂，但意义深远，诠释了检察机关‘为人民司法的理念”。

商家携预付卡“跑路”怎么办

“谢谢检察官，真的非常感谢，因为你的帮助，我们的卡费终于给退了。”2019年11月27日，一面写有“法律监督维正义、支持起诉护民生”的锦旗，送到了佳木斯市向阳区检察院民事检察部检察官手中。这是32名受害消费者代表专门感谢检察官依法办案，主持公道，维护他们消费者合法权益。

时间回溯到2019年8月，向阳区一家健身中心突然关门停业，不继续提供服务，还拒绝退还会员剩余卡费。崔某某等32名消费者向消费者协会和行政机关投诉无果后来到向阳区检察院，申请检察机关为他们提供法律帮助并支持其进行民事诉讼。

“这样的案件能否受理？”承办检察官耐心地听了申请人的情况介绍，考虑到预付卡消费案件频发，法律上存在盲区，消费者群体投诉均无果，且单个消费者金额并不多，缺乏诉讼动力，导致被侵害消费群体无法维护自身合法权益的情况，依法受理了该案。由于案件类型较为特殊，在随后的2个月里，办案组多次调阅相关案件资料，向当事人了解详细案情，到行政机关帮助申请调取被申请人的相关信息，依法支持消费者以商家违约为由提起民事诉讼。

为了真正做到案结、事了、人和，承办检察官不仅帮助当事人固定证据、解答法律疑问、提供法律建议、出庭调解，还在办案中坚持和解优先，通过与法院协商，积极参与法院的诉讼调解工作。经调查了解被告有支付能力，具有和解意向，检察官和法官共同对原被告双方深入释法说理，多角度、多层次、全方位开展调解疏导工作，促使其中30人的预付卡消费诉讼得以调解结案，健身企业负责人向32名消费者退费共计1. 7万余元，取得了案结事了的良好司法效果，在全市开创了因商家携预付卡余额“跑路”而引发的新型弱势消费群体维权新途径。

“当前，在餐饮、健身保健等大部分消费领域和行业，预付式消费已成为行业惯例和消费习惯，消费者在付费之后，经常与一些企业和商家发生纠纷，一些商家也存在为商不诚信、经营不规范及经营不善等现象，屡屡让消费者平白蒙受损失，无辜承担经营者营业风险。”承办检察官介绍说，向阳区检察院立足办案参与社会治理，努力践行新时代“枫桥经验”，充分发挥民事检察职能为社会和群众提供更加产销适路的检察产品，使人民群众体验更多的检察温度。通过一个案件的办理，达到了教育一片，规范一个行业的效果，有效地净化了诚实、守信、公平营商环境。

全省首家“民事检察支持起诉中心”

案件成功办结后，考虑近年来付卡纠纷已经成为困扰消费者的揪心事、烦心事，承办检察官没有将案卷直接整理归档，而是转换传统就案办案的工作思路，对近年来会员卡、购物卡、储值卡等预收消费款纠纷情况展开专题调研，从个案问题入手，将办案职能向社会治理领域衍射，为辖区群众创造良好的消费环境。

检察官实地走访10余户经营者，分析预付卡消费纠纷频发的原因，发现预付卡消费存在行政监管盲区。该院向辖区行政监管部门制发了检察建议，建议在经常发生预付卡消费纠纷的体育健身、教育培训、文化娱乐等领域加强监管，建立健全监督制度，完善相应的预警和惩戒机制，切实治理预付卡消费乱象。相关行政监管部门对检察建议高度重视，围绕办理消费预付卡前的警示提醒、办理消费预付卡中的备案监管、办理消费预付卡后的快速调处及惩治机制三方面内容，制订了有序规范预付卡消费方案，并结合疫情后复工复产，在辖区开展了预付卡消费专项治理活动。

2019年11月27日，一面写有“法律监督维正义、支持起诉护民生”的锦旗，送到了黑龙江省佳木斯市向阳区检察院民事行政检察部检察官手中。（来源：资料图片）

佳木斯市向阳区地处全市商业中心，随着经济社会发展，农民工讨薪、追索赡养费、国有资产和道路交通事故赔偿金、侵害消费群体合法权益等诉讼案件逐年增多。在一次次的迎来送往和接触群众的申请中，向阳区检察院发现，不少群众对法律了解甚少，诉求有较大的盲目性。

为进一步加强保护公民合法权益、维护社会公共利益的工作要求，推动检察支持起诉工作向专业性、规范性、纵深性发展，向阳区检察院在全国人大代表的建议和有关部门的支持配合下，于2020年5月7日正式成立“民事检察支持起诉中心”，搭建起公开、公正、便利、高效的法律服务平台。该支持起诉中心是黑龙江省首家集案件受理、审查、调查取证、支持起诉、促成调解和法律监督工作于一体的专业化办案机构，创新打造了“支持起诉+诉前调解+督促履职”和“检察+司法+行政”三位一体复合的办案工作新模式，多角度全方位为维护公民合法权益提供检察服务。一方面充分发挥检察机关在调查取证方面的职能优势，前移工作起点，积极促进调解，并以检察监督的权威督促相关部门履行职能，堵塞监管漏洞，推进社会综合治理;另一方面建立与司法行政部门、人社部门、市场监督管理部门的协作机制，有效畅通线索移送，理顺对接环节，合力提高维护公民合法权益的能力。

佳木斯检察机关的作为也得到了全国人大代表的频频点赞。2020年全国两会前夕，来自黑龙江的黑龙江省润特科技有限公司总经理鲍文波、华电能源股份有限公司佳木斯热电厂生产技术部副主任韩振东、同江市同江镇中心校教师刘蕾这三位代表感触颇深，因此联名给张军检察长写了一封信，认为“这是检察机关为人民司法的典范”。

“张军检察长还给我们回了信。”回信中，张军检察长感谢代表们对检察工作的关心、支持和鼓励，并给予了积极的回应。收到回信的三位代表对最高检听取代表建议的认真程度表示赞赏。

办好群众身边的“小案”

向阳区检察院检察长吴锐利表示，“民事检察支持起诉中心”的建成凝聚了向阳检察人的心血和智慧，我们要深刻认识支持起诉中心的重要意义，紧紧围绕保护公民权益、维护社会公共利益这一核心，聚焦农民工、老年人、未成年人、消费者合法权益保护等重点领域，强化责任担当，规范办案流程，切实保障公民合法权益和公共利益，为辖区的经济社会发展做出了积极贡献，树立检察机关良好的社会形象。

佳木斯市检察院副检察长胡淑梅介绍，“民事检察支持起诉中心”的成立，是向阳区检察院全面践行司法为民的又一新举措、新探索，对进一步延伸检察机关法律监督工作触角，保护公民合法权益，维护社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义。

一件实事传递一份温情，在办理佳木斯市首例医疗损害赔偿纠纷支持起诉案件中，承办检察官指导年近70岁高龄的申请人撰写起诉书，将案由医疗服务合同纠纷变更为医疗事故侵权纠纷，增加了精神损害赔偿金这项诉讼请求，为申请人多争取了3万元的赔偿。在办理7名农民工讨薪支持起诉案件中，承办检察官一方面不断安抚农民工的情绪，另一方面加班加点放弃节假日休息，審阅卷宗材料，制作法律文书，仅用一周的时间就协助农民工将案件诉至法院。在办理一起劳务纠纷案件中，检察官还为申请人申请了法律援助律师，使申请人得到了双重法律保障。此外，检察院还联合未成年检察工作室对一起未成年人追索抚养费案件提起支持起诉，保护未成年人合法权益。

拓展支持起诉新领域

今年以来，佳木斯市检察机关秉持以人民为中心的发展理念，立足支持起诉职能“小切口”，实现司法为民“大作为”，坚持以群众的问题、需求、效果为导向，创新工作举措全面激活检察支持起诉职能，办理了一批群众身边案件，成效显著。

“很多纠纷案件大多为社会热点敏感问题，如农民工工资、工伤待遇、损害赔偿、赡养案件等，案件影响较大，且随着经济社会发展，这类纠纷案件呈多样化特点，如预付式消费纠纷领域、未成年人权益保护领域等。”据胡淑梅介绍，为此，佳木斯市检察院突破传统支持起诉案源局限，探索开辟支持起诉常态化工作新领域，明确将十类案件纳入支持起诉案件范围，其中与群众密切相关的供水、供热、供电等公共服务领域也纳入进来，为公民权益提供了全方位的司法保护。一是农民工请求给付劳动报酬的;二是请求给予最低生活保障待遇的;三是请求发放抚恤金、救济金的;四是因遭受家庭暴力、虐待、遗弃，合法权益受到侵害，主张权利的;五是请求给付赡养费、抚养费、扶养费的;六是残疾人、未成年人、老年人、低保户请求侵权赔偿的;七是非法收费、乱收费服务质量不达标等问题;八是物业、供排水、供电热等公共服务领域问题的;九是预付式消费维权领域问题。

“此外，佳木斯检察机关聚焦重点对象，严格把控线索审查程序，把支持起诉工作重点放到特别需要法律援助的公民身上，主要针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、遭受侵害妇女等社会群体。”胡淑梅表示。