日本政府发布《科学技术创新基本计划》

■文/王玲（中国科学技术信息研究所）

2021年3月26日，日本内阁会议审议通过了《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》，这是日本政府出台的第六期科技基本计划。为了凸显创新对当今时代发展的重要性，日本政府将第六期科技基本计划命名为“科学技术创新基本计划”，而不再沿用前五期计划所采用的“科学技术基本计划”名称。此外，2020年，日本政府时隔25年对其《科学技术基本法》进行了修订，并将该法更名为“科学技术创新基本法”。在第五期《科学技术基本计划》中，日本政府提出构建“社会5.0”，这是继狩猎社会、农耕社会、工业社会、信息社会之后的新型社会，是网络空间和物理空间高度融合的社会，科技创新将在此变革中发挥引领作用。为了贯彻落实这一社会发展目标，日本《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》的核心内容是“如何通过科技创新政策实现社会5.0”。

一、日本要实现的社会5.0愿景

在第五期《科学技术基本计划》中，日本政府提出的社会5.0概念是指以制造业为核心，灵活利用信息通信技术，基于因特网或物联网，打造世界领先的“超智能社会”，不断创造新价值和新服务。社会5.0是指在必要时，将必要的物品和服务提供给需要的人，所有人都能享受高质量的服务，超越年龄、性别、地域或语言等差异，快乐、舒适地生活。

当前，随着以科技创新为核心的大国竞争日益激烈以及新冠肺炎疫情、气候变化等全球性危机的加剧，人民生活发生了巨大变化，居家办公、在线教育、远程医疗等新型生活方式得以普及和推广。在此背景下，日本政府根据国内外形势变化，在《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》中进一步细化了社会5.0愿景，提出日本未来5年要实现“确保国民安全安心的可持续的强韧性社会”和“人人都能实现多样化福祉的社会”。为此，日本政府在《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》中提出，未来5年，日本政府研发投资总额目标为30万亿日元（约合1.72万亿元人民币），比第五期《科学技术基本计划》确定的政府研发投资目标额高出4万亿日元，增幅达15.4%。日本政府希望以此带动民间投资，使未来5年日本官民研发投资总额达到120万亿日元（约合6.88万亿元人民币）。

在《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》中，日本政府指出，实现社会5.0的必要条件有三个：一是通过网络空间和物理空间的融合，变革为可持续的强韧性社会；二是创造多样化的知识，设计新型社会，创造新价值；三是培养新型社会所需的人才。日本希望最终实现“综合性知识引发的社会变革”与“知识和人才投资”的良性循环。

二、日本实现社会5.0所需的科技创新政策

为了早日实现社会5.0，日本政府在《科学技术创新基本计划（2021-2025年）》中提出科技创新政策应聚焦以下三个方面：一是将日本变革为可持续的强韧性社会，确保国民安全安心；二是开拓知识前沿，保持卓越性和多样性，恢复世界最高水平的研究能力；三是加强教育和人才培养，应对各种社会问题，实现人人幸福。

（一）变革为可持续的强韧性社会

在实现可持续的强韧性社会方面，日本政府提出六个着力点。

一是通过网络空间与物理空间的融合，创造新价值，营造任何人都能进行跨领域数据合作的环境。具体措施包括政府数字化，设立数字厅，制定数据战略，研发超算、航天系统、量子技术、半导体、超越5G（Beyond 5G）等下一代基础设施和技术。

二是推进社会变革和颠覆性创新，应对全球性挑战。具体措施包括推进有利于实现碳中和的研发活动，发展循环经济。日本的目标是到2025年循环型社会商业市场规模达到2000年的两倍左右，到2050年实现温室气体零排放。

三是构建安全安心的弹性社会。具体措施包括研发应对生物、网络攻击等各种威胁所需的关键技术，促进社会示范，同时完善技术外泄对策。日本政府计划2021年完善传染病相关信息收集、分析和提供系统，进行实时信息收集；2022年基于研究人员的分析，提供风险交流信息。

四是形成创新生态系统，为创建价值共创型新产业打下基础。具体措施包括推行小企业创新研究（SBIR）制度，到2025年创业支出达到570亿日元；加强创业教育，到2025年受教育人数达到1200名；打造创业生态系统基地城市；强化产学官共创体系，目标是到2025年大学和国立研发法人从企业获得的共同研究收入比2018年增加70%，创办50家市值10亿美元以上的风险企业。

五是推广智慧城市。具体措施包括创建智慧城市和超级城市，到2025年示范城市数达到100个；通过官民合作平台向全国推广，到2025年平台会员数达到1000个以上；在万博会上向全世界推广，到2025年海外先进数字技术和系统支援案例达到26件。

六是推进研发和社会示范，灵活应用综合性知识，解决各种社会问题。具体措施包括运用综合性知识开展社会示范，基于事实重新审视和制定国家战略，推进相关研发，实施《登月型（Moonshot）研发制度》和《战略性创新创造计划（SIP）》，利用知识产权和标准占领市场，战略性推进科技外交。

（二）开拓知识前沿，强化研究能力

日本政府提出从三个角度出发强化研究能力。

一是重新构建孕育多样化卓越研究的环境。具体措施包括提高博士研究生的待遇，到2025年实现30%的博士研究生获得生活费补助，未来，实现所有优秀的、有前途的博士研究生都能获得生活费补助；拓宽博士人才的职业发展道路，到2025年，产业界每年聘用的理工科博士人数增加1000名；确保青年研究人员的岗位，到2025年不满40岁的大学教员比2019年增加10%，未来，实现日本不满40岁教员在大学教员总数中占到30%以上；发挥女性研究人员的活力，到2025年，教授以上女性研究人员在大学教员总数中的占比达到23%；振兴基础研究和学术研究；促进国际共同研究和国际人才循环；确保科研人员的研究时间；振兴人文社会科学；创造综合性知识，增加资助，推进人文社会科学研究的数字化转型；改革竞争性研究资金制度。

二是建立新型研究体系，推进开放科学与数据驱动型研究。具体措施包括管理和灵活利用研究数据，到2025年，实现拥有机构库的大学和国立研发法人全部制定数据政策；灵活利用智能实验室和人工智能加快研究速度；完善和共享研究设施设备仪器；研究数字化转型，营造新型研究社区和环境。

三是促进大学改革，扩展战略性经营机能。具体措施包括：形成多样化的、个性化的大学群，目标是转型为真正的经营实体，进一步成长为世界级研究型大学；放宽有利于战略性经营的规章制度，目标是2021—2025年期间实现日本国立大学法人的捐赠收入年均增长5%；创立10万亿日元规模的大学研究支援基金。

（三）加强教育和人才培养

在加强教育和人才培养方面，日本政府提出要向增强探究能力和持续学习能力的教育和人才培养体系转型，具体措施包括从初中教育阶段开始推行STEAM教育（科学、技术、工程、艺术、数学多学科融合的综合教育），落实GIGA（Global Innovation Gateway for All，人人参与全球创新）学校构想，在教育领域推进数字化转型，减轻教师负担，在大学阶段提供多样化的课程和项目，酝酿有利于继续教育的环境和文化，目标是到2022年，在大学和职业学校接受继续教育的社会人数达到100万人。

三、强化日本科技创新政策的推进体制

在《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》中，日本政府提出从三个方面强化科技创新政策的推进体制。一是促进知识和价值创造资金循环，具体措施包括扩大官民投资规模，完善民间投资环境。二是通过官民合作推进各领域战略，这些领域包括人工智能技术、生物技术、量子技术、材料、健康医疗、航天、海洋、环境能源、食品和农林水产业等。三是加强综合科学技术创新会议的司令塔职能，具体措施包括灵活利用综合性知识，面向未来制定政策，运用事实系统（e-CSTI）强化决策职能，确保政策有效性，同时根据《科学技术创新基本计划（2021—2025年）》的实施情况进行政策评估并制定相应的综合战略。2021年4月，日本内阁府专门成立“科技创新推进事务局”，以确保司令塔职能的实效性。