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换出新班子新气象新作为
——辽宁省村(社区)“两委”换届工作综述

2021-07-04

共产党员(辽宁) 2021年12期
关键词:纪律书记党组织

换届是党和国家政治生活中的一件大事。按照中央部署要求,在中央组织部全程有力指导下,辽宁省11637 个村、4436 个社区“两委”从2020 年12 月开始集中进行换届,截至2021 年4 月17 日,换届工作圆满完成。

辽宁省委组织部相关负责同志介绍,这次换届是村(社区)“两委”任期由3 年改为5 年的第一次换届,是全省村和社区首次同时集中换届,且是在新冠肺炎疫情严峻形势下进行的,“是历次换届中涉及面最广、工作量最大、情况最复杂的一次,但也是用时最短、措施最实、质量最好的一次”。

几个“最”来之不易,背后是一环扣一环的扎实工作和付出,是对事业的负责、为人民的担当。

坚持“书记抓”聚焦“抓书记”

坚持和加强党的全面领导,是做好换届工作的根本保证。辽宁省各级党委提高政治站位,牢牢把握换届主导权,落实主体责任,抓好组织实施,确保换届工作正确方向。

省委常委会两次召开会议专题研究全省换届工作方案,成立领导及工作机构。省委主要领导高度重视,出席或主持召开相关工作会议并讲话,深入乡村一线调研指导,及时化解难题。市县乡三级党委书记全部担任领导小组组长,以“一把手工程”全面扛起换届政治责任,直接抓谋划、抓推动,示范带动2.2万名党员干部蹲点村(居)落实落细“三包三保”责任,7.3 万名乡镇(街道)干部常驻一线推动换届有力有序进行。

大连市充分发挥市县两级换届办作用,建立工作会商、定期会议调度推进、工作提示单、业务咨询答疑等制度,加强横向联系协同互动和纵向指导反馈跟踪。

锦州市实行闭环管理,建立市级主导、县级主责、乡级主攻的三级联动工作体系和日报告、周小结、半月调度工作机制,下发19 期“工作提示单”,进行“点穴式”指导。

营口市抓好换届业务“四级辅导”,确保参与换届工作人员政策清、程序清、纪律清。市委组织部、市民政局分别对97 名市级参与换届工作人员和县(市、区)组织、民政部门有关同志开展全员培训;县乡在分别组织开展本级参与换届工作人员全员培训的同时,坚持下抓一级,对乡镇(街道)党(工)委组织委员、民政助理及村(社区)党组织书记等重点人员进行“每周专训”或“片区调训”,根据换届进展就各阶段重点环节及注意事项进行细化辅导。各村(社区)党组织书记结合选举工作安排和疫情防控要求,组织本村(社区)参与换届工作人员搞好选举现场的“实操演练”。

阜新市创新提出“胸装一颗红心,绘就一张蓝图,凝聚一股干劲,心怀一片真情,严守一条底线,考核一表统揽”的“六个一”工作要求,确保实现选出好带头人、好班子、好风气的“三个好”工作目标,换届期间各级党组织书记深入联系点开展调研478 次,谈心谈话1185人次,现场发现、整改问题732 个。

沈抚改革创新示范区坚持把“书记抓、抓书记”要求贯穿换届各方面,主要领导直接审阅换届工作方案,深入基层调研指导换届工作。发挥扁平化管理体制优势,党工委委员直接对村(社区)进行包保,到基层调研检查换届工作30 次,确保压力层层传导、责任逐级落实。

下好“先手棋”打好“主动仗”

察之在先、思之在先、谋之在先,才能做到心中有数、手中有策、脚下有路。辽宁各地做足准备工作,把功夫下在换届之前,打好打实换届基础。

2021 年2 月3 日,大连市旅顺口区水师营街道新城社区党员大会选举投票现场

2020 年3 月初,辽宁省委组织部便着手推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作,全省“一肩挑”比例由2019 年年底的32.8%提高到换届前的95.9%。3 月底,出台《村党组织书记管理暂行规定》,为选好管好用好村党组织书记提供制度保障。4 月起,排查整顿软弱涣散村(社区)党组织1056 个,着重解决可能影响换届的突出问题。8月初,下发做好换届准备工作通知,明确4 个方面14 项具体任务,推动各地区各部门协同做好调研摸底、干部储备、离任审计等工作,排查确定选情复杂村(社区)583 个,“一村(社区)一策”推动整改、动态销号。

为进一步夯实村(社区)组织建设基础,沈阳市在完成144 个软弱涣散村党组织整顿工作的基础上,建立换届选情“三色图”,对每个村(社区)的换届选情按5 个大项18个子项进行评价赋分,根据得分情况确定平稳、重点、难点三个层次,并填充绿色、黄色、红色,建立台账、每月调度、动态调整。针对排查出的选情复杂、信访矛盾突出的127 个重点难点村,召开督导工作会议专题研究,实行有效的整改措施,县乡“一把手”领衔挂帅、带头包保,“一村一策”解决问题、化解矛盾,特别是对整改进度较慢的村(社区)实行跟踪督办,做到换届前全部销号。

本溪市自2019 年6 月开始,就在全省率先探索实施“归雁行动”,积极为村“两委”换届储备人才,选聘62 名35 岁以下本土大学毕业生和退役军人到村任职。2020 年全面实施“归雁行动”,累计选聘290名本乡本土大学毕业生和退役军人到村任职,平均年龄29 岁,实现288 个村全覆盖。此次换届中有124名“归雁行动”选聘人员当选为村“两委”成员,有3 人实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

铁岭市着力解决农村“选人难”“用人难”问题,将目标导向、问题导向及结果导向三者结合,实施“蓄水工程”,大力实施“一村一名大学生培养计划”和“雁归计划”,为村党组织书记的人才储备打下坚实基础。同时,牢固树立“干好有希望、干好有前途、干好有保障”的鲜明用人导向,面向全市优秀村党组织书记考录19 名事业编制干部。

严把“选人关”督导“全流程”

选好一个带头人,必将带活一方发展。选好人、配强班子是换届的关键,看换届成败也主要看这一条。因此,必须鲜明树立正确用人导向,坚持好中选优、优中选强,着力推动整体优化提升。

辽宁省突出“双好双强”标准,细化“两委”成员“五好”正面标尺和“十不选”负面清单,严格执行人选资格联审制度,全省各地共取消2981 人提名资格。落实村(社区)党组织书记县级党委组织部门备案管理制度,村(社区)党组织书记人选全部经县乡联合考察、县级党委常委会会议审议通过。坚持好中选优、优中选强,着力拓宽选人渠道,30267 名致富能手、1461名外出务工经商返乡人员、4817 名本乡本土大学毕业生、4098 名退役军人进入村“两委”班子,占比达到62.8%。对本村没有党组织书记合适人选的,不搞降格以求,从机关事业单位选派书记253 人。

“坚持高标准,将选优配强作为重中之重。”在换届过程中,这一原则得到生动践行。

为确保选优配强,丹东市系统谋划、严格标准,创新“四步”工作法,保障选举规范有序。做到“一步一提醒”,认真梳理换届程序步骤和易发问题,在各重要环节下发“工作提示单”,确保工作稳步推进;做好“一步一模板”,统一制定材料规范模板30 个,确保工作人员准确掌握标准;加强“一步一指导”,采取事前集中培训、关键环节重点培训、示范点打样培训等,确保“动作”不走样;开展“一步一回头”,通过市县随机查、镇街全面查及时组织“回头看”,确保工作高质量完成。

朝阳市在坚持政治标准的前提下,把致富带富能力作为重要标准,注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、退役军人、本乡本土大学毕业生中选拔村干部,大力选拔讲政治、有产业、懂经营、善管理的企业家型村党组织书记,这次换届共选出429 名企业家型村党组织书记,并全部实现“一肩挑”,占比31.9%,其中新选拔84 名,继续提名当选345 名。在全市村党组织书记中,致富带头人比例达100%,较上届提高了17.2%。

注重发挥督导“利剑”作用,是确保高质量完成换届工作的保证。辽宁各地精准督促、细心指导,压实换届工作责任,确保政策执行不走样、程序环节不出错,严格依法依规组织推进。

辽宁省委组建7 个巡回督导组,市县乡共成立15550 个督(指)导组,对换届进行全程监督指导,实地督导17.5 万次,访谈干部群众50.1 万人次,协调解决问题2.4 万个。省换届工作领导小组专门编制换届流程图,下发指导手册5 万册,各级培训换届骨干22.1 万人次,规范党组织换届33 项程序步骤和村(居)委会换届25 项程序要求,自上而下建立健全“每日一沟通、每周一报告、半月一小结”定期调度机制,“一步一把关”“一步一复核”,确保选举程序合法、过程公开、结果有效。充分发挥全省2 万余名驻村第一书记和工作队干部乡村全覆盖优势,将组织好换届选举作为其驻村任期“大考”,推动换届政策要求落到实处。

织密“安全网”筑牢“防火墙”

换届风气是政治生态的风向标和晴雨表,直接关系着党的形象,关系着换届成败。严肃换届纪律,加强换届风气监督,坚持严的主基调,强化风险意识,以“零容忍”的态度、坚决果断的措施狠刹歪风邪气,确保风清气正,成为贯穿辽宁省换届工作始终的一条红线。

清原满族自治县永陵镇五道堡村党支部第一书记杨国生(中)组织群众学习换届文件

“换届是干部调整的集中期,也往往是选人用人不正之风的易发多发期。如果换届风气抓不好,就难以选出好干部、树立好导向,就会破坏政治生态,损害党的威信和形象。”省委组织部相关负责同志表示,“把纪律和规矩挺在前面,将纪律要求融入换届全过程,严控风险隐患,营造风清气正换届环境。”

为确保换届风气清明清正清新,辽宁各地旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导,层层压紧压实责任,党委书记履行好第一责任人职责,把换届风气监督与换届工作一同谋划、一同部署、一同落实,以严的要求、严的标准、严的措施保证换届顺利开展、风清气正,使换届过程成为巩固拓展全面从严治党成果的过程,推动形成良好政治生态。

省市县逐级制定严肃换届纪律、应对处置舆情、防控疫情影响、维护信访稳定等措施办法,形成上下贯通的风险防控体系。各地开展警示教育4081 场、29.8 万人次参加,制作换届政策信息新媒体作品4501件,发放推送宣传资料1068.9 万份,村(社区)党组织召开严肃换届纪律专题组织生活会1.6 万次,换届候选人和工作人员全部签订纪律承诺书。

全面推行乡镇(街道)党(工)委与候选人、换届工作人员选前谈话制度,确保做到换届纪律知晓率、承诺书签订率、谈心谈话率均达到100%。同时,充分发挥主流媒体舆论主阵地作用,加强正面引导,及时跟进报道各地区工作动态和经验做法,统筹宣传、网信、公安三方力量,落实24 小时盯网制,及时消除舆论风险点45 个。建立“12380”、信访、电话、网络“四位一体”举报平台,畅通换届信访举报平台。

大连市加强警示教育,各级换届督导组采取巡回督导、驻村(社区)督导等方式,加强对换届纪律全过程监督检查。强化监督力量,在村(社区)党组织全面设置纪律检查委员会或纪检委员,换届产生1630名纪委书记或纪检委员,进一步打通全面从严治党的“最后一公里”。

2021 年1 月12 日,东港市合隆满族乡齐家堡村进行村党总支委员选举计票工作

鞍山市用典型案例警示教育换届工作人员,采取农村大喇叭广播、电子显示屏滚动播放等形式,广泛宣传换届纪律要求,做到家喻户晓。实行“一案双查”,既严惩违纪违法当事人,也追究县乡党委书记的责任。以“零容忍”态度严肃查处违纪违法行为,保持电话、信访、网络“三位一体”举报渠道畅通无阻,充分发挥换届监督员作用,对违纪违法行为露头就打,形成震慑。

锦州市坚持疏堵结合、露头就打,制定信访快查快办制度和舆情实时监测制度,市县乡三级第一时间全覆盖公开监督举报电话,健全受理—处置—反馈—销号工作闭环,以“零容忍”态度严打违纪行为。

辽阳市创新开展“清障护航”行动,在市换届办专门设立“清障护航”工作组,由市委政法委牵头,统筹公检法等多方力量,对可能影响换届工作的各类矛盾纠纷和不稳定因素进行摸底排查,对各种干扰破坏村(社区)“两委”换届或扰乱选举秩序的违法行为开展专项打击,实行“零容忍”,保障换届工作有序开展。同时,依托“五包五促”活动开展“零距离”宣传动员,发挥“五包五促”活动独特优势,全市统一印发《致全市广大农村和社区党员群众的一封信》 《严肃换届纪律要求》宣传画、宣传单8.76 万份,推动市直机关462 个包促工作队入户开展“十严禁、十不准”换届纪律宣讲,多维度营造风清气正的换届环境。

葫芦岛市扎实开展“五个一”活动,即各村(社区)党组织召开一次以严肃换届纪律为主题的组织生活会,制定一份“十严禁、十不准”文件,安排一次换届纪律谈心谈话,开展一次警示教育,签订一份换届纪律承诺书,教育和引导党员干部时刻绷紧严于律己这根弦。

坚持教育在先、警示在先、预防在先,早敲警钟、早打预防针,省委教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩,严守组织人事纪律,明白纪律红线不可逾越、底线不可触碰,筑牢思想防线。“我们要以身作则,带头遵守换届纪律,不为人情所累、不为关系所困、不为利益所惑,做到不说情、不打招呼,切实发挥表率作用。”全省各级领导干部增强了自觉性。

做好“后半篇”掀开“新一页”

开门就“冲刺”,上任即“赶考”。对于沈阳市新一届村(社区)“两委”班子来说,做好“开门一件事”是眼下的重点任务。为了无愧于党员群众的“信任票”,这届“新干部”踌躇满志,学党史、访民情、列清单……在切实为群众办实事、解难题的过程中,敲响了干事创业的“开场锣鼓”。

以开展“开门一件事、实干促振兴”活动为切入点,沈阳市推动新一届村(社区)“两委”班子研究制订5 年工作规划和1 年行动方案,以解决群众关心的难点问题为重点,真抓实干、攻坚克难。截至目前,全市共完成“开门一件事”1700 余件,签订承诺书5500 余份,展示了新面貌、新形象、新作为。

“换届工作告一段落,还有许多工作需要做细做实。这时更需要我们静下心来,想一想换届的人选酝酿是否充分、程序操作是否规范、风气监督是否严格,看一看新一届班子的配合是否融洽,听一听干部群众包括落选干部心理上是否有疙瘩……这样更有利于发现问题、改进工作。”一名来自基层的换届选举工作人员道出这番感悟。

总结评估、提炼经验、查摆问题、及时整改……辽宁省抓好后续工作,确保换届圆满收官。省换届工作领导小组专门对做好换届后续工作进行安排部署,推动村(社区)全部按期完成班子交接、材料归档,1014 个乡镇(街道)集中开展集体宣誓就职,对2.2 万名落选退职人员进行谈心谈话,2223 名符合条件的离任村干部生活补助得到落实,已培训村(社区)“两委”成员3.5万人。同步加强村(居)务监督委员会、共青团、妇联、民兵组织建设,组织开展换届“回头看”,走访党员群众11.9 万人次,逐村(社区)梳理摸排落实换届政策、化解问题隐患等情况。

收官不是终点,而是新的起点。辽宁各地乘势而上,持续巩固拓展换届成果。

着眼“双好双强”目标,大连市持续加强村(社区)“两委”班子建设,对新一届“两委”班子“扶上马、送一程”。按照市级重点培训、县级普遍培训的原则,区分为新任、连任和35 周岁以下年轻干部等不同类别,及时组织分类分级培训,6 月底前,将对全市村(社区)“两委”成员轮训一遍。按照“就近就便、优势互补”原则,开展“师带徒”活动,在村(社区)“两委”成员中确定“五类帮带徒弟”和“四类帮带师傅”,用好“六种帮带模式”,提高村(社区)“两委”干部推动乡村振兴和抓基层社会治理能力。

抚顺市组织全部882 名新一届村(社区)党组织书记参加“云培训”。结合工作实际需求,录制20门课程供学员学习。3 月15 日,组织100 名社区党组织书记到社区学院参加为期一周的示范培训,让先进典型书记做“导师”、当助教,帮助新任党组织书记完成角色转变。创新打造一批“书记工作室”,加强优秀老书记对新书记的“传帮带”,帮助234 名新任党组织书记尽快进入角色。目前,已建立村工作室58个、社区工作室29 个,结对村党组织书记317 名、社区党组织书记106 名,实现了新当选的党组织书记结对帮扶全覆盖。编写《村(社区)书记职责手册》,为村(社区)党组织书记加强自身管理,规范开展工作提供有力遵循。

2021 年1 月16 日,鞍山市立山区深沟寺街道龙家社区党员在党委换届大会上举手表决

阜新市无缝衔接做好换届工作“后半篇文章”,在村(社区)党组织中开展“红心铸魂”“蓝图引航”“激发干劲”“倾情为民”“严守底线”“真督实考”6 个专项行动,以高质量党建引领高质量发展,进一步激发村(社区)基层党组织干事创业的活力。

盘锦市做好529 个村(居)务监督委员会推选工作,共选配1730名政治素质好、履职能力强、有依法办事能力人员进入村(居)务监督委员会。协调推动团委、妇联、农业农村等部门同步完成各类组织建设,874 名村(社区)“两委”班子成员依法兼任村(居)民委员会下属委员会和相关组织负责人,98名村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。同时,抓好离岗离职和落选者关爱与心理疏导工作。对能力较强、群众威信较高的落选村(社区)干部,引导通过民主程序任村(居)民组长或进入村(居)务监督委员会。对142名正常离任正职村干部落实好生活补贴发放工作。

“事贵善始,尤当善终。”干任何工作都不能重部署而轻落实、重计划而轻总结,而要有头有尾、有始有终。“换届之后并非完事大吉,喘口气、歇一阵的想法要不得。”全省各地的生动实践充分证明:只有稳扎稳打、步步为营,才能推动工作不断迈上新台阶。

换出“心动力”启航“新征程”

一组组数据折射出变化、说明了成效——

11195 个村、4419 个社区实现党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”,分别占96.2%、99.6%,较上届提升66.1 个和14.8 个百分点;村(居)委会中“两委”成员交叉任职人数分别占59.3%、55.6%;党组织纪委书记或纪检委员担任村(居)务监督委员会主任分别占99.8%、99.9%。

村、社区党组织书记平均年龄分别为46.9 岁、41.5 岁,较上届分别下降了4.4 岁、3.2 岁;具有大专以上学历的分别为6482 人、4292 人,占总数的55.7%、96.8%,较上届提升了4.6 个和5.1 个百分点;新调整的村、社区党组织书记分别为4957 人、1680 人,占总数的42.6%、37.9%。

抚顺县石文镇八家子村新一届村“两委”成员走访村民

村、社区“两委”成员平均年龄分别为43.7 岁、39.8 岁,较上届分别下降了7 岁、5.6 岁;具有大专以上学历的分别为25956 人、30567人,占总数的40.1%、88%,较上届提升了9.9 个和20.2 个百分点。

村、社区“两委”成员中35 岁以下的年轻干部分别为16176 人、12546 人,占总数的25%、36.1%,较上届提升了19.6 个和16.5 个百分点;女干部分别为21897 人、27532 人,占总数的33.8%、79.3%,较上届提升了5.3 个和11.2 个百分点,其中女性党组织书记分别有1167 人、3465 人,占总数的10%、78.1%。

“党的领导更加坚实,头雁队伍更加过硬,年龄学历更加优化,人员结构更加合理”,换届成果有目共睹。据统计,全省村、社区分别选举产生“两委”成员64716 人、34721 人,整体实现了“三增两优一降”,即新面孔增多、年轻人增多、“能人”增多,学历层次优、结构功能优,平均年龄大幅下降。

党在基层的执政基础进一步巩固。在积极稳妥推行“一肩挑”和“两委”交叉任职的基础上,村委会成员、村民代表中党员分别占78.2%、52%,居委会成员、居民代表中党员分别占79.9%、55.1%,村党组织书记担任村级集体经济组织负责人占82.3%,村(居)委会下属委员会和配套组织负责人普遍由村(社区)“两委”成员担任,党组织领导下的村(居)民自治制度得到有效落实和强化。

城乡基层民主建设进一步加强。通过换届思想发动、集中培训、组织生活,全省各级党组织切实加强政治引领、广泛凝聚共识,73.4 万名党员、1202.7 万名选民依法行使民主权利,村(社区)党组织、村(居)委会换届选举一次性成功率分别为99.9%、93.9%,村(社区)满票当选党组织书记的分别有8353 人、3498 人,占总数的71.8%、78.9%,选出了党员群众普遍拥护的班子,特别是选出了大家信任的带头人。

推动乡村振兴的组织力战斗力进一步增强。聚焦巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴,2.7 万名学历高、素质优的农村实用人才被选进村“两委”班子,3.7 万名历经考验和实践磨炼的村干部连选连任,每个村都有1 名35 岁以下和大专以上学历干部。在聚焦“振兴”选能人的基础上,各地同步健全完善村党组织领导、村委会执行、村务监督委员会监督、村级集体经济组织发展的组织体系,以组织振兴为统领的乡村振兴格局逐步确立。

重实干重实绩的务实作风进一步形成。全省上下坚持“干中选、选中干”,一大批在脱贫攻坚、疫情防控工作中表现突出的干部得到群众认可、纳入组织视野,927 个历史遗留问题借换届之势得以顺利解决,2503 个乡村产业、村集体经济帮扶项目乘势推进,新一届村(社区)“两委”班子办实事好事4.3 万件。特别是面对沈阳、大连出现散发和聚集性疫情,广大村(社区)干部顽强拼搏、连续作战,实现“严防”和“选好”两不误、双促进。

基层政治生态进一步优化。全省各级党组织以“零容忍”的态度、铁的纪律要求,贯通推进信访举报、线索处置、案件查办、以案促改等工作,群众初次信访事项及时受理率、按期办结率实现两个100%,信访案件、违纪违法案件、负面舆情数量较上届分别下降48.7 个、65.2个和66.7 个百分点,群众表达诉求更理性,案件处置更及时,结果反馈更满意,促进村风民风不断净化。

“下一步,我们将进一步巩固拓展换届工作成果,采取任职培训等方式,通过办好‘开门一件事’等载体,推动新一届班子迅速进入状态、打开工作局面、展现新作为。”省委组织部相关负责同志表示。

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