廊下镇推进乡村振兴实施路径探索的报告

■ 余汛洲

廊下镇是上海远郊生态农业镇的典型代表，全域46平方公里，城市开发边界外43平方公里，下辖12个行政村。廊下不忘农业立镇初心，作为市级现代农业园，第一个开园的郊野公园、最早引进中央厨房的乡镇，汇集了一批农业生产、农业加工、休闲农业的龙头企业和优质资源，一、二、三产融合发展态势强劲。

廊下镇先后纳入全市第一批（中部16.87平方公里）和第四批（西部9.45平方公里）市级土地整治项目试点项目，财政资金累计投入10亿元，土地整治已覆盖六成区域，整治成效良好。目前，自西向东万亩生态林、万亩粮田、万亩郊野公园和万亩菜田的空间格局即将成形。将结合新一轮全域土地整治工作（廊下已作为首批全域土地综合整治试点报自然资源部），把东部菜田区域（7.10平方公里）纳入全域土地整治区域，土地整治在推动产业发展的同时，将助力廊下率先完成全镇域土地综合整治，成为上海土地整治工作成效的样板与土地整治理念、政策、方法、更迭的见证。

在长三角一体化战略驱动下，廊下以山塘河为纽带，以南北山塘村共创“明月山塘”品牌为契机，倡议了“田园五镇”计划。南侧的平湖县广陈镇也正在申报全域土地综合整治试点。作为金山平湖“毗邻党建”的核心和策源地，廊下将打造区域一体化与跨界治理成效的样板区域，具有重大的示范意义。

一、城乡空间格局盘整，合理布局生产、生活、生态空间

（一）生产空间方面

高举农业立镇旗帜，结合农业发展规划，通过农业生产布局调整形成农林复合、万亩粮田、循环种养、万亩菜田、健康食品和科教文旅六大片区，依托设施农业发展积极培育高科技、高亩产、高品质、高附加值；低成本、低污染、低风险、低龄化的都市绿色现代农业，打造对接全球、辐射全国的农业技术交流平台。

（二）生态空间方面

严守城市生态安全底限的前提下，将林地集中到西侧六里塘、南侧山塘河两条市级生态廊道，适当增加生态涵养林带宽度，促进其发挥生态功能并提高生物多样性。通过局部开放生态林地发挥其社会、经济效益。

（三）生活空间方面

亲历了特色民居的建设，廊下村民集中居住意愿高涨。通过将村民集中到老镇区及周边进行安置，提高公共服务和基础设施使用效率和配置标准，大大提高农民生活水平，形成安居乐业的老廊下。同时，在郊野公园核心区依托山塘村、中华村两个资源禀赋优越的保护村吸引游客、吸纳新村民，打造充满产业生机和经济活力的新廊下。

二、自然资源要素重组，提升乡村景观和土地价值

林地、河湖、田野不但有重要的生态涵养功能，也具有极高的景观价值，改善人居环境的同时凸显了乡村地区的生态环境优势。在稳定生态格局的基础上，廊下通过土地整理调配生态资源的空间布局，将其多重效益最大化。

（一）“森林绕村”

环绕特色民居和集中居住点建设森林和湿地公园，创造出门即风景，满目所及郁郁葱葱的乡村人居空间。

（二）“湖光村色”

拟将3个占用耕地难以实施的规划湖泊集中到郊野公园核心区，紧邻民宿集群规划34公顷大水面，朱平公路跨越湖面，作为自平湖进入廊下的门户节点和公园的景观核心，形成独特的廊下意向。促进湖泊周边环境品质提升和土地价值提高。

三、五地组合形成标准地，适应不同产业招商需求

为适应乡村地区产业特色，协调保护和发展的矛盾，提高用地和项目审批的效率，廊下创新性提出“标准地模块”，预留了一定的未落图指标采用“设施农用地+建设用地+永久基本农田+林地+一般耕地”五地联动的组合模式进行供地。

廊下归纳了设施养殖、设施种植、露地种植、乡居田园四类组合用地，可在确保耕地保护的前提下适用于不同应用场景，满足多元招商要求，缩短项目引进至审批落地的响应时间。针对乡村产业布局灵活的特点，在各类用地规模比例不突破的情况下，五块地的布局可在项目用地范围内自由调配，从而避免繁琐的规划调整程序。

（一）乡居田园模块

新产业项目如田园设计公社项目邀请一批建筑大师设计八栋地标建筑，将其作为文创设计基地，并在此举办各类设计沙龙活动，需要3.28亩建设用地和21亩设施农用地，并搭配耕地和林地。科研项目培育抗旱水稻种源的基因中心项目则需要3亩建设用地、3亩设施农用地以及一定规模的永久基本农田作为水稻种植试验田。

（二）养殖模块

上海已进入工厂化养殖阶段，楼房生态养猪项目需要探索养殖设施（设施农用地103亩）和周边种植田地共同发展，打造规模化种养结合、农牧资源循环利用的生态农场模式，同时基于养殖可拓展教育体验业态。

（三）露地种植模块

结合现代都市农业发展需求，家庭农场、合作社等在大片菜地、粮田的基础上需要配建冷库、商品化预处理中心等设施农业，有条件的还可以依托少量建设用地发展农业休闲观光活动。

（四）设施种植模块

廊下将食用菌作为特色农产品积极打造“蘑菇小镇”，工厂化栽培食用菌正处于机械化、智能化转型发展期，采用龙头企业带家庭农场的产业化联合体模式建设蘑菇工厂，家庭农场投资500万元，年产值500万元，年净利润可达50万元以上。对于较大规模的龙头企业可配置建设用地用于总部落地、研发培训等功能。

四、结语

凭借长三角一体化的桥头堡区位和良好的前期土地整治基础，通过全域土地综合整治的创新手段，廊下将整合资源、聚焦政策、平衡资金、凝聚共识，在空间优化中寻找价值、在空间设计中提升价值，在项目统筹中创造价值，为全国提供超大城市乡村振兴的上海方案。