国有控股企业政府出资者财务管理制度研究核心思路分析

贺荣华

国有控股企业是我国经济体系中的重要组成部分。本文通过分析国有控股企业财务管理遵循的原则和财务管理现状，进一步分析了国有控股企业财务管理制度转变的措施。

近几年，随着国家对国有控股企业管理体系的改革，国有控股企业在经济增长方面已经取得了一些成绩。但受到许多因素的限制，国有控股企业的财务管理体系依旧存在不足之处，基于此，本文对国有控股企业财务管理制度进行了一些研究。

一、文献综述

研究国有控股企业政府出资者财务管理制度核心思路的目的是，针对于当前国有控股企业存在的不足，探究提高国有控股企业经营效益的有效手段。笔者将以往学者对国有控股企业财务管理制度的研究作为基础，加上对有关资料的分析，研究了当前国有控股企业财务管理现状，同时提出了一些有关财务管理制度改革的看法。

二、国有控股企业政府出资者财务管理遵循的原则

（一）资本为核心，产权为纽带

国有控股企业集团是以产权为纽带而建立起来的集团，集团内部各企业的财务管理工作也应当遵循资本为核心基础的原则，并运用合适的措施和管理方法，来提高企业的资本运作效率。

（二）集权与分权相结合原则

对于国有控股企业集团来说，在权利落实过程中，要体现出集权与分权相结合的原则。针对财务管理工作，国有控股企业与其子公司之间的财务权限要合理分配，既不影响企业的集中性控制，也要保障子公司的法人地位和相应权利。

（三）资本经营责任制原则

国有控股企业及其子公司应当落实资本经营责任制原则，让企业和子公司的经营者都能够有效承担起自身的经营责任，也能够对集团资本运作起到一个激励和约束的功能。

三、国有控股企业政府出资者财务管理的现状

（一）财务管理意识不足

很多國有控股企业财务管理意识不强，致使其发展受到局限，例如，在我国经济体制改革以后，在工业领域当中，国有企业份额逐渐下降，在90年代以后平均每年要下降4%，国有企业从最初占有份额70%以上，下降到20%左右，而私营和个体经营等企业的份额却在逐渐上升，最高可高达2个百分点。这种现象产生的原因是由于很多国有控股企业的内部决策机制及法人治理机制等结构存在缺陷，受到各项机制的影响而缺乏较为强烈的财务管理意识，财务管理工作难以推进企业持续发展。

（二）财务风险较大

很多国有控股企业的资金流向难以管控，导致企业财务风险加大。例如，很多国有控股企业的财务管理工作中，其资金的使用混乱且随意，使得收支管理力度不强。还要一些企业投资决策审查力度不强，其投资具有较高的随意性，很多子公司出现虚报利润及私自设置金库现象。

（三）财务管理信息化程度不高

当前财务管理工作信息化发展已经成为必然趋势，尽管大部分国有控股企业开始引入信息化设备支持财务管理工作，但很多企业仍旧只停留在会计核算工作信息化计算的水准，少部分企业实现了财务管理工作局部模块的信息化，如预算管理信息化及资产管理信息化等，极少有企业能够实现财务管理工作和控制工作的完全信息化。

（四）财务监督制度不完善

当前大部分国有企业的财务监督制度不完善，在没有制度管制的条件下，很多财务人员不愿意也不敢进行监督工作。例如，企业财务管理工作中一些会计凭证不符合要求，很多财务人员也不会指出问题，更不会主动上报，这种现象产生的原因可能是内部利益牵扯关系，很多财务人员不想得罪人，总的来说还是由于财务监督制度的作用力不强。

（五）资产损失较为严重

在企业经营过程中，资产管理工作也是非常重要，但调查发现一些国有控股企业对资产管理工作不够重视，管理人员的资产管理意识不足，时常会出现因资产管理不善而导致的资产浪费或损失情况，不管是在购置资产过程中，还是使用和处置资产的过程中，都会出现国有资产浪费的情况。

四、国有控股企业政府出资者财务管理制度转变的措施

（一）更新财务管理理念，推动制度的转变

国有控股企业与其他类型企业最明显的不同就在于它承担着一定的社会责任，因此，其经营模式也与其他企业不同。在实际经营过程中，国有控股企业通常不能够完全依照自身的意愿来经营，因此，很多国有控股企业的财务管理理念不轻易更新，理念过于陈旧导致财务管理制度的革新效果不佳，因此，国有控股企业财务管理制度要想实现转变，首先就要对当前的财务管理理念进行更新，让理念来推动制度的转变。国有控股企业虽然不能够完全按照自身意愿来经营管理，但在财务管理方面，企业可以面向当前市场，解放原本的财务思想，将实事求是的精神作为理念原则，转变管理观点，努力强化财务管理工作的相关职能。例如，国有控股企业的领导阶层，应当从强化财务管理工作认知的角度出发，在招聘内部财务管理工作人员的过程中，将“深刻了解财务管理工作的意义”“具有较强的财务管理法律认知”“具有较高的职业道德和个人原则”作为招聘的重要标准，同时对现有的财务管理人员进行宣传教育或培训，主要培养其财务管理责任意识。此外，企业内部的管理层人员应当虚心与财务人员进行交流学习，了解并掌握一些基本的财务知识和法律知识，使得企业整体的财务管理素质提升，推动企业健康发展。

（二）从宏观调控角度完善财务管理制度

很多国有控股企业常常出现资金事前控制不到位，事后审计工作流于形式的现状，最终导致企业内部财务风险加大，出现这种现象的原因也是由于其内部财务管理制度的不完善。当前国有控股企业为了推动社会经济的发展，建设中国社会主义市场经济，在其他管理方面，从宏观调控角度和微观调控角度都已经构建起较为完善的管理机制。但就企业财务管理方面，尤其是制度方面，还存在着很多不足之处，因此，在具体完善财务管理制度的过程中，应当从宏观调控角度，针对当前存在的不足之处来进行完善。例如，国有控股企业的内部财务管理制度，应当由国家级的职能部门来统一制定，国有控股企业内部管理人员应当积极配合，确保财务管理工作直接由国家监督，防止职权过度集中出现不规范行为，并对当前国有控股企业的经营情况作出整改，增强惩戒力度，健全问责制度，确保财务管理制度能够落实，确保会计行业的规范性。此外，也可以从微观调控角度来进一步完善财务管理制度，例如，企业财务和法纪意识薄弱会影响到财务管理的及时性和准确性，从而影响到内部员工的工作积极性，无法发挥出财务管理的真正职能，因此，国有控股企业应当在制度的基础上，采用科学合理的财务管理方法，在财务管理工作中引入激励机制，对业绩优秀的员工给予合理化资金奖励，进一步提高员工积极性，使得财务管理制度的积极作用更为明显。

（三）健全财务监督制度

国有控股企业资产损失情况产生的原因主要有三点：一是在资产购置过程中，缺乏科学的论证，很多企业不根据实际需求来购置，购置过程盲目又随意，导致很多资产买进以后未使用就直接报废，造成资产严重浪费;二是在资产的使用过程中，很多资产的使用率极低，没有合理化的使用措施，一些设备购进以后还存在无法使用又难以调换的状况，导致设备浪费;三是在资产处置过程中，很多资产常常管理不善，如盲目投资现象常存在，导致资金受到损失。因此，针对资产损失严重的情况，国有控股企业还应当建立起自身的财务监督部门，同时健全内部财务监督相关制度，为财务管理工作提供有力保障。例如，为了提高成本管理质量，企业内部应当建立起完整的经济核算制度，确保企业内部所有经济活动都能够得到有效监控和分析，进一步提高企业的经济效益;加强对会计核算工作的规范管理，对企业内部的财务收支情况和财务核算情况进行严格监督，确保收支合理、核算准确，定期对各项账目进行审查，保证账目与实际经营状况相符，严格杜绝会计信息失真现象。

（四）完善财务管理内部控制制度

企业内部控制就是在企业的内部建立起一套能够互相制约互相平衡的控制形式，而国有控股企业财务管理内部控制的作用主要是保障企业的资金安全，推动企业所有经营活动稳步运作，财务管理内部控制应当与财务管理制度相协调，依照企业的实际需求而设置，并随着内部经济体系的变化而不断完善。而财务管理内部控制制度是确保内部控制工作能够落实的依据，它能够帮助企业实现计划性的经营目标，确保资本流动得到有效控制，保证财务管理工作能发挥出实际效果。国有控股企业要实现财务管理制度的转变，完善财务管理内部控制制度也是很有必要。例如，企业可以根据会计相关法律来完善内部控制制度，推动企业依法理财，根据内部控制的相关要求，对企业内部的成本费用、固定资产、对外投资、存货、货币资金以及抵押担保等相关内容制定相应的控制制度，内部控制主要是防止出现弄虚作假的现象，推动会计工作有序进行。

（五）强化企业财务治理结构

国有控股企业应当积极向新型财务管理体系转变，进一步提高内部资产运行的效率，推动企业的可持续发展。新型财务管理体系中，将提升资产运行效率作为核心目标，不断完善财务治理整体结构。强化国有控股企業财务治理结构主要从两个方面来进行，一方面是对企业经营的预算制度进行完善，对内部资产运营采取追踪式问效手段，从第十四届三中全会开始，就已经提出建立国有资产专用经营预算体系，因此，我国国有企业的经营预算已经从公共预算体系中独立出来，但由于其经营管理模式、监督审查机制以及编制主体等方面还存在着一些不足之处，预算管理方面也一直存在缺陷，预算制度的完善能够进一步弥补经营预算的缺陷，也是强化国有企业财务治理结构的必要手段。另一方面是对企业资本结构进行调整，我国国有控股企业在整个资本配置中的作用越来越重要，而国有控股企业的资本结构问题也一直是影响发展的主要难题，因此，可根据当前国有控股企业资本结构的缺陷来选择最佳的负债结构，确保贷款额度、贷款期限以及贷款项目的科学合理，同时合理利用套期保值方法和利率杠杆来实现企业成本最小化及利益最大化，进一步优化国有控股企业的资本结构。

六、结语

综上所述，财务管理制度是确保企业财务管理工作稳定运作并提高企业经济收益的基础。由本文分析可知，国有控股企业财务管理制度转变的措施包括：更新财务管理理念、完善财务管理制度、健全财务监督制度、完善财务管理内部控制制度、强化企业财务治理结构。

（作者单位：临沂城投产业控股有限公司）