乡村振兴背景下县级财政面临问题及建议

王承义

摘  要：县级财政在整个财政体系中处于基础地位，是保障民生福祉、促进社会经济持续健康发展的重要支柱。近年来土地和房地产政策逐渐收紧、政府债务管控力度加强，县级财政增收渠道进一步缩窄。在乡村振兴战略背景下，财政对“三农”的投入力度明显较小，县级财政困境问题更加突出，如何缓解县级财政收支矛盾，帮助县级财政摆脱困境是一项重要课题。

关键词：县级财政;财税体制;乡村振兴

乡村振兴背景下县级财政形势依旧严峻，尤其在一些经济欠发达地区，县级财政困境更加凸显，主要体现在政府和事业单位工作人员工资水平标准较低，财政对土地的依赖程度较高，存在不容忽视的债务风险等。基于此，从县域经济发展、财税体制改革、财政管理能力提升、区域融合发展等方面提出可行性建议。

一、乡村振兴背景下县级政问题

1.工资保障能力弱

对于目前许多县级财政而言，工资保障能力弱是其困境的直观反映。由于财力限制，财政收支之间的矛盾逐渐激化，在经济薄弱的地区甚至出现拖欠工资、延迟发放工资等现象。与此同时，近年来基层涨工资的呼声越来越高，国家工资政策逐渐向基层倾斜，但是上级却并未提供资金支持，这进一步加剧了县级财政压力。

2.土地依赖性强

在新的历史时期，过度依赖房地产来拉动经济增长是不可取的，土地市场需求进一步萎缩，不仅财政收入将急剧下跌，更会成为社会不稳定因素。随着房地产政策的逐步收紧，国家不再将房地产作为短期刺激经济的手段，土地财政将难以为继，这无疑对目前極度依赖土地收入的县级财政造成不利影响，加大了县级财政压力。

3.政府债务风险

县级政府的债务风险更多的来源于隐性债务，政府隐性债务主要是指在法定限额以外的，通过不合规操作或变相举债产生的债务，承诺以财政资金偿还或由政府提供担保。隐性债务多是历史原因形成的，未纳入政府债务限额管理，县级财政自己也无法准确掌握隐性债务规模，这造成风险难以预估。

二、乡村振兴背景下县级政问题原因分析

1.体制不完善

一方面，由于基层组织结构臃肿，财政供养人数庞大，部门间存在明显的职能交叉，行政成本较大，政府行政效率低下，同时行政层级过多，意味着县级财政要与更多的上级共享税收，财政收入进一步减少。另一方面，营改增之后，县级财政失去了营业税收入，主体税种缺失，县级财政能全部留成的仅剩下印花税等一些小税种，财政收入来源缩窄。

2.经济基础薄弱

县域经济的薄弱是县级财政困境的根源，缺乏产业支撑造成财政增收乏力。由于农业受自然因素影响较大，效益周期较长，市场反应能力较弱，因此经济基础较为薄弱。加之税收总量小，财力薄弱，经济发展水平低，企业没有办法获得高额收益，导致对外地的优秀大型企业没有吸引力，无法吸引企业落户，形成恶性循环。

3.偿债压力较大

县级和乡镇基层政府负债是影响县级财政运转的突出问题。庞大的债务规模，举债的随意性，都制约着县级财政发展。存在举债前不进行科学论证，举债后资金使用无监管，偿还无计划等一系列问题。债务的偿还关系到政府信誉，一旦出现偿债风险，将引发系统性金融风险，因此债务本息的偿还是强制性的支出事项，县级财政收入必须优先用来还本付息。本不充裕的财政资金被大量地用于偿还政府债务，更是增大了县级财政压力。

三、乡村振兴背景下县级财政摆脱困境相关建议

1.提振县域经济

县域经济高质量发展是增加县级财政收入的根本途径。县域经济高质量发展的短板在乡村，同时潜力也在乡村，乡村振兴可以对县域经济发展起到一定的引领作用，从而激发整个县域经济发展的活力。要结合实际县情，大力发展现代农业、做大做强乡镇工业企业，推动县域经济特色化，增加产业集群，同时县级财政要加大基础设施建设投入，重视人才建设，优化营商环境，推进县域经济可持续发展。

2.提高财政管理能力

对此，一方面要加强资金监管，维护预算权威性，严格管理乡级、村级财政资金，坚决杜绝账外资金的存在，警惕村级“账外账”，确保财政资金安全。另一方面，规范转移支付制度。科学制定转移支付分配办法，设置合理的测算指标，并将管理办法进行公开，避免转移支付下达的随意性;二是优化转移支付结构，为了缩小不同地区的社会发展不平衡现象，实现均等化目标，除此之外，还应加快分配速度，部分资金可由中央或省财政直接下达县级，减少资金审批和分配环节。

3.破除区域壁垒

县级财政困境的纾解需要打破行政壁垒，促进区域协调发展，一是政府之间的横向合作，打破行政区划的界限，清除设置的贸易关卡和市场障碍，支持生产要素在不同区域间的自由流动，实现互利互惠、优势互补，发展差异化产业，避免同质化的市场竞争;二是城乡之间的融合发展，要打破城市与乡村之间的二元化结构，将乡村和城市作为有机整体共同发展，缩小城乡之间的差距，坚持以人为本的理念，加快建立与社会发展相适应的的新型户籍制度，实现人口的自由流动。

结论

缓解财政困境不是一朝一夕可以实现的事情，在当前乡村振兴和县域经济高质量发展的背景下，县级政府一定要抓注大好机会，挖掘出适合自己的发展之路。县级财政走出困境最重要的是依靠自身力量，县级政府不应该把全部希望寄托于上级救助，要思考从根本上解决经济困难，在提高自身财政收入的同时吸引上级资金。

参考文献

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