"放管服"背景下公证体制改革情况初探

宋文宁

摘 要：本文主要针对"放管服"背景下公证体制改革情况展开研究，先提出其必要性分析，然后重点对"放管服"背景下公证体制改革的实施建议进行论述，主要包括把关公证人员准入制度、创新公证业务、确保公证机构的独立性，旨在将公证体制改革推向广阔的发展领域，充分彰显出放管服的应用价值。

关键词：放管服;公证体制;改革建议

对于司法部来说，在关于公证机构的一项改革工作中，公证机构“放管服”改革有着较高的重要性。其中，“放”是指合理改制公证机构，满足简政放权这一需求。“管”是指对于公证机构类别应进行合理划分，将公证的事前监管职能充分发挥出来，合理应用互联网、大数据等新技术，实现在公证工作中的合理应用，确保公证质量的稳步提升。“服”侧重于公证服务质量的提升。此外，对于公证制度来说，在中国特色社会主义法治体系中也占据着重要的地位，但公证行业具有传统法律行业的性质特点，所以为了顺应当前经济、文化发展趋势，应做好相应的改革工作。

一、"放管服"背景下公证体制改革的必要性分析

首先，特殊法律地位的要求。对于公证制度来说，其非诉讼性和准司法性质显著，深刻影响着我国法治体系的建设。基于公证放管服改革，是公证行业优化升级的重要表现，而且在我国法治体系改革中也占据着重要的地位。针对于我国的公证制度形式，虽然与拉丁公证国家相当，但是其职能尚未充分发挥出来。公证在准司法制度特殊性的影响下，对于加快放管服改革提出了明确的要求，以此来有效缩短形与实之间的距离。

其次，经济发展的需求。公证制度在预防纠纷方面发挥着不可比拟的作用和优势，作为非诉活动之一，不同于审判机关主导的诉讼活动，公证预先介入民事法律行为中，以此来有效维护民事法律行为，旨在给予减少纠纷一定的保证。对我国《公证法》进行分析【1】，合同、遗嘱、声明等是公证事项的重要构成内容，具有事前活动的性质特点，在证明作用下，可以有效规范民事领域的公民和法人，将管理成本控制在合理范围内。借助确认权利的处分，可以满足诉讼成本的节约化需求，并将处理纠纷的时间降至最低。目前，在公证不断发展过程中，虽然在民事行为中占据着重要地位，但是当前形势并不是十分理想，公证制度的边缘化趋势显著。所以加强公证放管服改革是至关重要的，确保公证服务质量的稳步提升。

二、"放管服"背景下公证体制改革的实施建议

（一）把关公证人员准入制度

首先，应加强公证人员准入制度的构建，严格控制公证人员从业资格，将对公证行业的准入审查力度提升上来。在国家相关公证事业中，公证人员扮演着重要的角色，所以应严格控制其就业资格，使公证人员与就业标准要求相契合，实现向公证行业的顺利进入，特别要严格审查年龄、任职资格等。其次，加强激励机制的构建，全面化管理公证人员，不断提高机构编制管理水平，与聘用备案人员的核定进行统筹兼顾，将人员流失的可能性降至最低，确保公证员配备方案的合理性，确保机构编制管理制度更具完善性，争取与公证事业的发展需求保持高度一致。

（二）创新公证业务

在大数据时代出现以后，传统证明职能明显不符合当前的公证事项需求，而且在现代信息技术发展的推动下，政府公开和网络查询等，极大地便利了证明环节，公证证明功能的减弱趋势显著，对此应对公证的职能进行不断扩展化，并将综合认证服务的针对性发挥出来，实现公证业务在法律服务市场中的紧密融合。在创新公证事项范围的服务方式中，应确保公证业务办理机制的多元化、系统化，有效创新证明业务中的委托、继承等。现阶段，遗嘱项目、代办产权证书等内容，在公证机构创新项目中得到了充分体现，所以在未来，应对监护、遗嘱信托领域予以准确界定，加强公证服务中心的构建，将良好的公证法律服务展示给人民群众。

（三）确保公证机构的独立性

针对于公证业务，对于机构的公信力具有一定的依赖性，这里需要注意一点，公权力和公信力之间的关系并不大，反之，在公权力过度干涉的情况下，极容易对机构独立办理业务造成影响，从而不利于公信力的提升。所以独立性是必须要保障的，为保持公正性和客观性奠定良好的基础【2】，公证行为和行政行为的主体有着明显的差异性，对于公证机构来说，应对行政权过度介入予以大力预防，防止对公证行为的客观性造成威胁。基于公证机构视角，应注重自我意识的提升，确保对外开展业务的独立性。通过对放管服改革要求进行分析，公权力和公证机构的距离不能太近，其监督和指导应仅仅体现在机构这一层面。在当事人信任公证机构方面，主要体现在公证的公信力方面，如果当事人高度信任公证机构，可以将公证预防诉讼、化解纠纷等方面的优势彰显到极致。对于公权力来说，紧密融合了公信力和私权，这对于公证中立的地位起到一定的决定性。公证机构基于“两结合”的管理体系，需要确保公证权行使的独立性，并对相应的法律责任予以自觉承担。

结束语

总之，"放管服"与公证体制改革之间有着密切的联系，基于改革發展视角，既要确保机构的独立性，也要正确监督和指导公证机构，针对于放管服改革，对于放管结合的要求较高，所以公证管理机构应注重事后监督的实施，严格控制好公证价格、质量，将宏观管理力度提升上来。

参考文献：

[1] 胡刚， 王兵， 尼慧英，等. "放管服"改革背景下卫生行政审批事项下放/承接现状和问题探析[J]. 中国卫生监督杂志， 2020， 27（4）：6.

[2] 宋光海. "放管服"改革背景下的高等教育变革——评《"放管服"改革与国家治理》[J]. 科技管理研究， 2021， 41（23）：2.