关于行政事业单位加强预算绩效管理工作的思考

韩颖

摘 要：在当前经济发展阶段，正是我国各领域处于战略转型的关键时期，各行各业逐渐开始着手预算绩效管理工作，行政事业单位在此潮流中承担了领头羊的关键作用，在迎来巨大发展机遇的同时，也面临着较大的挑战，其中就包括社会各界对行政事业单位职能作用发挥的高期待。国家近几年出台了行政事业单位预算绩效管理的相关文件，为单位开展预算绩效管理指明了方向，但是由于一些其他原因，部分行政事业单位的预算绩效管理工作或多或少还存在问题，需要思考，提出合理的解决方案。

关键词：行政事业单位;预算绩效;管理策略;

引言

当前，行政事业单位全面实施预算绩效管理已属于制度性要求，据了解，有些地方已将预算绩效管理纳入市级党政机关目标管理绩效考核体系。具体操作时，应结合行政事业单位的实际情况，设置针对性的绩效管理体系，强化绩效管理理念，从而为预算管理提供有力支持，促使预算管理与绩效管理有效结合，减少预算问题发生率，实现合理化、科学化、规范化、优质化的管理目标，服务于工作实践。

1行政事业单位预算绩效管理的重要意义

1.1为财政部门优化资源配置提供决策依据

近年来，财政收入增长速度放缓，加之2020年以来受疫情的影响，财政收支矛盾日益突出，财政部门每年在布置预算编制工作时，财政支出一直在收紧。以河北省唐山市为例，财政部门要求预算编制要坚持量入为出，有保有压，优先保工资、保运转、保基本民生，落实过紧日子的要求，厉行节约办事业。那么，如何来确定各个预算单位项目的取舍和权重呢？绩效运行监控结果、绩效评估结果及项目事前绩效评估则为财政部门的决策提供了工具和依据。将绩效结果与预算安排和政策性调整挂钩，绩效好的项目原则上优先保障，绩效一般的项目督促改进，对低效项目和无效项目一律压减甚至取消，长期沉淀资金一律收回，这必将对优化配置财政资源起到积极作用。

1.2有助于对财政支出结构进行优化，减轻预算收支矛盾

行政事业单位都是由国家财政拨款的，为了获得更多的财政拨款一些事业单位就会对预算编制进行弄虚作假，而预算绩效管理的实行使得事业单位需要进行资金使用效益考核，还要对资金利用率进行审核，这样事业单位就不能再对预算编制进行弄虚作假，国家财政收支结构也会变得更加合理。另外，随着问责机制的实施，各级行政事业单位进行预算编制时对于预期绩效比较差的项目就不会再添加到预算编制当中，对于发展前景不明确的项目也不会添加到其中，这样单位预算收支就不会产生太大差距。

2行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点

2.1绩效目标设定不合理

行政事业单位在全面实施预算绩效管理过程中，存在绩效目标设定不合理、不具体的问题，从而导致这一工作开展的实际效果较差，致使一些员工对这一工作认可度较低，配合积极性不足，难以实现绩效管理的激励作用。其中，在绩效目标设定不合理方面，主要表现为相关绩效目标难以实现，或者目标缺乏挑战性，便于达到，无法起到激励效果。在目标设定不具体方面，主要表现为一些绩效目标设定没有从数量、质量、成本和时效等方面进行具体细化，进行定量或定性表述，不利于评价工作的开展，从而影响绩效考核的实施，出现绩效考评公平性较差的问题。

2.2预算绩效管理体系缺乏完善性

这一问题是很多行政事业单位都存在的一个问题，具体体现在以下几方面：第一、预算绩效目标管理体系缺乏完善性。我国各级行政事业单位开展预算绩效管理的时间还比较短，虽然设置了预算绩效目标管理体系，但是体系缺乏完善性和创新性，这样就会对绩效评价造成影响。第二、没有构建完善的绩效监督管理体系。因为事业单位制定绩效考核制度存在很多漏洞，从而导致不能准确对财政资金使用情况进行评价，监督责任也不够清楚，这样事业单位就不能开展有效的预算编制监督，对于资金使用的监督力度也比较小，最终使得资金使用得不到有效控制。

3行政事业单位预算绩效管理的优化建议

3.1合理进行績效目标设定

其一，体现绩效目标的针对性和匹配度。在开展绩效目标设定工作之前，对于每个员工的相关工作能力进行测评，作为绩效目标制定的依据。然后，结合行政事业单位预算管理的目标，综合分析，进行绩效目标设置。除此之外，在完成绩效目标设置之后，还应开展相应的调研工作，征询员工在有关方面的意见，适当改进，做到科学合理。例如，某一员工具有一定的潜力，在绩效目标设定方面可以适当提高要求，从而产生激励效应，挖掘其潜力。其二，实现绩效目标设置的精细化。行政事业单位预算绩效管理目标设置应体现精细化的特点，便于测量和考评。例如，对于采购部门，在预算绩效管理目标设置方面，应包括采购材料的质量、数量、效率、成本等内容，明确相应的标准。

3.2强化绩效评价体系的管理

首先，加强绩效监控。加强事前决策分析，事中对资金运行状况和绩效目标实现程度开展监督，确保绩效目标实现和绩效评价全面。其次，完善评价方法。好的绩效评价方法对于绩效管理工作起到事半功倍的作用。对采集的信息，可以根据单位的实际情况和项目自身的特点引进多元化分析评价方法。再次，加强预算绩效管理，完善评价系统的信息化建设。将财政预算系统、支出管理系统、决算系统、资产系统以及债务系统等实行一体化管理，不仅可以进行资金实时的动态监控，还可以通过对资金使用数据、资产采购情况、债务情况、支出决算情况进行综合分析，为部门整体及项目的绩效评价提供评价数据支持。最后加强信息交流和沟通，及时反馈评价结果，有利于单位领导层全面了解管理中存在的问题;有利于员工改进工作中的不足。

结束语

综上所述，全面实施预算绩效管理是中央确定的重大经济改革任务，也是应对当前财政收支矛盾、促进政府透明、高效履行职责的有效手段。行政事业单位应努力克服实际工作中遇到的各种问题，冷静分析，针对性地采取应对措施，做好预算绩效管理工作，提高预算资金使用效益，实现行政事业单位健康、长效发展。

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