关于加快推进成渝两个临空经济示范区协同发展的路径研究

2021-07-02李青芮中共重庆市渝北区委党校

营销界 2021年25期

李青芮（中共重庆市渝北区委党校）

■ 成渝两地临空经济示范区协同发展的基础分析

截至目前，全国已有14个临空经济示范区，其中重庆临空经济示范区和成都临空经济示范区先后于2016年10月20日和2017年3月3日正式获批，经过近些年的发展，成渝两个临空经济示范区均取得了显著性成绩，具备了协同发展的基础条件。

（一）成渝两地临空经济示范区具备协同发展的能级基础

重庆临空经济示范区规划面积约147.48km2，由于经济社会发展和机场建设起步较早、区位政策优势等因素，均取得了较好成绩，在平台建设方面也呈现了良好态势。2019年，示范区以基础设施建设为抓手，积极融入渝北区“五个千亿级产业集群”。航空小镇、木耳航空物流园、临空智能制造产业园的基础设施建设与产业发展齐头并进。2019，重庆临空经济示范区完成地区生产总值645.77亿元，同比增长16%；固定资产投资610.42亿元，同比增长29.7%；实现规上工业增加值293.92亿元，同比增长12.6%。重庆示范区经济社会发展成效持续显现。

成都临空经济示范区规划面积约100.4 km2，全部位于双流境内，定位为“临空经济创新高地、临空高端产业集聚区、内陆开放先行区、新型生态智慧空港城”，成都市政府作为规划建设管理主体，双流区具体承担建设任务，按照“一港四区”进行功能分区，如图1所示。2019年，成都双流临空经济示范区实现地区生产总值962亿元，同比增长8.8%；一般公共预算收入 59.3亿元，增长11.1%；规上工业、服务业增加值分别增长 8.9%、9.5%；社会消费品零售总额202.2亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资 428 亿元。

从成渝两地临空经济示范区发展的起步时间和建设能级来看，二者的发展势头都比较强劲。促进成都临空经济示范区和重庆临空经济示范区的协同发展能够助力一体化市场的形成，降低经济体之间的运行成本和制度成本，促进区域经济体做大做强，从而提升其引领力、聚集力和辐射力，促进要素集聚流动增长速度更快。

（二）成渝两地临空经济示范区具备协同发展的机场资源

临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，集聚发展航空运输业、高端制造业和临空服务业而形成的特殊经济区域。由此，机场则是临空经济区的重要发展依托。成都双流机场和重庆江北机场游客吞吐量均是全球50强、全国10强机场。2019年，成都双流机场、重庆江北机场的旅客吞吐量分别为5586万人次和4479万人次，分别排名全国第四和第九，吞吐量之和超过亿级。货物吞吐量分别67.19万吨和41.09万吨，分别排名全国第六和第十。完成飞机起降36.69万架次和31.84万架次，分别排名全国第五和第八（详见表1）。

表1 2011年-2019年成都双流机场和重庆江北机场，旅客吞吐量、货邮吞吐量及起降架次统计表

2019年成渝机场群完成旅客吞吐量11040.1万人次，较上年增长8.2%，成为了继京津冀机场群（14665.6万人次）、长三角机场群（26557.2万人次）、粤港澳大湾区机场群珠三角九市（14202.5万人次）之后的第四大机场群。货邮吞吐量110.7万吨，较上年增长3.9%，占西南地区货邮总量的63%，全国货邮总量的6.5%。成渝机场群发展上升趋势十分显著，也为两地临空经济区的协同发展提供了有效载体。

（三）成渝两地临空经济区具备协同发展的产业基础

重庆临空高端产业体系初步完善，初步形成了临空物流、临空制造、临空商务、临空会展等产业集群。临空产业空间载体加快建设，包括临空经济示范核心区、临空制造区、临空商务区、临空物流区、临空会展区、临空保税区在内的“一核五区”框架基本形成。

成都临空经济示范区坚持“人港城产”融合发展，基本构建了以航空经济为核心，以电子信息、生物产业和绿色能源等特色优势产业为基础的“1+3”现代适航产业体系。航空经济产业功能区聚集主营业务收入亿元以上307家、十亿元以上19家；电子信息基本形成“龙头带动、集群协作”、总规模突破600亿元，航空产业规模超过千亿级。航空经济显示度不断提升，初步实现航空经济链集群化发展，航空经济区聚集基地航空公司9家、航空运营服务企业84家，航空制造维修企业15家，航空物流13家，航空金融企业21家，跨境贸易企业超过170家，航空总部企业22家。航空关联产业不断提质，加快航空关联产业向适航领域转型升级。电子信息产业方面，引入中国电科、华为、瑞声科技等30亿元以上项目6个，紫光、京东方数字医学中心等36个项目加快建设，瓴盛科技、瑞声科技等项目签约落地。2019年，三大主导产业全年产值突破1900亿元，增长15.7%。

从国际经验和全球发展趋势看，经济发展正加快从单个城市为主体向多个城市单元为主体、从单极化向多极化的区域经济一体化发展模式转变。重庆临空经济示范区和成都临空经济示范区在产业布局上有诸多共同点，具体体现于航空运营服务、航空制造维修、航空物流、航空商务金融等核心产业。加强两地临空经济区产业链条的互补性，将为成渝地区双城经济圈建设注入强劲动能。

■ 成渝两地临空经济示范区协同发展面临的现实挑战

（一）行政管理壁垒突出

成都临空经济示范区和重庆临空经济示范区由于分属不同行政区划，自然产生的行政壁垒可能导致两地的恶性竞争，不利于市场竞争机制作用的有效发挥和资源跨区域自由流动，对经济发展造成了阻隔和干扰问题，极大地扼制了经济区内协同效应的发挥，从而使成渝两地临空经济示范区的联合互动受到影响。

（二）生产要素整合困难

渝北、双流同为西部重要的空港枢纽，同属国家级新区、临空经济示范区、自贸试验区的重要承载地，两地之间为了吸引外地企业落户当地，争夺资本、人才等生产要素，分别在税收、土地使用费、待遇等方面竞相开出优惠政策。这虽然会给企业降低商务成本，但政府成本却加大了,大到高于给企业所节省的商务成本。这种竞争的态势及政策的差异化为两地的合作与协调制造了障碍。

（三）基础设施建设短板明显

成渝两地临空经济示范区要迈向全球价值链的高端，交通基础设施建设是绕不开的必要条件。根据《成渝城市群发展规划》，成渝地区将以高速铁路和高速公路作为骨干的综合交通运输网络，支撑引领“一轴两带双核三圈”城市群空间格局。但目前双流到渝北还没有直达的高铁路线，航空枢纽高铁网络还不健全，没有真正意义上实现成渝两地间空铁联运，铁路网和航空枢纽间存在“中间一公里”或“两端一公里”问题。

（四）产业发展竞争激烈

从已经布局的主导产业看，成渝两地临空经济示范区在电子信息、装备制造、生物医药和医药健康以及汽车制造领域存在产业趋同的问题，如果不能合理规划，可能会造成无序竞争和重复建设，各种要素和产品得不到有效运转，市场的竞争压力和配置功能运转难以发挥充分作用，将限制临空经济潜力的释放以及功能节点网络的形成。

■ 加快促进成渝两地临空经济示范区协同发展的对策建议

在成渝地区双城经济圈建设大背景下，要实现临空经济示范区协同发展，必须以系统思维实现破冰，通过合理定位和错位发展来实现“1+1＞2”的聚合效应，通过加快构建互联互通的基础设施网络、加快构建互融互促的临空产业集群、加快构建开放创新的营商环境，促进成渝两地临空经济协同发展，更好支撑成渝地区双城经济圈高质量发展。

（一）加快构建协调高效的体制机制

一是统一规划，协调联动。突出规划引领，加强成渝地区双城经济圈建设规划纲要和“十四五”规划对接，建议科学编制成渝两个临空经济示范区协同发展规划。制定统一的投资环境评价标准和产业入区遴选标准，并使基础设施、公共配套等支撑条件高效衔接，实现路网一体化、服务一体化和信息一体化，促进成渝两个临空经济示范区得以有效对接、高效联动。二是探索成立成渝两地临空经济示范区党建联盟。通过搭建党建联盟，吸引相关部门和临空型企业以此为载体实现临空产业生态圈的人才流、智慧流、资金流、信息流等资源的高效联通，共同研究解决临空经济发展过程中面临的各类问题，推动成渝两个临空经济示范区发展。三是建立科学有效的区域利益协调机制。借鉴北部湾港的建设经验，通过共同组建投资公司解决基础设施建设、公共服务配套等方面的问题，实行互利共赢税收共享。还可借鉴双流区与高新区合作共建天府国际生物城的经验，探索经济区和行政区适度分离，建立成本分担和利益共享机制。

（二）加快构建互联互通的基础设施网络

一是加快国际航空枢纽建设。申请尽快出台国际航线开辟、基地航空公司落户、航空物流补贴等支持政策。尤其是要加大国际航线开辟，如重庆至非洲直飞货运航线等，从而强化国际航空枢纽功能和辐射能力。二是完善“空铁联运”体系。申请将高铁干线引入机场，增强辐射周边主要城市的能力，同时搭建成都与重庆机场间的铁路通道以强化机场协同能力。双流机场目前已接入成绵乐城际铁路，建议将重庆江北机场也接入高铁线路。三是推动口岸物流服务一体化建设。共同申请推进国际贸易“单一窗口”管理服务体系，推动成渝两地建立一体化大通关机制，探索电子口岸和智慧物流信息平台融合发展，实现成渝两地信息共享、监管互认，深度促进贸易便利化。

（三）加快构建互融互促的产业集群

一是认准定位主优势。成渝两个临空经济示范区在政策、交通、产业基础等方面拥有不同的资源禀赋和独特优势，在临空产业选择方面，应当立足自身比较优势，有所侧重地形成定位明确、功能完备和分工合理的临空产业体系，有效避免出现产业重复发展、同质化竞争等问题。二是优势产业联合。联合举办专题推介会，合力吸引大产业、大企业。共同推进临空经济建链、延链、补链、强链，力争两地形成具有比较优势和各具特色的产业发展格局，并成为具有区域带动力和国际竞争力的超级产业集群。三是加强园区交流合作。探索推动共建科技园、孵化器、数字经济产业园区、国别合作园区、跨境电商产业园，打造成渝地区电子信息、航空经济等产业协作示范项目。