基层党建质量评价体系：价值、机理与路径

王荔雯 罗新阳

(1.浙江工业职业技术学院，浙江 绍兴 312000； 2.中共绍兴市委党校，浙江 绍兴 312000)

现代化进入新时代，高质量发展需与高质量党建契合，而党建质量如何，则需要科学评价来体现。推进高水平全面建成小康社会和省域治理现代化，必须加强和改进基层党的建设，切实提升全域党建工作质量。笔者以“行动者—系统—动力学理论为指导，构建科学的党建质量评价机制，并以此作为动力机制，寻求在全面建设现代化的背景下，党建引领基层治理的有效实现路径，为推进基层党建现代化贡献力量。

一、价值

在全面建设现代化的背景下，基层党建评价体系是一个多种因素影响和制约的有机系统，体现着党的全面领导、执政能力、先进性和纯洁性建设的要求和基层党建内在动力等，具有丰富的内涵和价值意蕴。构建健全的基层党建质量评价体系，有助于用科学的理论指导党的建设，有助于对加强基层党建的内容、形式、目的和实施进行及时评估；有助于把基层党建提升到新的高度、新的层次；有助于推进基层党建工作标准化、规范化、程序化、制度化，使基层党组织成为思想上、政治上和组织上完全巩固，始终站在时代前列，带领基层群众团结奋进的坚强领导核心，推动基层党员干部发挥先锋模范作用。

(一)构建基层党建质量评价体系将为基层党建提升政治保障

习近平总书记明确指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果[1]。基层首先都是政治基层，体现着“共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中”的鲜明特点。基层党建要保持着自身的政治优势，必须以党的政治建设统领基层党的建设，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设，使广大基层党员干部坚守党性、立场鲜明。优化基层党建质量评价体系，将会进一步强化基层党组织和党员的政治责任与政治担当，以更高的政治站位与更深的政治认识，不断将基层党组织的政治建设引向深入，坚定不移地坚持正确的政治方向。

(二)构建基层党建质量评价体系将为基层党建提升组织保障

基层党建工作是基层治理的保障。通过加强基层领导干部的思想作风、领导作风、工作作风、生活作风建设，切实发挥基层领导班子的整体优势，就能够为基层治理提供坚强有力的组织领导。基层党建质量评价提升是基层党组织带领党员和群众完成各项任务的可靠组织保障，做到一个支部一个堡垒，一个小组一块阵地，一个党员一面旗帜，用高质量的基层党建带动其他各项事业发展，在有效推动完成各项任务工作中，充分发挥基层党建的职能作用。

(三)构建基层党建质量评价体系将为基层党建提供动力保障

党建连着党风作风，为党的思想政治工作提供源源不断的动力。进入新时代，随着发展的不断推进、社会的深刻转型，以及社会矛盾的凸显，对基层党建工作的要求越来越高、压力越来越大、节奏越来越快，更需要高质量的基层党建来引领。通过优化基层党建质量评价体系，将有助于基层人员以良好的精神状态投入工作，从而推动基层建设。通过党建质量评价体系优化，将为基层党建工作注入新的动力源泉，在其规范指引下，党员的为民意识将不断增强与提升，充分激发出党员干部干事建功的积极性、创造性，使基层事业充满生机活力。

二、机理

基层党建质量是基层党建引领基层治理过程中逐步形成的，依据行动者-系统-动力学理论分析治理主体及其能动性，动态地分析环境要素，使治理主体、制度、环境通过动态博弈达到均衡协调发展[2]。

在一定环境境遇中对行动者的实践行为进行考察，通过一定的制度规程，成为行动者的动力机制。依据此机理构建基层党建评价体系(见图1)。

图1 基层党建引领治理的行动者-系统-动力学理论分析

(一)评级原则

一般而言就是指说话或行事所依据的法则或标准，相对事务来说，就是经过长期检验所整理出来的合理化现象[3]。在实践中遵照相应原则开展活动，事情会顺利；违背相应原则开展活动，结果则会负面或偏差。因此，一定要严格遵循事务原则，保持警醒，推进事务有序开展。针对党建质量，也必须遵循相应原则。一是符合先进性原则，中国共产党作为一个先进性政党，代表了最广大人民的根本利益，要充分发挥党员的先锋模范作用[4]，因此，党建质量要注重于体现先进性原则。二是符合时代性原则，党建质量所反映的内容十分丰富，其随着社会的不断发展变迁，也在不断充实、完善与深化，所蕴含的内容也会不断发展与深化，因此，党建质量也要能够反映党建的时代性原则。三是符合结合性原则。基层党建工作与实际业务工作是相联系、相促进的，二者不可相剥离，因此，党建质量既是对党的建设要求，也要助力于基层实际工作的有力抓手，通过抓好党建质量，更好发挥党组织建设的战斗堡垒作用，实现党建工作与基层工作的融合与促进。

(二)评价体系

量化指标。为提升党建质量，则有必要制定党建质量标准的量化指标。依据党建质量标准的内涵与要求，相应的评价体系要能涵盖若干级次指标。科学设置一级指标、二级指标、三级指标构成，覆盖基层党建的各方面工作。其中，一级指标与二级指标内容相对稳定，三级指标内容具体细化，与日常工作相对应，可以根据不同类型组织、不同时期要求作出相应调整[5]。指标体系采用模块化设计，可广泛应用于基层党组织。通过具有科学性的量化指标，使党建质量指标体系尽可能广泛用于指导基层党建工作，评价基层的党建质量。

可操作性。党建质量评价体系的制定是基于现实需要的考量，因而，指标体系内容除了可作为党建工作指导工具，指引各基层党组织做好相应工作外，还有必要实现党建工作可操作性。通过指标设置进一步细化党章党规党纪的有关规定，并将基层日常党建工作分解量化为相应数据与分值，考量到科学、规范、有序等，采用可操作性统计，在实践中实现理论框架和实际工作的有效对接，将在优化基层党建评价体系基础上，有利于促进基层党建质量提升，让基层党建工作具有现实可操作性。

1.指标

依据基层党建引领治理的行动者-系统-动力学理论分析，设计基层党建质量评价指标。以习近平总书记关于全面从严治党和加强基层党建的系列重要讲话精神为指导，以党章党规党纪为依据，以党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党建成效为评价方向，将制度建设贯穿其中。指标体系由6个一级指标、22个二级指标，为常量；N个三级指标构成，覆盖了基层党建的各方面工作。其中一级指标、二级指标内容相对稳定，是标准的主干。三级指标内容具体细化，与日常工作相对应，可以根据不同类型组织、不同时期要求作出相应调整，所以是变量。指标体系采用模块化设计，具有较强的通用性[6]，可广泛应用于多个领域基层党组织。(见图2、图3)

图2 基层党建质量指标构成

图3 基层党建质量考核机制

2.问题

有标准才能确定问题，才能对症下药。加快推进基层党建质量评价体系建设是为了解决突出问题。从基层实践来看，主要有效解决党建工作存在的履行职责“虚化”、作用发挥“弱化”、政治功能“淡化”、队伍建设“软化”、制度落实“形式化”、工作基础“薄弱化”、阵地建设“碎片化”、问责机制“缺失化”等问题[7]，提升党组织的政治功能、组织力和党员干部的整体素质[8]。

3.目标

通过构建党建质量评价体系，一是切实发挥党组织的创新力、凝聚力和战斗力；二是促进卓越管理、促进优质服务；三是推动党建考评标准变粗放管理为精细考核，促党建虚功实做；四是将党建工作与中心工作深度融合，促党建带业务；五是通过标杆管理，激励基层党组织“比学赶帮超”，促后进争一流；六是凸显党委的政治核心作用、凸显党支部的战斗堡垒作用、凸显党员负责人的示范表率作用、凸显党员的先锋模范作用；七是推进规范化建设、系统化管理、流程化操作、科学化评价、持续化改进。

4.执行

质量指标体系是科学实践的总结，其生命在于实施，基层党建质量评价体系构建同样如此。在上级党组织的坚强指导下，在基层多个层面同时实施，反复查找基层党组织建设中存在的问题，遵循高标准、严要求抓指标体系的执行。为抓好标准的执行，建立督查机制，结合全面从严治党要求开展系列教育活动，使基层党组织对支部、支部书记，对党小组一月一督查，对照标准查问题、作指导、抓整改；建立约谈机制，基层党组织对执行不力的支部委员、党小组组长予以约谈；建立基层领导联系包干机制，每个支部、党小组都明确联系包干领导。一系列机制全力保障指标体系执行的质量。(见图4)

图4 基层党建质量体系执行机制

三、路径

基层党建质量的评价，必须以相关作为理论指导，分析和准确把握其特点与规律，构建和健全党建工作考核评价体系，能够有效把握基层党建工作的情况和成效，使其内化为行动者的驱动力，进而推动基层党建目标由“虚”而“实”转型；规章制度由“软”而“硬”转化；组织功能由“弱”而“强”飞跃[9]。

(一)基层党建质量评价体系考核机制

一是要有一套科学有效的基层党建质量评价体系考核机制，推进基层党建工作的进一步优化，对党建工作进行科学的评价与衡量，加大考核力度，充分应对解决党建工作中存在的突出问题，在实际考核中抓住突破难点的关键环节，把握考核机制这个动力源，通过考核机制的优化，推进基层党建工作优化。二是要将考核机制完善好，能够极具成效的确保落地，一般而言制度制定很重要，制度执行更重要，制定出完善的基层党建质量评价体系考核机制，使其具有较强的可操作性，这是不可忽略的重要性工作。在基层党建质量评价体系考核机制运行过程中，基层党组织要做到带头学习、严格遵守、坚决执行，从日常考核机制的规范化运行抓起，使考核机制更加完善。三是在优化基层党建质量评价体系考核机制中，要树立起考核机制鲜明的导向性，有效推进基层党支部关于质量考核机制的规范化、标准化建设，明确好责任清单。四是要采用现代信息技术，提高考核的精准性。现代信息技术工作模式，为评价提供科学的工具[10]。显然，基层党组织质量评价离不开信息化技术的支撑与保障。电脑、智能手机的广泛普及，微博、微信的普遍应用，将为基层党组织建设提供全新的平台与手段，让互联网与基层党建深度融合，创造新的发展生态。因此，在探索开展基层党组织质量评价工作的同时，信息化也要同步谋划、同步布局，同步研究实施。通过质量评价体系与信息化平台的同步构建，助推党建质量评价工作的有效开展。

(二)基层党建质量评价体系责任机制

基层党建工作关系着整个党建工作的落实，反映基层党建工作的整体水平，关系到中心任务的推进完成，以及党和政府在人民群众心目中的形象[11]。因此，加强基层党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对保障和促进基层切实履行职责，带领和推动区域经济社会发展意义重大。根据基层党建质量评价指标体系构建的实践，切实有效推进了基层党建工作，提升了党建工作质量，在优化基层党建质量评价体系责任机制方面具有重要启示。

一是要明确领导责任，基层党建质量评价体系的优化推进，离不开领导的高度重视，在基层领导的带头重视下，将在更深更广层面推进基层党建质量评价体系。其中的责任机制，更体现为相应责任人为此项工作负责。实践中明确领导责任，将对基层党员干部队伍进行严格管理、严格要求，在质量评价工作中优化责任机制，防止基层党建工作中“两张皮”“灯下黑”等问题的出现[12]，相关工作都有明确的责任人。二是要结合单位职能，基层党建质量评价这项工作对于基层有着极其重要的意义。由于各基层单位业务工作内容存在着较大差异，为使党建工作与中心工作能更好相结合，必须处理好党建与业务的关系[13]，根据党建质量评价体系的操作，要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使二者更为紧密结合。同时，也要注重结合单位职能，强化基层党建品牌建设，以党建工作推动业务工作。三是要规范岗位职责，推进基层党建质量评价，充分考虑到各不同岗位的业务与特点，有效结合各个业务岗位的特殊性，在党建质量评价体系中完善责任机制以针对性推进业务工作，健全规范岗位职责与标准，切实保证工作的方向与抓手，在岗位上体现党建引领，发挥党建质量评价体系优化的积极作用，有效落实优化基层党建质量评价体系的责任机制。

(三)基层党建质量评价体系激励机制

作为一个政治系统结构，基层党建质量，行动者的积极参与至关重要，合理激励机制与行动者的内生动力呈正相关的关系[14]。一是坚持正确引导。坚持正确引导，拥有正向的激励机制作为导向，使基层党建质量评价体系能更好地引导基层党组织推进党建工作，抓好考核激励措施，有效调动基层党建工作积极性。二是契合工作目标。根据各地质量评价指标体系经验，优化基层党建质量评价体系要注重于推动基层党组织活动的工作目标，做到既重结果、又重过程；既重突击、又重经常；既重具体活动、又重长效机制。切实处理好工作目标与问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫。三是确保切实可行。在实践中发挥对基层党组织在党建工作中切实可行的作用。既要通盘考虑到共性，又要照顾到个性，善于把党的理论转化为推动基层党建的思路与举措，注重处理好继承和创新的关系，在总结经验基础上，不断推进理念思路创新、方式手段创新，有针对性与创造性地开展工作，使基层党组织和党员形成内生推动力。