发展壮大廊下农村集体经济新探索

■ 廊下镇课题组

习近平总书记多次强调“坚持农业农村优先发展总方针”。在去年12月召开的中央经济工作会议上，他再次提出这一重大原则。同时，上海市委、金山区委相继提出要着眼于国际化大都市的城乡一体化，坚持把郊区乡村作为极其宝贵的稀缺资源、未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，推进城乡全面融合、共同繁荣。当前，发展壮大集体经济是关系农村经济社会发展的重大问题，是实施乡村振兴战略、打造城市核心功能区的重要保障。廊下镇积极融入乡村振兴、长三角区域一体化两大国家发展战略机遇，因地制宜，结合镇集体经济资源、资产、资金（以下简称“三资”）现状，不断探索集体经济发展的有效途径，取得了一定成效。

一、廊下集体经济基本情况

廊下的集体经济分为镇级集体经济和村级集体经济两部分，其中，镇级集体经济是指以廊下镇人民政府出资的集体经济，主要来源包括金土地租金差、固定资产租金以及镇级农业申报项目收益等；村级集体经济是指生产资料归各村集体所有的一种公有制经济，主要来源包括税收返还、租赁收益、转移支付、银行存款利息等。我们在摸清“三资”底数、助力壮大集体经济方面，进行了较为深入的探索。

（一）资源方面

全镇集体经济资源主要由建设用地及农用地两部分组成。全镇建设用地产权归属镇集体资产有限公司，总占地面积为116864平方米，每年租金收益约为58.54万元，主要用作厂房开发，基本无闲置土地，呈现出资源利用率高，但年产收益较低的特点。农用耕地总面积为45385.24亩，流转面积36857.87亩；农户承包地面积2.60万亩，农户承包地流转面积2.56万亩，农户承包地流转率为98.3%。

（二）资产方面

镇属集体企业固定资产（房屋）总建筑面积达108388平方米。另外，全镇各村集体固定资产总建筑面积达52771平方米，其中，公益性固定资产达30074平方米，占总面积的57%；经营性固定资产达17443平方米，占总面积的33%，每年租金收益约为88万元；闲置固定资产面积达3414平方米。

（三）资金方面

全镇8家集体资产公司总资产为118024万元，总负债为59962万元，所有者权益（净资产）达58062万元。12个行政村村级资金10427万元，村均868万元。

对比全区村级经济数据，截至2020年10月，全区村级总资产达到74.6亿元，124个行政村平均为6019万元，廊下平均资产低于全区平均33.8%；全区村级负债共计40.3亿元，平均为3224万元，廊下平均负债低于全区水平50.2%；全区所有者权益（净资产）合计27亿元，平均为2163万元，廊下镇高于全区平均7.8%。

二、存在问题

（一）资源家底不清

模糊的集体资产管理制度制约了集体经济的发展壮大。由于未能及时建立完整的管理台账，存在土地及相关资源产权不清晰、固定资产使用效率低、管理无序等问题。同时，也导致不同程度出现集体资产流失、未能有效盘活等现象。

（二）资产闲置率较高

一方面合同履约管理缺位。对于合同到期、租金未到等违约情况，部分管理人员亦没有采取行之有效的制裁措施，导致集体资产价值无形流失。另一方面信息共享匮乏。各部门之间沟通不畅，导致有些村在组织盘活村集体建筑物、土地、水域等资产、资源时，举步维艰。全镇村级闲置固定资产达近万平方米。

（三）资金保值增值略显乏力

全镇村级经济收入单一且负债率较低。各村的村级经济收入除个别村存在房屋租赁等资产性收益，大部分以招商引税奖励为主。与兄弟镇相比，镇属村级经济存在总资产、总负债较低，而所有者权益较高的“两低一高”的局面。

（四）组织建设略显滞后

村级干部培养、选拔、任用制度不够健全，缺乏懂经营、善管理、会招商的复合型人才。大部分管理人员年龄较大、学历较低、专业知识缺乏。二是现有管理人员思想观念陈旧,往往依靠经验开展管理活动,现有管理方式不科学,管理过程不规范,管理效果不理想。

三、主要工作措施及成效

廊下在聚焦“三资”，激活集体经济活力方面立足“三个用”，即“巧用”“善用”和“活用”。

（一）巧用资源谋发展

一是将各类涉农补贴项目的主体由国有企业转变为集体企业，由此壮大集体企业资产，并带来相应的租金收入。比如金土地公司申报了万春村菜田项目，租赁给叮咚买菜合作，项目投资均为财政资金，金土地公司每年可获租金收益30余万元。后续镇属公司又分别申报了蔬菜产业集群——食用菌项目，建成后每年可给集体带来6%的收益。二是采取固定分红的模式，探索财政补贴给企业的资金带动集体经济增收。如现代农业园区试点项目中，产业化龙头企业与联村公司签订协议，将财政补贴资金的30%折算成的相应股份授与镇联村公司，待项目建成投产后，龙头企业向联村公司每年分配红利，联村公司再将所得红利分配给12个村委会。

（二）善用资产助振兴

一是全力推进集体固定资产租赁业务。目前，廊下镇集体资产租凭面积达1785.9平方米，年均收益超61万元，主要租赁对象为经营行为较为稳定的超市、培训学校等。二是紧抓乡村振兴战略机遇。山塘村入选第二批全国乡村旅游重点村，通过对山塘老街进行环境改造，助力集体经济参与重大项目，促进农民增收并带动地区产业模式的改变。三是依托郊野公园核心区优势。近年来，将郊野公园打造成为城市精致后花园、市民休闲好去处和农村提升新典范。目前，园内共开设以农户自建房为载体的农家乐商铺26家及民宿4家，游客量累计超420.8万人，带动消费超1.5亿元，切实提升当地农户每年的实际收益。

（三）活用资金促增收

一是通过农村综合帮扶项目，全镇10个经济薄弱村将1亿元帮扶资金用于购买工商联大厦17间办公用房。目前该大厦租赁情况良好，租住率达90%以上。按年化收益6%计算，这10个村每年可实得60万元，有效帮助其增加集体收益，促使他们更好地走上致富道路。二是全镇各村同镇经济发展有限公司、集体资产经营公司等共同筹资8000万元成立廊下联发实业有限公司，投资2.85亿元建设廊下健康食品产业园项目，新建标准厂房及综合办公楼近5万平方米，通过厂房出租、出售、项目招商、物业管理等方式带动村级经济发展。该项目将在建成之后每年按6%年化收益来算，每个村年化收益可达100万。

四、继续探索壮大廊下集体经济的思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入贯彻乡村振兴战略，以壮大集体经济总量、夯实发展基础、创新发展思路为抓手，着力强化造血机制建设，增强输血力度，积极建立现代农村新型集体经济，盘活农村闲置资产，做大村集体经济“蛋糕”，让村民分享集体收益，促进廊下镇集体经济长效健康发展。

（一）盘活“三资”，探索集体经济新路径

1.多措并举，大力推进集体资金入股产业开发平台二期。结合目前村集体超1.25亿元的集体货币资金，研究用好用活集体资金的造血机制。以建设廊下健康食品产业园项目为契机，加快项目开发建设进度，争取项目早竣工、早投产。另外，通过廊下现有低效用地的排摸，借助平台开发二期，利用集体资金进一步实践土地二次开发、存量土地开发等投资，逐步形成一条投资产业链，壮大集体资产。同时鼓励适度负债，鉴于集体经济总量有限的情况，也可借助当前工商联大厦进行银行抵押贷款，做大总量，目前工业区104地块内部分企业有意出让现有厂房，对此引导集体经济积极收购。

2.上下求索，开拓产业基金新局面。探索设立廊下产业引导基金，由各村集体资产、镇土地减量化闲余资金作为公司注册资本，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行运作，引导各类社会资本投向廊下镇产业经济发展的重点领域和薄弱环节，充分发挥财政资金对产业转型升级的引导带动作用。通过引入高质量、强有力的产业基金，带动发展乡村产业，从保障发展用地、整合资金项目、加强金融支持等各方面明确配套政策，不断提升村级集体“造血”功能，将产业基金收益切实转化为农村集体经济收入，努力实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的良好局面。

3.探索实践，积极构建产权入股新模式。在农村集体土地所有权性质不变的情况下，引导以集体土地承包经营权为股份投资入股到产业化公司中，通过与大型国有、集体企业、高校院所等合作进行市场化方式运作和管理，注重风险把控，最大化的发挥土地的增值效益。以万亩粮田探索种植“八月香”项目为例，集体经济参与项目经营，通过与上海市农业生物基因中心合作，开展生菜－八月香－生菜轮作种植新模式，可有效提高土地的利用价值，为集体经济带来收入。

（二）规划引领，谋划集体经济新未来

1.谋篇布局，创造区域资源潜在价值。紧密围绕“在优化空间中寻找价值，在空间设计中提升价值，在项目统筹中创造价值”的发展理念，结合廊下镇“十四五”及全域土地整治两大发展规划，摸清全镇闲置集体资源，推动“设施农用地+建设用地+永久基本农田+林地+一般耕地”五地联动，充分挖掘潜在价值。合法有序推动集体建设用地公开流转，有效盘活乡村零星分散存量建设用地资源。审慎稳妥推进“出租+艺术下乡”“入股+田园综合体”“共建共享+产业融合”等多种使用途径和模式，促成廊下镇各村文旅区域闲置宅基地盘活利用，真正实现藏富于民。

2.锐意进取，谋求集体资产保值增值。一是针对镇级资产，加大产业结构调整步伐，强化质量绩效导向，加快腾笼换鸟，着力提高经济密度和投入产出效率。借力目前城中村改造契机，将镇域内集体资产重新规划，集约、节约利用区域土地资源，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，有效提升当地居民经济收入。同时，切实强化履约精神，启动司法途径，在投资管理过程中加大未履行合同项目的追债力度，防止集体资产流失。二是严格落实农村集体资产监督管理条例的相关规定，狠抓集体资产规范化管理，摸清家底，防止资产流失、监督失位。建立健全村级财务监督管理机制。发挥村务监督管理委员会、镇村居巡查工作作用，强化民主监督，用好每一分钱，守好每一寸资产，形成有章可循、有账可查、账务公开的管理模式，让村级资产在“阳光下”运行。三是大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。

（三）夯实基础，坚定集体经济新步伐

1.招大引强，继续做好村级招商引税工作。实践证明，村级招商引税作为村级经济发展主要自源性收益渠道，村级招商引税的多与少、优与劣直接反映了各行政村可支配收入的总量，也是最直接、最快速的增加村级经济的有效途径。一是巩固现有招商渠道优势。及时优化招商奖励政策，加大政策宣传力度，利用政策优势、人脉资源，进一步强化以商引商、以情招商力度。二是积极拓展招商新渠道。根据现有外部招商形式，关键是要创新招商模式、拓展新招商路径，形成新总部经济招商模式。一是“走出去”，推动异地招商，利用政策洼地，开拓上海市以外其他省市、自治区招商，集中布点、先行先试。二是“请进来”，引入平台招商，集中精力、发挥政策优势，瞄准商务咨询、财务管理、行业协会等重点资源平台，强化招商合作，促进村级招商规模化、集群化发展。三是落实招商专业人才保障，着力培养专业型招商人才队伍，加大经济管理类人才的招录、培育、选拔力度，提升村级经济发展人才结构及整体素质，增强村级经济的长效发展。

2.转变思路，借力现代农业长效发展。一是龙头农业企业带动集体经济发展。申请国家农业综合开发现代农业试点项目的企业，以30%财政补贴资金，每年不低于一年期存款利率分红集体经济，带动农民增收，享受现代农业发展红利。二是着力做优蘑菇、草莓、葡萄等特色农产品，提升农用设施地产出质效。深入建设农产品品牌营销体系，积极培育一批符合绿色、有机农产品标准的农产品品牌，提升市场竞争力和占有率。三是探索引入“卡尔斯草莓”项目。借鉴国外成功经验，依托现代农业园区、郊野公园等资源优势，采用农用地出让等方式，探索引入卡尔斯草莓项目，打造集休闲农业和乡村旅游为一体的田园综合体，通过现代农业项目转型升级，有效促进农村集体资产长效发展。

3.精准发力，建设蘑菇小镇新未来。一是发挥产业集群规模效应，全力打造蘑菇小镇，持续引进特色食用菌工厂化联合生产基地项目。积极推进创建专业合作社、家庭农场等，强化培育农民专业合作社、种养大户，带动乡村产业振兴。二是探索形成“一村一品”村集体产业发展新格局。“一村一品”是推进新农村建设的战略举措，是实现农民持续增收的重要手段，在镇域12个行政村尝试引导“一村一品”向菌菇产业带聚集，促进专业分工和优势互补，推进菌菇产业的规模化和区域化。

（四）强化组织保障

1.坚持党建引领。坚持党建引领，发挥基层党组织先锋模范作用，营造干事创业良好氛围。在集体企业、各行政村进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带，统筹落实各项工作，抓好党风廉政建设，凝心聚力、攻坚克难，切实增强各部门的凝聚力和活力建设。

2.强化政策保障。切实强化集体经济发展的政策保障工作，明确对集体组织范围内新发展二、三产业项目的政策落实，及时优化村级招商引税奖励政策。积极建立财政转移支付逐年稳定增长机制，并将增加部分重点向经济相对薄弱村倾斜，有效保障集体经济的可持续发展。

3.加强队伍建设。进一步强化领导干部队伍建设。一是选准配强村级班子，在选配上坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。二是强化发展意识，教育和引导广大基层干部转变发展思路，结合实际，因地制宜创出一条各具特色的发展壮大集体经济的新路子。