佛州塌楼再揭美国体制弊病

李海东

美国佛罗里达州公寓楼坍塌事故发生已经一周，目前死亡人数升至18人，另外还有近150人失踪。因救援工作迟缓，死亡人数可能还会上升，这已引发舆论对美国应对灾难或危机不力的连番批评。美国遭遇的类似灾难并不少见，但灾后救助往往都以拖拉并带来严重不良后果告终。尽管拜登本人本月1日赶赴事故现场，但这无法掩盖美国联邦和地方政府在治理层面愈益严重无能的现实。

首先，佛州公寓坍塌后的救助不力凸显美国联邦制下州与联邦层面协调紊乱的现实。这种灾难处理的首要责任方是佛州地方政府，但当其救助迟缓和协调不力已被暴露无遗时，联邦政府仍然不能以更多联邦资源强力介入，而需等待佛州政府自行解决问题或主动请求联邦支援。实际上，当州政府请求联邦政府施以援手的情况出现时，那往往就意味着救助本身已趋失败，悲剧难以逆转。

这种惨况某种程度上可说是2005年美国遭受卡特里娜飓风和2020年抗疫不力的翻版。前者导致2000人死亡和100万人逃离家园的美国史上最严重自然灾难，后者构成美国史中最严重的人道灾难。每次类似灾难出现，联邦政府与州政府之间几乎都在重复就责任议题进行相互推诿的操作，这确实显示出美国自身政治制度运作的老化低效问题。其政客们关心更多的是权力而非民众生命与健康的局面，更加剧了美国自身的这种政治困境。

其次，佛州地方政府在这座公寓建造与管理过程中的渎职和监管不力，直接导致公寓坍塌悲剧，这种人为灾难在美国也绝非个案，而是有一定的普遍性。美国一向标榜自己是法治社会楷模，声称分权与制衡权力布局会消除腐败。但该公寓原先设计12层，最后开发商却以贿赂方式违反当地法规而加盖超高的事实，显现出地方管理部门渎职失职的问题。而公寓建成后出现结构及地基下沉等明显问题却始终得不到解决，更暴露出地方监管的缺位。

由于死亡与失踪人员中包含巴拉圭、委内瑞拉、阿根廷等国公民，这使公寓坍塌不仅是美国国内灾难，更成为国际层面普遍关注的事件。美国自身地方治理的腐败与应对危机的乏力无能，实际上也在提醒其当政者应该先把自己国内治理搞好，别老想着祸水外引，通过干涉别国内政、制造颜色革命等给世界各地添乱。

第三，公寓坍塌与救助失败可以说是当前美国自身治理与应对危机病态毕露的又一写照。作为自然和人为灾难频发的发达国家，美国不缺乏应急资源和经验，但事实证明，其已有的灾难和危机应对体制常常捉襟见肘。

在全球媒体关注下，美国佛州塌楼现场“考古式”的拖拉救援场景与其他大国遇到此类灾难时的高效救援形成鲜明反差。这再次让人意识到，美国国内存在的问题很可能比其政治精英自我感觉良好的描述广泛和严重得多。缺乏对自身国情的准确把握，就很难产生富有成效的国内外政策，美国当下出现各种内外危机或灾难恰恰是其政策失当的症状表现。就此而言，美国政策群体将精力放到内部治理的完善上去，才是美国与世界更加协调相处之道。

美国佛州公寓坍塌及应对是一出地道的悲剧。如对自身存在的治理问题不进行透彻反思并将改善落实到行动，美国国内类似灾难和危机难免还会出现，而那显然不是人们愿意看到的场景。▲（作者是外交学院国际关系研究所教授）