强化农村土地利用管理工作的措施分析

陈雷

摘 要：随着我国现代化的发展和城市化步伐的加快，人地关系日趋紧张。在土地利用方面，资源浪费与资源短缺并存，导致农村土地面积减少，影响农民利益。为此，本文在保证耕地总量的基础上，提出了相应的管理措施，以实现耕地保护目标，促进农村经济稳定健康发展。

关键词：农村;土地利用;管理;措施

一、开展农村土地利用管理工作的意义

一是提高粮食生产水平。通过实施土地利用措施，可以在合理整合土地资源的前提下，提高土地利用率，保证种植效果，提高粮食安全。第二，可以加快农村发展。随着产业规模的扩大，项目建设需要占用更多耕地资源。目前，大多数企业只注重土地利用，忽视资源保护工作，破坏生态环境，为当地发展埋下巨大隐患。创新土地利用方式，提高土地利用效率，平衡生态环境，为农村社会的发展奠定坚实的基础。三是，可以维持农村环境的和谐和可持续发展。耕地的持续减少也将直接严重影响广大农村人口未来正常的农村生活。当征地涉及房屋拆迁时，如果政府部门不能妥善、合理地安排房屋拆迁补偿，将极大地不利于促进当地经济事业的协调发展，甚至会进一步引发一系列严重的地方社会问题。加强对被拆迁土地有偿使用的监督，可以保证依法规范、科学、合理、高效的房屋征地拆迁程序，维护农民的合法权益，促进社会稳定发展。

二、农村土地利用工作中存在的问题

2.1 土地闲置

目前，城乡发展差距很大。在生存压力下，农村部分中青年人进城务工，不再主要从事农业生产，降低了土地利用率，造成土地荒废和严重闲置的问题。

2.2 土地利用方式不合理

农村土地结构单一，总体布局不合理。同时，利用方式粗放，只种植简单的农产品，附加值低。一些乡镇过于重视经济效益，忽视土地综合利用效益，随意改变农村耕地用途，造成城乡土地浪费严重。

2.3耕地保护问题

首先是非法使用土地的问题。执法不力导致耕地资源严重流失。在土地执法监督过程中，自然资源部存在以罚代罚、简单办理违法用地手续的问题，纵容了违法占地行为。为了保护耕地资源，中央政府采取了收紧土地供应的政策，而一些地区片面重视经济发展，将非法使用土地合法化。存在先建后办的问题，耕地得不到充分保护。二是耕地保护政策落实不到位。一些基层政府只追求地方经济增长，浪费耕地资源，大规模建设工业园区和开发区。特别是在耕地保护与经济建设存在矛盾的情况下，大多数政府部门坚持牺牲农业和农民利益、发展经济的原则，这埋下了耕地建设的隐患。最后，耕地面积正在减少，农民和耕地面积之间的矛盾正在加剧。随着工业的快速发展，一些基本农田被建设项目占用，土地资源无法合理配置，城镇化和农村耕地资源发展不平衡。

三、强化农村土地利用管理工作对策

3.1强化政府调控力度

针对农民擅自改变土地用途的问题，政府部门应引入完善的调控机制，提高土地综合利用水平。各政府机构应根据当地实际情况完善土地调控机制，注重公共土地的选择制度，在合理规划的前提下加强各区域土地的分区管理，明确具体利用措施。地方政府机构还应根据土地利用情况制定总体规划，完善土地市场机制，明确土地相关部門的职责范围，通过多部门协调运行，合理规范土地市场的平稳运行。

3.2优化土地利用模式

一方面，每个地区都应该改变自己的土地利用模式。要创新土地利用方式，始终坚持改革创新精神，借鉴其他地区的先进经验，引进政治、经济、技术等多种手段，完善规划控制方案，采取多层次建设方式，节约土地利用，提高土地产值。另一方面，要合理配置土地利用结构，保证农业用地平衡，提高耕地质量。在土地利用过程中，要始终坚持可持续发展战略，在充分发挥蔬菜、棉花、粮食等农产品优势的前提下，实现土地开发与保护的共同发展，兼顾其他产业的土地需求。同时，要合理分配耕地和基本农田，调整非耕地范围，重新整理分散的土地，科学配置。

3.3 盘活利用存量用地

一方面，未利用的土地应及时清理。进一步明确土地供应，根据期间需求确定供应量，保持合理的供需比例。完善相关法律机制，合理认定闲置土地以外的未利用土地，根据企业信用程度建立合理的防范机制，建立信用清单，避免闲置土地问题。此外，还应控制土地供应规模，以先推广后租赁的形式供应土地，即先将土地出租给企业。土地利用达标后，由租赁转为供应，提高企业土地利用的积极性。在处理供未用地期间，各级单位应当统一调配，政府机构还应当在自然资源部联合执法下，明确各单位职责范围，协调处理，提高供未用地的消化效率，国家发展和改革委员会等单位。

3.4强化耕地保护力度

（1）建立责任追究制度。政府部门要建立完善的土地使用责任追究机制，严惩徇私舞弊、违法失职等行为，明确责任主体，强化党和政府的共同责任，消除土地违法使用问题。同时，要在基层建立运行性强的监督机制，建立公开制度，向村民公开土地管理的主要内容，引导乡镇有关部门和全体村民参与监督。

（2）强化土地执法监察。一是完善土地法律法规。深入基层，了解群众的真实想法和基层执法人员的意见，制定可操作的执法监督条例，引进先进的执法手段，提高执法效率。二是完善土地执法标准。目前，一些土地法的执法和执行标准不明确，不能更好地保护执法人员。对此，要完善执法标准，既确保办案人员履行职责，又明确责任范围，确保办案人员无忧无虑地投入工作。第三，提高执法人员的综合素质。通过培训，执法人员可以掌握相关法律知识，就当前执法监督中存在的实际问题组织交流讨论会，并通过实际案例进行解释，确保执法人员掌握执法处置方案，实现科学规范的执法。第四，提高执法的公开性和透明度。执法机关应当通过网络新媒体、电视媒体等渠道披露土地管理执法过程，并在网上公布有效的行政处罚决定，引导人民群众参与土地监督，接受社会监督，确保执法工作在阳光下运行。

结 语：

土地利用对促进农业经济发展起着非常重要的作用。有关部门要严格遵守有关规定，制定和完善切实可行的补偿机制，创新土地使用方式，在实行土地承包制的前提下，逐步实现农村土地改革和管理的目标。

参考文献：

[1] 孙沛，胡一，卢垟杰.乡村振兴战略背景下农村土地整治思路与发展方向[J].安徽农业科学，2021（12）：254-256.

[2] 陈广民.探究农村土地利用与环境保护的问题与对策[J].农家参谋，2021（11）：191-192.