养老金冒领问题与对策研究

一、研究背景

领导人在主持学习时强调，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。也就是说，社会保障是维护国家安全和百姓福祉的关键制度，是社会主义优越性的具体体现，也是实现全体人民共同富裕的制度保障。

截止2020年，陕西省60岁以上的人口有759.36万人，占陕西省总人口的19.2%，人口老龄化的趋势呈逐年上升的趋势，国际上通常将60周岁以上人口占总人口比例的10%视为人口老龄化，陕西省60周岁以上老龄人明显超过其标准，面对人口老龄化的巨大压力，养老保险制度受到越来越多的关注。养老保险是最重要的社会保障制度安排，它的长期积累特性与巨额给付规模，决定了其对整个社会保障制度具有根本性影响。养老保险体系由基本养老保险、职业年金和商业养老保险三个层次构成。我国现行的基本养老保险制度体系包含企业职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度。

2018年人社部发布《人力资源社会保障部关于加强社会保险基金管理风险防控工作的意见》，对社会保险基金管理的风险防控提出了明确的要求。养老保险基金作为社会保险基金的一种，在基金的管理过程中也面临许多风险，养老金冒领是其中一种风险。2月26日，领导人在中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习上的讲话，提出要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为。对养老金冒领问题的关注上升到一个新的高度。

从养老金发放实际情况来看，近年来养老金欺诈冒领案例时有发生，一些案例时间跨度长、冒领金额大，对养老金发放管理工作造成很大负面影响。随着社会保险事业规范化发展，如果不能有效预防冒领、沉着应对冒领、彻底追缴冒领，有效杜绝社保养老基金流失现象，不仅严重侵害国家利益和参保人权益，还将对养老金的长期稳定支付造成压力，严重影响养老保险制度的安全运行。进一步从源头上织密社保经办的“安全网”，不断防范和化解风险，有效控制和堵塞养老金发放漏洞，是各级社保经办机构必须解决好的迫切问题。本文以商洛市山阳县为例，结合具体的调研资料，对目前养老金冒领问题提出自己的建议。

二、养老金冒领现状

山阳县位于陕西省商洛市，属陕西东南部，地处秦岭南麓、商洛市南部。东与丹凤、商南为邻，西与镇安、柞水交界，南与湖北省郧西县毗邻，北与商州区接壤。全县辖18个镇（办）239个村（居）46万人。县域面积3535平方千米，居商洛第一，陕西第六。山阳县全年实现生产总值144.32亿元、下降5.2%;规上工业增加值56.98亿元、下降9.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7.5%;财政总收入5.11亿元，地方财政收入3.08亿元。山阳县在信息化建设的基础上，严格管控养老金冒领现象，当前养老金冒领情况较少，只是在服刑人员与死亡人员的养老金发放上还存在管控难题。

（一）服刑人员冒领

部分退休人员因为违法犯罪行为被判刑、劳教，根据国家政策规定服刑人员在服刑期间不能享受养老金待遇，但由于司法部門和社保部门信息不能共享，导致社保经办机构一直发养老金待遇。

（二）死亡人员冒领

部分死亡人口家属在其死亡后未及时上报，不及时注销户口，造成冒领的情况。但同时，也存在着老人未死亡，却因为未及时认证被公安部门认定为疑似死亡的现象。

三、养老金冒领的原因

（一）缺乏指导性文件或文件不够清晰

政策文件的完善程度对于信息化系统建设起着指导规范的作用，人力资源和社会保障部2014年出台的一般指导性经办规则比较细致，对于山阳县初期信息化建设起到了良性引导，但2019年的新规程到陕西省上没有细化，既无转发也无出台，使得基层养老金信息化缺乏明确方向，阻碍了信息化建设发展。

（二）经层经办人员规模不够

一方面，信息化上线后，基层人员变化大，业务操作及政策方面不熟悉，镇级过去配备2名人员，当前1名人员都无法保证。协管员工资低不流动，但业务较为熟悉，业务能力较强。正式编制员工由于工作调动较频繁，使得培训速度跟不上调动速度，耗费较大时间成本，培训结束以后较短时间便被调走。另一方面，而且由于领导的重视程度不够，人员配备严重缺失。镇村一级力量较为薄弱，县里编制严重不足。根据机构改革专项整治，临聘人员不能在关键工作岗位，根据山阳县实际情况，至少16-17个编制才能保证正常运转，当前多个岗位人员不足，无法保证正常的运转。也就给冒领养老金提供了可乘之机。

（三）信息无法共享，尚未实现认证平台共建与共享

山阳县现有系统中仅实现企业养老与机关养老之间的衔接，城乡居民养老保险还未联网，整体还未实现整体互通。更值得注意的是，社保部门与其他部门间的信息共享程度较低，公安数据掌握着最全面、最基础的数据，但是与社保数据中存在着信息壁垒，社保部门所需要的户籍、死亡信息及人口去向等信息获取难，且各单位之间数据规范不一，容易出现信息错误。

四、防范养老金冒领的对策建议

（一）出台更加细致规范的经办规则

陕西省人力资源和社会保障厅应该就养老保险经办规则出台更加细致的政策，让基层的养老保险经办机构执行。在文件的指导下，才能对养老金冒领的行为进行打击。在养老金冒领前，基层养老保险经办人员认真进行业务操作，防止冒领行为。在养老金冒领行为发生以后，按照养老保险经办规则的政策文件进行追缴。

（二）配备合适的人员编制

首先，养老金冒领问题需要得到上级领导的重视，基层养老保险经办应该配备足够的人员编制，其次养老保险经办人员应该在一个合理的范围内进行流动，让养老保险经办人员熟悉养老保险业务，降低人员的培训成本。

（三）实现信息共享，构建认证共享平台与网络

为了达到有关部门数据共享的目的，需要实现信息共享。具体来说：第一，需要重视全县范围内社保信息联网建设工作，和公安户籍、民政殡等相关数据信息形成共享机制，提升养老保险待遇领取核查工作的效率，让有关社保机构可以及时了解退休职工的具体死亡情况，避免风险的出现，降低相应的停发率，切实保障退休职工的合法权益。第二，科学进行社保系统历史数据信息的对比工作，既要参考相关历史数据信息，又需要业务与公安户籍在数据方面相同，增强共享效果，并且落实具体的管理责任。

作者简介：姓名：李亚真 学校：河南工业大学 出生年月：19950506 专业：金融学