新冠肺炎下基层社区防控模式及运行机制

摘 要：文章以广东省为研究对象，采取半结构化访谈和实地调查发现，广东省疫情防控的机制自上而下的政策机制和自下而上公众机制两个维度展开。具体来说主要包括三个面向：党建引领治理全局、程序规范提供制度保障、数据共享提供防疫效率。在此基础上，文章提炼出具有示范效应和推广价值的基层社区疫情防控治理的基本框架，为推进社区治理现代化，实现“治理”向“善治”的转变提供了有益探索。

关键词：社区治理;社区防控模式;运行机制

1.引言

2019年末的新型冠状病毒肺炎疫情是对我国治理体系和治理能力的一次重大考验，也是对基层社会治理体系和治理能力的巨大挑战。社区作为疫情防控的最后一道防线，在遏制疫情扩散蔓延、提供基本生活保障、助力复工复产作出了不可磨灭的作用，也为做好常态化疫情防控和基层治理工作积累了宝贵经验。然而，在疫情形势多变的背景下，社区疫情防控治理也面临着一系列新的挑战，尤其是在人口聚集、人员流动性强、管理难度大的特大城市广州，治理难度更是难上加难。但广东省通过联防联控、群防群控的全流程，创新了基层治理的新模式，为推进社区治理现代化，实现“治理”向“善治”的转变提供了有益探索

2.广东省联防联控、群防群控机制的构建

2.1联防联控、群防群控机制的构建背景

社区要在短时间内重构治理体系以适应疫情防控需要，不仅需要在行政轨道上启动运动式治理机制，还需要想尽办法组织和动员社会以配合疫情防控任务。那么，在疫情防控过程中，社区是如何组织社区资源的？动员社区居民参与疫情防控的模式有什么特征？其运作机制又有哪些？

2.2联防联控、群防群控机制的构建过程

（1） 政策机制：自上而下组织督导

结合广东省春节期间及节后返程高峰疫情防控工作需要，制定《关于进一步加强社区和农村地区疫情防控工作的通知》《广东省新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区防控工作方案（第一版）》《关于做好春节后复工社区防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作的通知》等文件，完善社区防控工作指引和应急预案，把各项防控措施量化细化机制化，把责任压实、措施抓细，深入开展地毯式追踪、排查，实施网格化管控，坚决落实到户到人。

（2） 公众机制：自下而上基层动员

建立“三本台账”，采取“三种方式”精准管理。各市依托网格化管理，充分利用信息技術手段和大数据平台，开展地毯式人员摸排，建立并每日更新“常住人口春节外出台账”“临时人员台账”和“近14天之内来自湖北或去过湖北的重点人员台账”（即“三本台账”），实行台账式管理，做到“底数清、情况明、措施实”。各市组织由村居（社区）干部、基层民警和医务人员组成的“三人小组”，全面入户排查重点人员，并落实“三种方式”精准健康管理服务，实行“一人一册”。对有居所且暂无症状的重点人员实行严格居家隔离健康观察;对无居所且暂无症状的重点人员实行集中隔离健康观察;对与确诊病例或疑似病例有密切接触但无症状的重点人员实行集中隔离医学观察。

3.推进治理现代化的思路与路径

面对社会结构多元化、居民需求异质化的现状，城市社区推行“微治理”这一基层社会治理实践创 新。通过发挥多元协作、降缩单元、利益联结、赋权增能等机理优势，“微治理”有效弥补了社会管理和公共服务领域中政府“越位”及社会“缺位”的不足，实现了社区治理的精细化、差异化、扁平化和高效化，促进了社区参与氛围的营造及多元共治格局的形成1。

3.1党建引领治理全局

“临时党组织”是为了完成临时性工作任务因特殊情况或时间紧急，导致正式党支部难以成立或没有成立的必要，从而临时成立的党组织。临时党组织的班子成员一般都由上级党组织决定或指派2。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，在推动基层社会治理现代化中发挥引领作用。因此，唐皇凤教授强调，在疫情防控的常态化阶段，需进一步发挥基层党建在基层治理中的基础性作用。广东省成立疫情防控指挥部后，颁布的政策较为全面，涵盖了社会上的所有人群及生活中的方方面面，各地根据指挥部的指引细化措施，有利于统一口径，避免不同部门对同一项工作或者同一项指标有不同的规定而让社会群众产生误解。

3.2程序规范提供制度保障

当事件规模扩散时，则有必要建立重点城市和疫区的社会隔离制度。为避免经济社会的全面停顿，要根据受突发事件影响的严重程度，分类推进经济社会有序恢复。如在疫情严重地区，需尽可能维持维系社会基本运转的必要经济活动，在疫情不太严重的地区兼顾经济社会的正常化。疫情严重时，较为典型的是“三人工作组”（公安 + 政府 +卫生院）。各地根据指引普遍采用这种模式，负责排查登记从疫区返乡人员的基本信息、测体温、核酸检测，万一遇到发烧或者疑似症状的人员，可以及时处理;疫情有所缓解时，则动员其他政府单位、社区（村委）工作人员、志愿者参与网格化排查，扩大排查范围。

3.3数据共享提高防控效率

推进互联网、信息化技术的创新性应用能够提高基层治理应急反应速率，有力支持基层治理体系和治理能力的现代化建设。王悦教授强调要构建“互联网+应急管理”的资源整合网络，发挥“数据抗疫”的强大作用3，总结提出三条可为基层治理所借鉴的应急管理工作优化。在疫情期间，广东省不断推行“粤省事”、“粤康码”等，主要用于个人信息采集、网上预约办事，例如省民政厅借助“粤省事”广东政务服务微信小程序，进一步简化救助申请审核审批程序等;提高了数据共享的效率。

4.小结

新冠肺炎下社区治理体现着社会转型的时代特征和社会特点，其中最为突出的新、旧体制间的碰撞，即新旧矛盾; 社区内部自治与利益各方的妥协协调，即内在矛盾。妥善处理这些矛盾，就是要在一定的权力结构、制度背景与利益格局下，创造性的突破原有体制机制的束缚。在当前常态化防控背景下以及今后应对类似的重大突发公共卫生事件时，不论是涉及到宏观的制度政策层面，还是中观的社区、社会组织、社会关系层面，抑或是在家庭、个人层面，都需要合力建设应对突发公共事件和重大社会风险的社会治理共同体。通过政府依法“管治”、社区居民有序“自治”与社会力量参与“共治”，进而防范化解重大风险，保障人民群众健康安全，实现基层社会运行平稳有序。

参考文献

[1]陈伟东，熊茜.论城市社区微治理运作的内生机理及价值[J].吉首大学学报（社会科学版），2019，40（01）：57-64.

[2]周易. 社区临时党组织的应急社会动员工作研究[D]. 湖北师范大学， 2020

[3]王悦，林洁云.补短板 强弱项 推进基层治理现代化——“疫情与基层治理现代化”高端论坛会议综述[J].社会主义研究，2020（04）：167-172.

孟雪兰（1991.6），女，河南焦作人，许昌学院管理学院本科生，专业：市场营销