换出新班子新气象新作为——辽宁省村（社区）“两委”换届工作综述

换届是党和国家政治生活中的一件大事。按照中央部署要求，在中央组织部全程有力指导下，辽宁省11637 个村、4436 个社区“两委”从2020 年12 月开始集中进行换届，截至2021 年4 月17 日，换届工作圆满完成。

辽宁省委组织部相关负责同志介绍，这次换届是村（社区）“两委”任期由3 年改为5 年的第一次换届，是全省村和社区首次同时集中换届，且是在新冠肺炎疫情严峻形势下进行的，“是历次换届中涉及面最广、工作量最大、情况最复杂的一次，但也是用时最短、措施最实、质量最好的一次”。

几个“最”来之不易，背后是一环扣一环的扎实工作和付出，是对事业的负责、为人民的担当。

坚持“书记抓”聚焦“抓书记”

坚持和加强党的全面领导，是做好换届工作的根本保证。辽宁省各级党委提高政治站位，牢牢把握换届主导权，落实主体责任，抓好组织实施，确保换届工作正确方向。

省委常委会两次召开会议专题研究全省换届工作方案，成立领导及工作机构。省委主要领导高度重视，出席或主持召开相关工作会议并讲话，深入乡村一线调研指导，及时化解难题。市县乡三级党委书记全部担任领导小组组长，以“一把手工程”全面扛起换届政治责任，直接抓谋划、抓推动，示范带动2.2万名党员干部蹲点村（居）落实落细“三包三保”责任，7.3 万名乡镇（街道）干部常驻一线推动换届有力有序进行。

大连市充分发挥市县两级换届办作用，建立工作会商、定期会议调度推进、工作提示单、业务咨询答疑等制度，加强横向联系协同互动和纵向指导反馈跟踪。

锦州市实行闭环管理，建立市级主导、县级主责、乡级主攻的三级联动工作体系和日报告、周小结、半月调度工作机制，下发19 期“工作提示单”，进行“点穴式”指导。

营口市抓好换届业务“四级辅导”，确保参与换届工作人员政策清、程序清、纪律清。市委组织部、市民政局分别对97 名市级参与换届工作人员和县（市、区）组织、民政部门有关同志开展全员培训；县乡在分别组织开展本级参与换届工作人员全员培训的同时，坚持下抓一级，对乡镇（街道）党（工）委组织委员、民政助理及村（社区）党组织书记等重点人员进行“每周专训”或“片区调训”，根据换届进展就各阶段重点环节及注意事项进行细化辅导。各村（社区）党组织书记结合选举工作安排和疫情防控要求，组织本村（社区）参与换届工作人员搞好选举现场的“实操演练”。

阜新市创新提出“胸装一颗红心，绘就一张蓝图，凝聚一股干劲，心怀一片真情，严守一条底线，考核一表统揽”的“六个一”工作要求，确保实现选出好带头人、好班子、好风气的“三个好”工作目标，换届期间各级党组织书记深入联系点开展调研478 次，谈心谈话1185人次，现场发现、整改问题732 个。

沈抚改革创新示范区坚持把“书记抓、抓书记”要求贯穿换届各方面，主要领导直接审阅换届工作方案，深入基层调研指导换届工作。发挥扁平化管理体制优势，党工委委员直接对村（社区）进行包保，到基层调研检查换届工作30 次，确保压力层层传导、责任逐级落实。

下好“先手棋”打好“主动仗”

察之在先、思之在先、谋之在先，才能做到心中有数、手中有策、脚下有路。辽宁各地做足准备工作，把功夫下在换届之前，打好打实换届基础。

2021 年2 月3 日，大连市旅顺口区水师营街道新城社区党员大会选举投票现场

2020 年3 月初，辽宁省委组织部便着手推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，全省“一肩挑”比例由2019 年年底的32.8%提高到换届前的95.9%。3 月底，出台《村党组织书记管理暂行规定》，为选好管好用好村党组织书记提供制度保障。4 月起，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织1056 个，着重解决可能影响换届的突出问题。8月初，下发做好换届准备工作通知，明确4 个方面14 项具体任务，推动各地区各部门协同做好调研摸底、干部储备、离任审计等工作，排查确定选情复杂村（社区）583 个，“一村（社区）一策”推动整改、动态销号。

为进一步夯实村（社区）组织建设基础，沈阳市在完成144 个软弱涣散村党组织整顿工作的基础上，建立换届选情“三色图”，对每个村（社区）的换届选情按5 个大项18个子项进行评价赋分，根据得分情况确定平稳、重点、难点三个层次，并填充绿色、黄色、红色，建立台账、每月调度、动态调整。针对排查出的选情复杂、信访矛盾突出的127 个重点难点村，召开督导工作会议专题研究，实行有效的整改措施，县乡“一把手”领衔挂帅、带头包保，“一村一策”解决问题、化解矛盾，特别是对整改进度较慢的村（社区）实行跟踪督办，做到换届前全部销号。

本溪市自2019 年6 月开始，就在全省率先探索实施“归雁行动”，积极为村“两委”换届储备人才，选聘62 名35 岁以下本土大学毕业生和退役军人到村任职。2020 年全面实施“归雁行动”，累计选聘290名本乡本土大学毕业生和退役军人到村任职，平均年龄29 岁，实现288 个村全覆盖。此次换届中有124名“归雁行动”选聘人员当选为村“两委”成员，有3 人实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。

铁岭市着力解决农村“选人难”“用人难”问题，将目标导向、问题导向及结果导向三者结合，实施“蓄水工程”，大力实施“一村一名大学生培养计划”和“雁归计划”，为村党组织书记的人才储备打下坚实基础。同时，牢固树立“干好有希望、干好有前途、干好有保障”的鲜明用人导向，面向全市优秀村党组织书记考录19 名事业编制干部。

严把“选人关”督导“全流程”

选好一个带头人，必将带活一方发展。选好人、配强班子是换届的关键，看换届成败也主要看这一条。因此，必须鲜明树立正确用人导向，坚持好中选优、优中选强，着力推动整体优化提升。

辽宁省突出“双好双强”标准，细化“两委”成员“五好”正面标尺和“十不选”负面清单，严格执行人选资格联审制度，全省各地共取消2981 人提名资格。落实村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，村（社区）党组织书记人选全部经县乡联合考察、县级党委常委会会议审议通过。坚持好中选优、优中选强，着力拓宽选人渠道，30267 名致富能手、1461名外出务工经商返乡人员、4817 名本乡本土大学毕业生、4098 名退役军人进入村“两委”班子，占比达到62.8%。对本村没有党组织书记合适人选的，不搞降格以求，从机关事业单位选派书记253 人。

“坚持高标准，将选优配强作为重中之重。”在换届过程中，这一原则得到生动践行。

为确保选优配强，丹东市系统谋划、严格标准，创新“四步”工作法，保障选举规范有序。做到“一步一提醒”，认真梳理换届程序步骤和易发问题，在各重要环节下发“工作提示单”，确保工作稳步推进；做好“一步一模板”，统一制定材料规范模板30 个，确保工作人员准确掌握标准；加强“一步一指导”，采取事前集中培训、关键环节重点培训、示范点打样培训等，确保“动作”不走样；开展“一步一回头”，通过市县随机查、镇街全面查及时组织“回头看”，确保工作高质量完成。

朝阳市在坚持政治标准的前提下，把致富带富能力作为重要标准，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、退役军人、本乡本土大学毕业生中选拔村干部，大力选拔讲政治、有产业、懂经营、善管理的企业家型村党组织书记，这次换届共选出429 名企业家型村党组织书记，并全部实现“一肩挑”，占比31.9%，其中新选拔84 名，继续提名当选345 名。在全市村党组织书记中，致富带头人比例达100%，较上届提高了17.2%。

注重发挥督导“利剑”作用，是确保高质量完成换届工作的保证。辽宁各地精准督促、细心指导，压实换届工作责任，确保政策执行不走样、程序环节不出错，严格依法依规组织推进。

辽宁省委组建7 个巡回督导组，市县乡共成立15550 个督（指）导组，对换届进行全程监督指导，实地督导17.5 万次，访谈干部群众50.1 万人次，协调解决问题2.4 万个。省换届工作领导小组专门编制换届流程图，下发指导手册5 万册，各级培训换届骨干22.1 万人次，规范党组织换届33 项程序步骤和村（居）委会换届25 项程序要求，自上而下建立健全“每日一沟通、每周一报告、半月一小结”定期调度机制，“一步一把关”“一步一复核”，确保选举程序合法、过程公开、结果有效。充分发挥全省2 万余名驻村第一书记和工作队干部乡村全覆盖优势，将组织好换届选举作为其驻村任期“大考”，推动换届政策要求落到实处。

织密“安全网”筑牢“防火墙”

换届风气是政治生态的风向标和晴雨表，直接关系着党的形象，关系着换届成败。严肃换届纪律，加强换届风气监督，坚持严的主基调，强化风险意识，以“零容忍”的态度、坚决果断的措施狠刹歪风邪气，确保风清气正，成为贯穿辽宁省换届工作始终的一条红线。

清原满族自治县永陵镇五道堡村党支部第一书记杨国生（中）组织群众学习换届文件

“换届是干部调整的集中期，也往往是选人用人不正之风的易发多发期。如果换届风气抓不好，就难以选出好干部、树立好导向，就会破坏政治生态，损害党的威信和形象。”省委组织部相关负责同志表示，“把纪律和规矩挺在前面，将纪律要求融入换届全过程，严控风险隐患，营造风清气正换届环境。”

为确保换届风气清明清正清新，辽宁各地旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，层层压紧压实责任，党委书记履行好第一责任人职责，把换届风气监督与换届工作一同谋划、一同部署、一同落实，以严的要求、严的标准、严的措施保证换届顺利开展、风清气正，使换届过程成为巩固拓展全面从严治党成果的过程，推动形成良好政治生态。

省市县逐级制定严肃换届纪律、应对处置舆情、防控疫情影响、维护信访稳定等措施办法，形成上下贯通的风险防控体系。各地开展警示教育4081 场、29.8 万人次参加，制作换届政策信息新媒体作品4501件，发放推送宣传资料1068.9 万份，村（社区）党组织召开严肃换届纪律专题组织生活会1.6 万次，换届候选人和工作人员全部签订纪律承诺书。

全面推行乡镇（街道）党（工）委与候选人、换届工作人员选前谈话制度，确保做到换届纪律知晓率、承诺书签订率、谈心谈话率均达到100%。同时，充分发挥主流媒体舆论主阵地作用，加强正面引导，及时跟进报道各地区工作动态和经验做法，统筹宣传、网信、公安三方力量，落实24 小时盯网制，及时消除舆论风险点45 个。建立“12380”、信访、电话、网络“四位一体”举报平台，畅通换届信访举报平台。

大连市加强警示教育，各级换届督导组采取巡回督导、驻村（社区）督导等方式，加强对换届纪律全过程监督检查。强化监督力量，在村（社区）党组织全面设置纪律检查委员会或纪检委员，换届产生1630名纪委书记或纪检委员，进一步打通全面从严治党的“最后一公里”。

2021 年1 月12 日，东港市合隆满族乡齐家堡村进行村党总支委员选举计票工作

鞍山市用典型案例警示教育换届工作人员，采取农村大喇叭广播、电子显示屏滚动播放等形式，广泛宣传换届纪律要求，做到家喻户晓。实行“一案双查”，既严惩违纪违法当事人，也追究县乡党委书记的责任。以“零容忍”态度严肃查处违纪违法行为，保持电话、信访、网络“三位一体”举报渠道畅通无阻，充分发挥换届监督员作用，对违纪违法行为露头就打，形成震慑。

锦州市坚持疏堵结合、露头就打，制定信访快查快办制度和舆情实时监测制度，市县乡三级第一时间全覆盖公开监督举报电话，健全受理—处置—反馈—销号工作闭环，以“零容忍”态度严打违纪行为。

辽阳市创新开展“清障护航”行动，在市换届办专门设立“清障护航”工作组，由市委政法委牵头，统筹公检法等多方力量，对可能影响换届工作的各类矛盾纠纷和不稳定因素进行摸底排查，对各种干扰破坏村（社区）“两委”换届或扰乱选举秩序的违法行为开展专项打击，实行“零容忍”，保障换届工作有序开展。同时，依托“五包五促”活动开展“零距离”宣传动员，发挥“五包五促”活动独特优势，全市统一印发《致全市广大农村和社区党员群众的一封信》 《严肃换届纪律要求》宣传画、宣传单8.76 万份，推动市直机关462 个包促工作队入户开展“十严禁、十不准”换届纪律宣讲，多维度营造风清气正的换届环境。

葫芦岛市扎实开展“五个一”活动，即各村（社区）党组织召开一次以严肃换届纪律为主题的组织生活会，制定一份“十严禁、十不准”文件，安排一次换届纪律谈心谈话，开展一次警示教育，签订一份换届纪律承诺书，教育和引导党员干部时刻绷紧严于律己这根弦。

坚持教育在先、警示在先、预防在先，早敲警钟、早打预防针，省委教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，严守组织人事纪律，明白纪律红线不可逾越、底线不可触碰，筑牢思想防线。“我们要以身作则，带头遵守换届纪律，不为人情所累、不为关系所困、不为利益所惑，做到不说情、不打招呼，切实发挥表率作用。”全省各级领导干部增强了自觉性。

做好“后半篇”掀开“新一页”

开门就“冲刺”，上任即“赶考”。对于沈阳市新一届村（社区）“两委”班子来说，做好“开门一件事”是眼下的重点任务。为了无愧于党员群众的“信任票”，这届“新干部”踌躇满志，学党史、访民情、列清单……在切实为群众办实事、解难题的过程中，敲响了干事创业的“开场锣鼓”。

以开展“开门一件事、实干促振兴”活动为切入点，沈阳市推动新一届村（社区）“两委”班子研究制订5 年工作规划和1 年行动方案，以解决群众关心的难点问题为重点，真抓实干、攻坚克难。截至目前，全市共完成“开门一件事”1700 余件，签订承诺书5500 余份，展示了新面貌、新形象、新作为。

“换届工作告一段落，还有许多工作需要做细做实。这时更需要我们静下心来，想一想换届的人选酝酿是否充分、程序操作是否规范、风气监督是否严格，看一看新一届班子的配合是否融洽，听一听干部群众包括落选干部心理上是否有疙瘩……这样更有利于发现问题、改进工作。”一名来自基层的换届选举工作人员道出这番感悟。

总结评估、提炼经验、查摆问题、及时整改……辽宁省抓好后续工作，确保换届圆满收官。省换届工作领导小组专门对做好换届后续工作进行安排部署，推动村（社区）全部按期完成班子交接、材料归档，1014 个乡镇（街道）集中开展集体宣誓就职，对2.2 万名落选退职人员进行谈心谈话，2223 名符合条件的离任村干部生活补助得到落实，已培训村（社区）“两委”成员3.5万人。同步加强村（居）务监督委员会、共青团、妇联、民兵组织建设，组织开展换届“回头看”，走访党员群众11.9 万人次，逐村（社区）梳理摸排落实换届政策、化解问题隐患等情况。

收官不是终点，而是新的起点。辽宁各地乘势而上，持续巩固拓展换届成果。

着眼“双好双强”目标，大连市持续加强村（社区）“两委”班子建设，对新一届“两委”班子“扶上马、送一程”。按照市级重点培训、县级普遍培训的原则，区分为新任、连任和35 周岁以下年轻干部等不同类别，及时组织分类分级培训，6 月底前，将对全市村（社区）“两委”成员轮训一遍。按照“就近就便、优势互补”原则，开展“师带徒”活动，在村（社区）“两委”成员中确定“五类帮带徒弟”和“四类帮带师傅”，用好“六种帮带模式”，提高村（社区）“两委”干部推动乡村振兴和抓基层社会治理能力。

抚顺市组织全部882 名新一届村（社区）党组织书记参加“云培训”。结合工作实际需求，录制20门课程供学员学习。3 月15 日，组织100 名社区党组织书记到社区学院参加为期一周的示范培训，让先进典型书记做“导师”、当助教，帮助新任党组织书记完成角色转变。创新打造一批“书记工作室”，加强优秀老书记对新书记的“传帮带”，帮助234 名新任党组织书记尽快进入角色。目前，已建立村工作室58个、社区工作室29 个，结对村党组织书记317 名、社区党组织书记106 名，实现了新当选的党组织书记结对帮扶全覆盖。编写《村（社区）书记职责手册》，为村（社区）党组织书记加强自身管理，规范开展工作提供有力遵循。

2021 年1 月16 日，鞍山市立山区深沟寺街道龙家社区党员在党委换届大会上举手表决

阜新市无缝衔接做好换届工作“后半篇文章”，在村（社区）党组织中开展“红心铸魂”“蓝图引航”“激发干劲”“倾情为民”“严守底线”“真督实考”6 个专项行动，以高质量党建引领高质量发展，进一步激发村（社区）基层党组织干事创业的活力。

盘锦市做好529 个村（居）务监督委员会推选工作，共选配1730名政治素质好、履职能力强、有依法办事能力人员进入村（居）务监督委员会。协调推动团委、妇联、农业农村等部门同步完成各类组织建设，874 名村（社区）“两委”班子成员依法兼任村（居）民委员会下属委员会和相关组织负责人，98名村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人。同时，抓好离岗离职和落选者关爱与心理疏导工作。对能力较强、群众威信较高的落选村（社区）干部，引导通过民主程序任村（居）民组长或进入村（居）务监督委员会。对142名正常离任正职村干部落实好生活补贴发放工作。

“事贵善始，尤当善终。”干任何工作都不能重部署而轻落实、重计划而轻总结，而要有头有尾、有始有终。“换届之后并非完事大吉，喘口气、歇一阵的想法要不得。”全省各地的生动实践充分证明：只有稳扎稳打、步步为营，才能推动工作不断迈上新台阶。

换出“心动力”启航“新征程”

一组组数据折射出变化、说明了成效——

11195 个村、4419 个社区实现党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，分别占96.2%、99.6%，较上届提升66.1 个和14.8 个百分点；村（居）委会中“两委”成员交叉任职人数分别占59.3%、55.6%；党组织纪委书记或纪检委员担任村（居）务监督委员会主任分别占99.8%、99.9%。

村、社区党组织书记平均年龄分别为46.9 岁、41.5 岁，较上届分别下降了4.4 岁、3.2 岁；具有大专以上学历的分别为6482 人、4292 人，占总数的55.7%、96.8%，较上届提升了4.6 个和5.1 个百分点；新调整的村、社区党组织书记分别为4957 人、1680 人，占总数的42.6%、37.9%。

抚顺县石文镇八家子村新一届村“两委”成员走访村民

村、社区“两委”成员平均年龄分别为43.7 岁、39.8 岁，较上届分别下降了7 岁、5.6 岁；具有大专以上学历的分别为25956 人、30567人，占总数的40.1%、88%，较上届提升了9.9 个和20.2 个百分点。

村、社区“两委”成员中35 岁以下的年轻干部分别为16176 人、12546 人，占总数的25%、36.1%，较上届提升了19.6 个和16.5 个百分点；女干部分别为21897 人、27532 人，占总数的33.8%、79.3%，较上届提升了5.3 个和11.2 个百分点，其中女性党组织书记分别有1167 人、3465 人，占总数的10%、78.1%。

“党的领导更加坚实，头雁队伍更加过硬，年龄学历更加优化，人员结构更加合理”，换届成果有目共睹。据统计，全省村、社区分别选举产生“两委”成员64716 人、34721 人，整体实现了“三增两优一降”，即新面孔增多、年轻人增多、“能人”增多，学历层次优、结构功能优，平均年龄大幅下降。

党在基层的执政基础进一步巩固。在积极稳妥推行“一肩挑”和“两委”交叉任职的基础上，村委会成员、村民代表中党员分别占78.2%、52%，居委会成员、居民代表中党员分别占79.9%、55.1%，村党组织书记担任村级集体经济组织负责人占82.3%，村（居）委会下属委员会和配套组织负责人普遍由村（社区）“两委”成员担任，党组织领导下的村（居）民自治制度得到有效落实和强化。

城乡基层民主建设进一步加强。通过换届思想发动、集中培训、组织生活，全省各级党组织切实加强政治引领、广泛凝聚共识，73.4 万名党员、1202.7 万名选民依法行使民主权利，村（社区）党组织、村（居）委会换届选举一次性成功率分别为99.9%、93.9%，村（社区）满票当选党组织书记的分别有8353 人、3498 人，占总数的71.8%、78.9%，选出了党员群众普遍拥护的班子，特别是选出了大家信任的带头人。

推动乡村振兴的组织力战斗力进一步增强。聚焦巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴，2.7 万名学历高、素质优的农村实用人才被选进村“两委”班子，3.7 万名历经考验和实践磨炼的村干部连选连任，每个村都有1 名35 岁以下和大专以上学历干部。在聚焦“振兴”选能人的基础上，各地同步健全完善村党组织领导、村委会执行、村务监督委员会监督、村级集体经济组织发展的组织体系，以组织振兴为统领的乡村振兴格局逐步确立。

重实干重实绩的务实作风进一步形成。全省上下坚持“干中选、选中干”，一大批在脱贫攻坚、疫情防控工作中表现突出的干部得到群众认可、纳入组织视野，927 个历史遗留问题借换届之势得以顺利解决，2503 个乡村产业、村集体经济帮扶项目乘势推进，新一届村（社区）“两委”班子办实事好事4.3 万件。特别是面对沈阳、大连出现散发和聚集性疫情，广大村（社区）干部顽强拼搏、连续作战，实现“严防”和“选好”两不误、双促进。

基层政治生态进一步优化。全省各级党组织以“零容忍”的态度、铁的纪律要求，贯通推进信访举报、线索处置、案件查办、以案促改等工作，群众初次信访事项及时受理率、按期办结率实现两个100%，信访案件、违纪违法案件、负面舆情数量较上届分别下降48.7 个、65.2个和66.7 个百分点，群众表达诉求更理性，案件处置更及时，结果反馈更满意，促进村风民风不断净化。

“下一步，我们将进一步巩固拓展换届工作成果，采取任职培训等方式，通过办好‘开门一件事’等载体，推动新一届班子迅速进入状态、打开工作局面、展现新作为。”省委组织部相关负责同志表示。