RCEP对辽宁打造对外开放新前沿的影响及对策

孙 丽 关英辉 图古勒

（辽宁大学国际经济政治学院，辽宁沈阳 110036）

一、引言

迄今为止，中国已经签订了19 个自由贸易协定，涉及26 个国家与地区。①中国自由贸易区服务网，http://fta.mofcom.gov.cn/index.shtml。然而，我国已签署的自由贸易协定在提高贸易效益方面已逐渐接近瓶颈，不能适应国内全面的结构性改革和加大对外开放力度的需要，同时也不能适应世界范围内国际经贸规则变化的新要求。②刘彬：《“规则制华”下中国自由贸易协定的功能转向》，《环球法律评论》2020年第1期。而RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》，文中统一以RCEP表述。）正是中国向国际经贸新规则积极靠拢的尝试，是我国签订的规模最大、规则标准最高的自由贸易协定。主要表现在：一是货物贸易整体自由化水平更高，达到90%以上；二是服务贸易承诺显著高于原有的“10+1”自贸协定水平，投资采用负面清单模式做出市场开放承诺，规则领域纳入了较高水平的贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等内容。③钟山部长代表中国政府签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），中国自由贸易区服务网，fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202012/44020_1.html，2020-11-15。RCEP 将于2022 年1 月1 日开始生效。④《RCEP 将打造全球最大自贸区》，中国商务部，2021-11-08[2021-11-29]. http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202111/46087_1.html。特别值得强调的是，RCEP 不是一个普通的自由贸易协定，它是中国在复杂的国际形势下，突破贸易投资保护主义、逆全球化，尤其是为突破美国与中国经济“脱链”、科技“断钩”打压的重要举措，也是我国深化改革开放进程、重塑区域经济一体化格局、构建双循环战略格局的重大事件。RCEP的签署定将带来新一轮国内各地区暨各省份之间的要素重新配置，进一步加剧国内各区域间的竞争。①肖志敏、冯晟昊：《中美贸易摩擦的经济影响分析——基于增加值贸易视角》，《国际经贸探索》2019年第1期。

当前，正值辽宁全面振兴的关键阶段，能否借助RCEP 这一平台加强与日本、韩国、东盟与澳大利亚等主要贸易伙伴国的对外开放合作，将会对辽宁打造对外开放新前沿，实现辽宁全面振兴、缩小与发达省份之间差距产生重要作用。②李克强：详解加入RCEP对我国的机遇和挑战，中华人民共和国中央人民政府网，http://www.gov.cn/guowuyuan/2021-02/04/content_5584920.htm。

二、辽宁打造对外开放新前沿的现状

2019年8月，中央财经委员会第五次会议明确了东北地区“打造对外开放新前沿”的定位，即围绕辽宁建设的总体建设目标，依托我国大市场优势，依托辽宁暨东北地区广阔腹地，面向东北亚地区，实行更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，打造对外开放新前沿的高水平系列平台，全面提升推动贸易和投资自由化便利化水平。③《积极打造对外开放新前沿》，中国社会科学网，http://www.cssn.cn/ddzg/ddzg_ldjs/ddzg_jj/202005/t202005 09_5125559.shtml。

（一）投资需求总量微增

2020 年辽宁固定资产投资需求微增，即增长2.6%，高于北京、江苏和福建（图1、图2）。全年国有控股投资比上年增长2.7%；建设项目投资比上年增长0.8%；第二产业投资比上年下降5.1%；工业投资比上年下降5.5%；亿元以上项目投资比上年下降1.9%，十亿元以上项目投资比上年下降6.9%。

境外投资外贸进出口稳步复苏。2020 年即使在疫情的影响下，辽宁全年新签对外承包工程项目106 个，对外承包工程新签合同额达25.2 亿美元，较上一年增长18.6%；完成营业额11.3 亿美元，较上一年增长20.6%。①2020年《辽宁统计年鉴》和《辽宁国民经济和社会发展统计公报》。

（二）进出口贸易总额实现快速复苏

贸易总额对于衡量一个地区的外贸情况是一个十分重要的指标，整体来说，辽宁对外贸易自改革开放以来在规模上实现了快速的增长。自2001年我国加入世贸组织以来，辽宁进出口规模一直在稳步增长，但在2008 年也受到了来自全球金融危机的冲击，贸易总额出现下降。自2017 年辽宁加快自由贸易试验区建设以来，对外开放取得新进展，对外经贸实现较快增长，进出口总额达到994.2 亿美元，增长了14.9%。受新冠肺炎疫情影响，2020 年辽宁进出口总额为944.6 亿美元，同比下降10.3%。2021 年上半年，辽宁进出口总额累计达到572.7亿美元，与去年同期相比增长22.7%，贸易恢复卓有成效（图3）。

（三）一般贸易逐渐成为最主要的贸易方式

在一般贸易、来料加工装配贸易、进料加工贸易、加工贸易进口设备、租赁贸易、外商投资企业作为投资进口的设备及物品、保税仓库进出境货物、保税区仓储转口货物等贸易方式中，一般贸易逐渐成为辽宁最主要的贸易方式。辽宁出口产品以机电产品和高新技术产品为主，两者合计出口值占总值的近七成，其中机电产品从2017年的39.9%上升到2021年上半年的51.1%，优势进一步扩大。出口商品结构保持稳定（图4），以2021年上半年为例，主要出口类别分别为机电产品（51.1%）、高新技术产品（17.8%）、钢材（11.8%）、农产品（7.9%）和服装及衣着附件（4.6%）。

从总量和占比来看，2014—2021 年，辽宁一般贸易总量近几年出现少量波动，而占比大体上处于上升趋势。一般贸易总量由2016年的461.0亿美元上升至2021年的801.6亿美元，同比增长32.2%，发展态势良好。从进出口结构上来看，2016—2020年辽宁一般贸易的进口额整体呈上升趋势，出口额呈下降态势，且进出口差距逐年拉大，2021年出现缩小趋势（图5）。

与此同时，辽宁加工贸易（包括来料加工装配贸易和进料加工贸易）却呈现逐步下降的趋势。2009 年，一般贸易占总贸易的比重为44.4%，加工贸易占比41.9%，两者占到对外贸易的绝大部分，且势均力敌；到2020 年一般贸易占比已突破60%，加工贸易的比重缩减到22.8%，差距逐渐拉大（图6）。

一般贸易的发展将会增强外贸对辽宁经济发展的拉动力。自2009年以来，辽宁加工贸易与一般贸易如图6 中的两条曲线，一般贸易是一条向上攀升的曲线，呈逐年上升的趋势；加工贸易则是向下延伸的曲线，呈逐年下降的趋势。到2021 年一般贸易的占比远远超过了加工贸易的占比，成为辽宁对外贸易的主要贸易方式。

（四）辽宁实际利用外资额缓慢复苏

就辽宁实际利用外资额，2020年在东部和东北地区各地实际利用外资额中，辽宁实际利用外资额较低，排名处于末位，仅为25亿美元（图7）。之前的2015—2019年辽宁外资利用情况也不容乐观。其中外商投资合同项目数和金额先降后升，增幅不明显；外商实际投资金额先降后升又降，整体呈下滑趋势（图8）。2020年辽宁地区实际利用外资累计增长率由负转正，缓慢复苏。然而，2021年实际利用外资增长率由正转负，呈下降趋势，增长速度下行压力较大（图9）。

辽宁主要外资来源于中国香港和韩国、日本，自2014 年以来，三者合计在辽投资合同项目数和实际投资金额均占到全省利用外资的50%以上（图10）。2021年，辽宁省政府加大招商引资力度并取得了明显的成效。2021年上半年，全省新设立外商投资企业282家，同比增长38.9%；实际利用外资10.9亿美元，同比增长4%。从产业类别看，辽宁第二产业实际利用外资6亿美元，同比增长59%，占全省到位外资总额的54.7%。其中制造业4.4 亿美元，同比增长28.8%，“数字辽宁、制造强省”建设不断取得新成效，外资引资水平和产业结构不断优化的特征也正在显现。①《“半年报”里看振兴丨上半年辽宁全省招商引资实际到位资金3368.9 亿元》，东北新闻网：http://liaoning.nen.com.cn/network/liaoningnews/lnnewsjingji/2021/08/01/276237597708128443.shtml。

三、RCEP对辽宁打造对外开放新前沿的影响分析

（一）对辽宁打造对外开放新前沿的宏观影响

1.改善辽宁全面振兴的外部环境

RCEP 协定的正式签署标志着世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，②沈铭辉、郭明英：《大变局下的〈区域全面经济伙伴关系协定〉：特征、影响与机遇》，《当代世界》2021年第1期。意味着亚太地区原本分散的小市场在RCEP框架下成为一个由区域内15个国家组成的统一大市场。亚太区域产业链、价值链将会得到有效整合。当前美国大行“单边主义”，对我国在多领域进行打压，加之新冠肺炎疫情所带来的全球经济低迷，使当前我国经济发展以及辽宁全面振兴所面对的外部环境较为恶劣。在此情况下，RCEP 的签署将会带动区域内货物贸易的增长，并通过充分发挥政府的主导作用，打造辽宁营商环境，优化区域内投资环境，提升投资者信心，促进中国暨辽宁经济的发展，改善辽宁全面振兴的外部环境。③孙丽、张佳悦：《关于以自贸区建设为“支点”打造我市一流国际化营商环境的对策建议》，载中共沈阳市委、沈阳市人民政府、亚太材料科学院：《第十五届沈阳科学学术年会论文集（经管社科)》，中共沈阳市委、沈阳市人民政府、亚太材料科学院、沈阳市科学技术协会，2018年6月。

2.促进辽宁的招商引资与对外投资

根据2019年《辽宁统计年鉴》中的数据，RCEP国家是辽宁主要的外商投资母国，2018年辽宁实际利用RCEP国家外商投资额占辽宁全年实际利用外商投资总额的7.84%。然而如图11所示，辽宁利用RCEP成员国外商投资额在2013年后普遍明显下降，在2015年后持续保持在较低水平，这对辽宁的发展有着不利影响。RCEP协定中包括诸多投资自由化条款：首先，取消当地内容要求，如投资章节中第六条第一款规定“任何缔约方不得就其领土内缔约另一方投资者的投资进行设立、取得、扩大、管理、经营、运营、出售或其他方面施加或强制达到一定水平或比例的当地含量或购买、使用其领土内生产的货物等”；其次，减少国际资本流动障碍壁垒，如投资章节第九条第一款规定“每一缔约方应当允许所有与涵盖投资有关的转移自由且无迟延地进出其境内”；消除外国投资者参与国内经济活动的限制，在投资章节中第三条明确给予其他投资的缔约方国民待遇；最后，在投资章节第十六条与第十七条中给予了“投资促进”以及“投资便利化”承诺，这些条款降低了投资成本。④《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）,http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml。因此RCEP 的签订有利于辽宁吸引新的或维持现有的外商直接投资。然而，另一方面RCEP协定生效所带来的新生产要素将流向国内制度完备、最有发展潜力的省份和城市，落后的省份将很难获得RCEP 缔约国之间开放带来的新的要素流入，因此辽宁若不能改善营商环境与投资环境，增强外资吸引力，将会有与发达省份之间的差距进一步扩大的风险。⑤王厚双：《撸起袖子加油干推进沈阳全面振兴全方位振兴》，《沈阳干部学刊》2018年第6期。

3.对外贸易与外商投资发展会熨平宏观经济波动

与美国的经贸摩擦以及新冠肺炎疫情使辽宁的营商环境不确定性增大，国内外投资者避险情绪升温，对企业的投资行为和未来发展规划将产生负面冲击，会加大宏观经济波动水平。RCEP 的签署与落地在未来将会长期发挥积极作用，一定程度上缓解辽宁宏观经济的波动。RCEP带来的外商直接投资与对外贸易的回暖将通过增加投资、增加就业、增加需求等路径抵消国际环境不确定对经济和就业产生的负面影响，减弱在美经贸斗争冲击下，外商直接投资下行的风险。

4.助力辽宁融入国内国际双循环

RCEP 将促进辽宁各产业更加充分地参与到亚太地区的市场竞争中，对标RCEP 高标准经贸规则进行相关的压力测试和风险测试，为打造对外开放新前沿提供独特的经验，使辽宁自贸试验区成为对标RCEP 高标准贸易规则的先行区、标杆区。①王厚双：《双循环背景下辽宁打造对外开放新前沿的思考》，腾讯网https://new.qq.com/omn/20200821/20200821A06QV900.html。扩大开放将会带动辽宁创新、推动经济体制的深化改革，促进经济高质量发展，形成国际经济竞争与合作中的新优势。在RCEP 域内的竞争与合作，有利于辽宁实现产业转型升级，提升在国际国内两个市场配置资源的能力，为辽宁经济的良性循环提供有效支撑。②王俊、王青松：《中国与RCEP伙伴国的贸易效率和潜力探析——基于SFA模型的测度》，《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2021年第3期。

（二）对辽宁打造对外开放新前沿的微观影响

RCEP 签署对辽宁打造对外开放新前沿的微观影响主要体现在关税削减的贸易创造效应。辽宁对外贸易中对RCEP成员国的依赖程度较高，2019年辽宁与RCEP成员国进出口贸易值占对外贸易总值的36.45%，辽宁向RCEP 成员国出口额占全省出口贸易总额的45.9%，进口额占全省进口贸易总额的29.26%。从表1中可以看出RCEP 成员国日本、东盟、韩国和澳大利亚2021年1月至11月的进出口总值、进口总值均位居前十；日本、东盟和韩国的出口总值也位居前十。虽然RCEP协定签署对辽宁省经济社会发展的影响存在着一定的“时滞效应”，但是各成员国之间的商品贸易关税大幅度削减或者取消关税，成员国由原来自己生产的高成本商品或从区域外国家进口的商品会转向到区域内国家购买，加之RCEP 各成员国地理距离较近，贸易创造效应会比较显著。因此可以预见，RCEP 协定的签订将会为辽宁的对外贸易带来极大利好，在RCEP框架下市场准入水平的提高会进一步促进中国与相关国家的进出口贸易。

表1 2021年1—11月辽宁进出口国家或地区排名情况（前十位） 单位：亿元

1.对装备制造业的影响

装备制造业是辽宁支柱产业之一。2021 年1—11 月的进出口统计数据显示，辽宁出口产品总值为2999.19 亿美元，同比增长27.3645%，机电产品出口值为1514.61 亿美元，同比增长31.32%，占全省出口总值的50.5%，在辽宁出口产品排名中位居第一，是辽宁出口的主要商品。其中，电子元件出口值为300.79 亿美元，同比增长19.73%；集成电路出口值为258.54 亿美元，同比增长23.02%；船舶出口总值117.95亿美元，同比增长22.38%，成为拉动辽宁机电产品出口的主力军；相比之下，轴承出口值仅为13.78亿美元，机床出口值仅为9.63亿美元，电动摩托车及脚踏车仅为0.39亿美元。而在RCEP协定框架下，日本、韩国、马来西亚、印度尼西亚四个主要进口国对轴承、机床、电动机及发电机等装备制造业商品的关税减让承诺力度较大（表2）。因此，RCEP 生效后将有助于推动这三类机电产品的进出口贸易，加之辽宁诸多相关企业拥有核心技术，产品市场认可度高，可以预见，RCEP协定正式生效后，辽宁装备制造业可通过RCEP平台开展国际研发合作，提升创新水平，在RCEP区域内产业链、供应链的主导地位会进一步提高。

表2 装备制造业代表性商品RCEP成员国关税削减承诺

2.对电子信息和集成电路等新兴高技术产业影响

高新技术产品目前已成为辽宁省对外贸易的重要商品。根据沈阳市海关的统计数据，辽宁省2019年高新技术产品出口值为88.07亿美元，占全年出口总值的19.38%；集成电路产品出口值为51.20亿元，占全年出口总值的11.26%。日本、韩国、马来西亚、印度尼西亚等四个我国主要出口目的地国对储存器、计算机器、自动数据处理设备代表性商品关税做出减让承诺，可以看到该类商品基础税率普遍为0%（表3）。因此，RCEP协定的签署对电子信息和集成电路等新型高技术产品的影响较小。辽宁相关企业应加强技术创新，着力应对国际经贸新规则下知识产权壁垒加深对全省进一步发展造成的风险问题。

表3 新兴高技术产业代表性商品RCEP成员国关税削减承诺

3.对农产品的影响

据沈阳海关统计数据显示，辽宁省2019 年农产品出口额为51.3893 亿美元，占全年出口总值的11.31%，对全省对外贸易具有重要影响。辽宁出口的主要农产品为天然蜂蜜、玉米以及大豆。根据2019 年辽宁省统计年鉴的统计数据，2018 年辽宁出口天然蜂蜜10340.9 吨、玉米0.8 万吨、大豆201637.1万吨。日本、韩国、马来西亚、印度尼西亚四个我国主要出口目的地国中，日本和韩国依旧对农产品进行了严格的贸易保护，RCEP框架下相关农产品的市场准入水平没有明显提高，RCEP协定的签署不会刺激辽宁向日、韩两国的农产品出口（表4）。而印度尼西亚与马来西亚等东盟国家对于农产品保护力度较低，同时RCEP 协定的签署会提高农产品的市场准入水平。所以，借助RCEP 协定提供的跨境物流优势，有利于辽宁延伸农业价值链，提高农产品附加值，推动全省农业高质量的发展。

表4 农产品代表性商品RCEP成员国关税削减承诺

4.RCEP在知识产权方面对辽宁的影响

RCEP 在知识产权方面对辽宁的影响有限。首先，如前文分析RCEP 并未设置过高的知识产权标准，依然保持在《TRIPS》所规定的水平上，因此并不会因较高的知识产权壁垒影响辽宁对外经贸的发展。其次，辽宁省全年申请PCT 国际专利数在全国排名靠后。在已有的PCT 专利申请单位中也有相当大的比例是在辽科研院所和大专院校申请的，而企业申请的又相对较少；辽宁为数相当多的外向型企业在实施“走出去”战略中还不了解、不会运用知识产权先行战略，不了解先行到投资国申请专利、商标等知识产权，寻求保护；因此RCEP协定在知识产权方面对辽宁的影响有限。

5.RCEP协定在数字经济与电子商务方面对辽宁影响

2020 年，辽宁数字经济增加值占全省GDP 比重超过30%，但在全国数字经济发展竞争中仍处于第三梯队的位置，这与辽宁高端制造业在全国中的地位不相匹配。因此，辽宁要奋起直追，利用自由贸易试验区等平台发展跨境电商，抢夺数字经济竞争的制高点。RCEP协定中的电子商务章节对电子商务与数字经济的良好有序发展进行了规范，如第七条“线上消费者保护”以及第八条“线上个人信息保护”等；①黄家星、石巍：《〈区域全面经济伙伴关系协定〉电子商务规则发展与影响》，《兰州学刊》2021年第5期。同时还对促进电子商务与数字经济领域合作有明确的规定，如第四条明确规定“缔约方应共同帮助中小企业克服使用电子商务的障碍”以及“确定缔约方之间有针对性的合作领域，以帮助缔约方实施或者加强其电子商务法律框架”等。此外，该章节有旨在促进跨境电子商务与数字经济便利化的条款，如第十四条第二款“缔约方不得将要求涵盖的人使用该缔约方领土内的计算设施或者将设施置于该缔约方领土之内，作为在该缔约方领土内进行商业行为的条件”。②《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），http://fta.mofcom.gov.cn/rcep/rcep_new.shtml。这些条款将有利于辽宁营造良好的电子商务发展环境，大大促进辽宁与各区域内电子商务的发展。

四、辽宁借力RCEP协定，打造对外开放新前沿的对策

（一）借力RCEP平台，与重点国家深度合作、共谋发展

辽宁应借力RCEP这一平台，加强与RCEP成员国家之间的经贸合作。一是要以中日韩第三方市场合作机制和经贸合作机制为抓手，争取在辽宁多地建设中日韩经贸合作示范区，在高端装备、人工智能、港航物流、金融服务、环保、文化等领域开展多边合作，同步对接设立日韩境外园区及公共海外仓，重点打造面向日韩的多式联运转口贸易综合枢纽。二是要积极开辟东盟新兴市场，建立通关便利化合作机制，加快在基础设施、贸易、产能输出等方面深度合作，培育新的出口增长点，并与重点国家精准对接、深度合作、共谋发展。

（二）以辽宁自由贸易试验区对标RCEP高标准规则，打造优良的外经贸发展生态圈，推进辽宁自由贸易港建设

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”。③习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第35页。党中央的这一战略部署蕴藏着重大的战略机遇，是辽宁自贸试验区建设新的奋斗方向。省委省政府应主动对标RCEP 高标准贸易规则，一是要依托辽宁自贸试验区，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，提高监管效率，便利企业通关，调动企业扩大进出口积极性。配合海关继续开展压缩货物通关时间、降低合规成本和免除海关查验无问题企业吊装移位仓储费试点工作，建立口岸收费目录清单制度和公示制度，进一步提高贸易便利化水平。持续推进“放管服”政策，全面推行多证合一，降低制度成本。以此为基础对接未来CPTPP规则中的国有企业、环境、劳工标准等高标准规则，为市场开放提供更加完备的营商环境，吸引更多的RCEP国家企业来辽投资兴业。二是快速推进辽宁自由贸易港建设。应在主动对标世界自由贸易港最高水平的基础上，根据自身的实际情况加以借鉴创新，快速推进辽宁自由贸易港建设，使自由贸易港建设成为辽宁应对贸易摩擦的撒手锏。

（三）以RCEP签订为契机，积极参与东北亚区域合作

随着RCEP 的签订和半岛问题的缓和，东北亚区域合作热度升温，中韩自贸区的升级版以及中日韩自贸区均正在谈判之中。日本与中国进行产业合作、参与“一带一路”倡议的积极性有所提高，日本作为全球装备制造业竞争力排名很高的国家，在大多数产业上都有非常雄厚的技术储备和开发能力，一直是辽宁重要的贸易伙伴和投资来源国，中国与日本共同签署RCEP 协定、日本对东北亚区域合作参与度的提高对辽宁来说是一个重大的机遇。东北亚六国人口占世界比重大约23%，GDP 占世界比重约为19%，经济结构互补性强，资源、能源丰富，资金和人力资源充足。在中日韩经济合作逐渐加强的同时，俄罗斯的远东开发正在不断提速，日本、韩国、中国均参与其中，对相互间的经济合作平台构建大有裨益。目前，在缺少国家层面制度性合作机制的情况下，辽宁可以大胆探索、积极尝试，探索出一条以地方政府合作为主要推进主体、以装备制造业为主要领域的东北亚区域合作新路径，逐步建立东北亚经济的内在循环，为辽宁的全面振兴打造坚实的外部基础。

（四）强化辽宁企业自主创新能力，加强知识产权立法与执法保护力度

在企业层面，要强化辽宁企业自主创新能力，提高自主知识产权的拥有能力。自主创新不仅能够避免在出口时发生由于知识产权保护引起的贸易摩擦，还可以使企业处于市场竞争的有利位置，更能够促进生产力的发展，提高整个国家的经济水平。当前辽宁省很多企业缺乏尊重知识产权的意识，生产过程只是简单地复制和抄袭，完全没有获得专利方的许可。要想获得知识产权官司的胜利，最根本的还是要加强企业的自主创新能力，走自主创新和自主品牌之路，建立自己的专利保护网。加强知识产权保护，特别是实施“走出去”战略中的知识产权先行战略，加强PCT 专利的申请；政府要加强知识产权立法与执法保护力度，给予企业更多支持与保护。为了适应WTO 的规则，我国与辽宁省在知识产权保护立法上做了很多的努力，国家层面已经修改了诸多国内法律条文和政策规定，辽宁也做了大量的修改与清理工作。但是与国外完善的知识产权法律体系相比，辽宁仍有许多地方需要改进。今后辽宁仍应在立法方面予以强化与支持。同时加强知识产权保护的执法力度，内外企业一视同仁，同时严格控制侵权产品的出口，从根本上消除授人以柄的情况。

（五）利用跨境电商的新型业态，降低征税提高的影响，助力外贸转型升级

利用辽宁自由贸易试验区等平台发展跨境电商。与传统贸易相比，跨境电商可以相对容易地转换不同出口国之间的比重，在较短时间内，以低成本增加向RCEP区域内国家的出口，从而可以快速利用RCEP协定的减税福利，提高辽宁对于RCEP协定的利用率。“互联网+外贸”是扩大进出口的重要途径，辽宁应以沈阳、大连跨境电商综试区建设为契机，扶持一批特色跨境电商平台、电商企业、支付机构及物流公司，形成扶持跨境电商贸易的全产业链条。在模式上，重点利用综合保税区的保税仓库，线下保税备货，线上出口销售，创新辽宁跨境电商出口的途径；在产品上，以日韩、东盟等RCEP区域内国家为目标，在机电、装备制造标准零部件、农副产品等方面开展跨境电商业务，开辟新的市场。

（六）扩大服务业领域的开放与合作，增强软制造的实力

要增强制造业的全球竞争软实力，必须加快服务业开放，利用服务贸易增加产品附加值。辽宁应研究出台扩大服务业对外开放的金融服务、科技服务、信息服务等领域的具体开放举措。同时，积极争取国家支持，将辽宁纳入深化服务贸易创新发展试点，享受服务贸易的通关便利政策，享受面向出口的服务型企业所得税优惠政策等。

（七）强化营商环境的建设，进一步提振国内外企业在辽宁扩大投资、发展壮大的信心

强化国际化、便利化、法治化的营商环境的建设，将辽宁打造成为营商环境最优省，对于辽宁提振国内外企业在辽扩大投资、发展壮大的信心具有特殊意义。为此，一是要快速地实现营商环境建设理念的升华：要树立营商环境建设也是生产力，而且是最重要的生产力的理念。省委省政府要把对标国际化一流营商环境问题提升到事关辽宁全面振兴成败的战略高度；要快速地实现营商环境建设理念的升华。二是既要全面对标国际化营商环境一流标准，又要根据辽宁营商环境建设的特点和所要解决的突出问题进行大胆的创新和突破。三是坚持把营造良好政治生态作为打造一流国际化营商环境的政治基础。不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以良好的党风政风带动行风和社会风气的根本好转，夯实打造一流国际化营商环境的政治基础。四是要充分发挥政府的主导作用，着力打造法制型、服务型、效率型、责任型、创新型、廉洁型政府，进一步发挥政府在营商环境建设中的主导作用。五是要把营商环境建设纳入法制轨道。加强执法队伍建设，坚持文明执法、公正执法；加大执法力度。六是要建立起营商环境建设重点监测预警机制，提高应急机制效率，完善营商环境建设突发事件快速处理机制，切实提高应急行动的快速反应能力。七是要加强营商环境建设的宣传与监督，通过各种方式开展营商环境建设宣传和教育，营造营商环境建设的良好氛围。