航天国有企业后勤保障系统 全面深化改革的探索与思考

庞健 付晓霖

后勤保障系统改革是国有企业改革不可或缺的部分，与职工群众切身利益关系紧密。

在建设航天强国的这一新的历史时期，全面深化改革必将是最终的发展动力。长期以来，后勤保障系統对航天企业科研、生产、经营活动发挥着重要的支持保障作用，但传统后勤保障模式下指令式、行政化管理已不适应企业发展，必须不断缩减管理链条和界面，精兵简政，变行政化管理为自主管理，提高社会化资源利用效率，提升专业化服务能力，为航天企业聚焦“高质量、高效率、高效益”发展保驾护航。

全面深入推进航天企业后勤保障系统改革的意义

航天企业后勤保障系统全面深化改革是推进国有企业改革，剥离企业办社会职能，促进企业提质增效的重要举措。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央、国务院深化国有企业改革的一项重大战略部署。近年来，国务院先后下发了关于推进国企改革的重要文件，文件明确要求，“三供一业”（即供水、供电、供暖、物业等）分离移交工作在2018年底基本完成。

航天企业后勤保障系统全面深化改革是国有企业自身高质量发展的内在需求。后勤保障系统改革是国有企业改革不可或缺的部分，与职工群众切身利益关系紧密。推动后勤保障系统改革事关改革全局，应该同步规划到企业全面改革的工作中，并做好各项实施工作。一是认清改革的必要性和必然性，让全体员工加快转变观念，解放思想，从根本上转变现有的无偿服务后勤服务保障系统模式;二是借鉴和吸收新型后勤服务模式，实现主辅分离，优化资源配置，建立如物业管理模式的一职多能的社会职能与市场职能相结合的后勤服务保障机制;三是强化自身能力和管理机制建设，打造专业的人才队伍和激励机制，构建办事高效、精干的规范化、科学化、专业化、商业化的工作机制;四是提升服务质量，增强服务意识，打造航天特色的后勤服务保障产品和品牌。

航天企业后勤保障系统改革探索和实践

已经开展的改革探索实践。近年来，国有企业深化改革进入深水区，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题进入攻坚阶段，基于此，航天企业在政策条件允许范围内，依靠社会化资源，逐步推进了原有在企业后勤管理职能范围内的职工家属区供水、供电、供热、物业管理等职能的剥离，完成了职工家属区“三供一业”分离移交工作。

改革探索实践取得的良好成效。传统模式下，国有企业后勤保障系统存在着“不计成本”的弊端，费用“实报实销”，经济责任指标难定、责任难分、考核难做。在逐步推进职工家属区“三供一业”分离移交过程中，企业配套相应政策，建立对职工相应补贴的介入机制，实现了由职工个人按市场化模式采购保障服务，该项改革措施，让收益群体范围扩大，惠及全体员工，同时也使得无论是否居住在企业自管家属区的员工都享受同等的待遇，使得在职工居住这一保障层面的运行更趋于公平。

航天企业后勤保障系统后续深入推进改革的思考

后续改革构架的探索。首先，实行企业内部“市场化”，就是要实现将后勤保障系统从企业管理保障部门中分离出去，改制成公司法人单位，由全额经费补贴改为对内服务市场结算;其次，在操作上，由需求方（各独立核算单位、企业总部机关）付费购买服务，同时需求方对后勤保障系统提供服务的满意度进行考核，逐步实现按市场化模式采购保障服务。

在此过程中，简化了自上而下的行政管理界面，提高了服务质量和保障能力，后勤系统的服务职能进一步强化。企业内部“市场化”，一方面缩短流程界面、促进服务，更重要的方面是算好了经济成本帐，帮助后勤系统独立经济运行能力的提高。

后勤保障系统改革方向。后勤保障系统工作关系全厂各部门“医、食、住、行”、能源供应、环境保障、安全保障等方方面面，保障部门务必要紧密跟踪一线部门各类的保障需求，变自上而下的保障配套为上下结合的保障配套。而在各类后勤保障业务上，应该用系统思想提升保障能力，要将航天企业各部门常规和个性化需求等进行系统梳理，细化出明确的技术要求、管理要求、质量要求、进度要求、成本控制要求等，依托外部成熟的社会化资源提供服务保障。

后勤保障系统发展重点。一方面，依靠现代运行保障技术手段和实现方法，持续提升园区、后勤服务和动力保障远行质量。优化资源的配置、运行和响应机制，实施信息化、标准化、规范化和精细化建设与管理。紧密结合企业核心业务发展和多场所、多情景运行保障需求，统筹优化构建模块化、菜单式服务保障产品，拓展“一站式”“零等待”等措施和方法。建立完备的对内、对外协调沟通与应急响应处置保障机制。建立完备的服务流程和标准规范管理手册。

另一方面，推进社会化、市场化资源的合理应用和能力补充。建立“小核心、大保障”的运行保障体系，精简运行保障员工数量，打造培养一支精专业、擅管理、能协调的人员队伍，有效提升自有资源的使用效率。筛选一批资信好，服务品质优，忠诚度高的社会资源力量，健壮配套社会化服务保障队伍，使运行服务保障能力既具备稳定性又具备弹性，有效实现减员增效。

（作者单位：北京卫星制造厂有限公司）