住房公积金数据服务发展研究

[摘 要]住房公積金数据服务是住房公积金管理服务迈向科学化、规范化、信息化的重要环节。文章以山东省淄博市博山区公积金为例，分析了地方住房公积金数据服务发展现状，指出发展过程中存在的问题和不足，提出了合理化建议：建议政府相关部门尽快将缴纳公积金写入劳动合同文本，增强住房公积金的影响力;将区机关事业单位劳务派遣人员列入缴存范围;强化部门联动，形成工作合力。

[关键词]住房公积金;民主保障;归集扩面

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.070

住房公积金制度作为我国社会保障制度的重要组成部分，事关民生福祉。在当前已经实现住房商品化和货币化的背景下，特别是在房地产价格持续走高的形势下，住房公积金对中低收入者的住房保障机制作用更是逐步凸显。

1 2019年全区住房公积金现状

1.1 缴存数据分析

2019年，该区住房公积金缴存单位420家，缴存职工30833 人;当年新开户单位50家，新开户职工4106人;全年缴存额38077万元，较去年增长4.01%。根据表1，博山区当年归集金额在全市排名第6，但归集额增长率在全市排名第9，落后的原因是辖区内山东龙泉管道工程股份有限公司、山东东佳集团和山东金虹钛白股份有限公司三家大型企业因自身经营的原因降低缴存标准、减少缴存人数。上述三家企业较2018年分别减少276万元、462万元和151万元，合计889万元。

新开户人数该区在全市排名第6 ，但从同比增长可以看出8个区县均呈负增长，主要原因是2018年度关于公积金新开户人数考核任务较重，当年各区县均集中精力去完成该指标，2019年工作开展面临一些困难，普遍出现后继乏力的现象。

由图1可看出，2019年该区归集金额指标在全市排第6，相较于桓台县、淄川区和临淄区，差距仍然较大。

由图2、图3可知，该区与上述三个区县的缴存单位个数和人数差别均较大，目前公积金缴存单位主要由国家机关事业单位、国有企业和其他类型企业组成，因各区县间机关事业单位的数量和缴存职工的差别不大，因此该区与上述三区县的差别较大的原因主要是企业的缴存人数少。

从该区实际缴存情况看，2019年有缴存单位有420家，月缴存额3279万元。其中，国家机关事业单位月缴存额2001万元，国有企业月缴存额572万元，城镇集体企业月缴存额64万元，外商投资企业月缴存额84万元 ，城镇私营企业月缴存额189万元，其他城镇企业47万元，其他性质单位月缴存额322万元。其中国家机关事业单位和国有企业占全部月缴存额的78.46%，归集额主要来源仍是当前缴存的主体。

1.2 提取数据分析

2019年办理各类住房公积金提取26491万元，比2018年同期增长3361万元，增幅14.5%。

由图4可以看出，在2019住房公积金提取率达到69.57%。提取使用需求持续增长，提取使用比例构成合理，住房消费提取金额占全年提取额的58.7%，较上年同期增加2.3个百分点，住房消费提取仍是主流。其中购房、偿还住房贷款本息和离退休仍然是使用的三大支出项目，三项支出占全年的87.6%。失业提取增速最快，原因是我中心调整了提取政策，将提取由失业满两年后提取改为失业封存满6个月后提取。

1.3 贷款数据分析

2019年，该区发放个人住房贷款492笔，金额共计 19877万元，贷款发放额同比增长12.8%。由表2数据可知，博山区的贷款发放规模在全市排名第8。虽然在全市的占比较低，但既有房屋产权等历史遗留因素的影响，也有各区县间房价差异的原因。总体来看，虽然近年来贷款政策进行了差异化调整，受城区内众多新楼盘相继开盘等因素影响，居民购房需求较大，个贷发放规模继续攀升。2019年该区贷款发放创历史新高，贷款发放额较2018年增长12.8%，仍处于快速增长的趋势。对全区缴存职工提供了强有力的购房支持，助力缴存职工住有所居。

2 存在的问题及不足

由于住房公积金互助性的特点，住房公积金的贷款来源于职工缴纳的公积金。从根本上说，扩大住房公积金的缴存范围是这项制度的立足之本、运作之基。同时扩大公积金缴存范围也可以使更多的人享受到这项政策的红利，更能体现社会的公平。

从近两年来省住建厅公积金监管司对各市住房公积金的工作计划来看，把进一步扩大住房公积金的覆盖范围列入了工作重点，并明确提出新市民和进城务工人员应列入归集扩面的重点范围。

结合图5可以看出，博山区今年以来的提取和贷款使用增长快速，分别达到14.75%和12.76%。其中既有区域房价增长原因，也有公积金提取使用政策放宽，职工使用更为便捷的原因。但是更应该关注的是归集资金增长率如果无法尽快同步增长，会造成资金池枯竭，进而影响职工的使用。

3 工作建议

近年来，住房公积金指标列入地方政府考核范围，归集扩面成为重要任务。2019年博山区机关事业单位和企业社保参保共计54257人，而住房公积金缴纳人数30833人，公积金覆盖率仅56.8%。因此，该区在进一步扩大公积金覆盖面上还有很大的潜力。由于当前机关事业单位和国有企业已建立公积金制度，因此，公积金扩面的重点为各类非公企业和机关事业单位劳务派遣人员。

（1）建议政府相关部门尽快将缴纳公积金写入劳动合同文本，增强住房公积金的影响力。在实际操作中，很多企业游离于国家强制实行的这项住房保障体系之外，由于劳动合同中没有明确写明必须为职工缴纳住房公积金，很多企业以此为挡箭牌，敷衍应对。将公积金写入劳动合同，很多地市已有成功经验。连云港等10余个城市均已将为职工缴存住房公积金写进劳动合同，并取得了较好的成效。

（2）建议将该区机关事业单位劳务派遣人员列入缴存范围。根据博山区2019年机关事业单位劳务派遣情况，共有用人单位57家，聘用合同制人数1601人，按月平均工资1730元/人，缴存比例10%计算（单位缴存5%、个人缴存5%），缴存住房公积金财政补贴测算如下：每人每月缴存公积金174元（财政补贴87元、个人缴存87元，缴存额精确到元，四舍五入）。财政每月补贴：13.92万元（工资基数1730元×5%×1601人=13.92万元），全年财政共计补贴167.14万元。

（3）强化部门联动，形成工作合力。从近年来工作看，实行住房公积金归集和扩面工作仅靠住房公积金管理中心一个部门力度是不够的，企业普遍存在敷衍应付的现象。因此，落实该政策需要各镇办（街道）、人社、税务和市场监管等部门的支持，统计各辖区内的未缴存单位，分析企业经营状况，对有能力缴存的企业进行联合宣传和催缴催建工作。比如周村区在2018年成立住房公积金督察小组，全面负责扩面督查工作，而且取得了良好的效果。

参考文献：

[1]熊云科.住房公积金数据分析与处理[J].计算机光盘软件与应用，2012（19）.

[2]王慧海，乔录生，张恒.住房公积金制度改革之路探究[J].中国市场，2020（6）.

[作者简介]郑辉（1988—），男，汉族，山东东平人，淄博市住房公积金管理中心，中级经济师，学士学位，研究方向：经济管理。