浅谈建筑施工企业安全生产管理长效机制的构建

袁伟坡

摘 要：面对建筑施工领域安全事故依然多发、高发，以及国家和政府层面不断提高企业安全管理的要求，加大企业安全生产责任追究力度的严峻形势，作为建筑施工企业，必须结合严格贯彻落实正确的安全管理理念，坚持标本兼治、综合治理，着力构建风险预控与隐患排査治理的双控体系，从而实现预防安全生产事故发生的长效工作机制，本文结合作为三级公司安全总监岗位的安全管理经验对构建公司安全管理长效机制的实践经验进行总结，并阐述了各项管理措施在提高安全管理效能方面取得的成效。

关键词：体系建设;资源配备;双控;长效机制

0 引言

三级子公司作为管理施工一线的最后一级公司级管理层，应善于通过总结公司安全管理重难点问题及时采取应对措施，不断建立健全责任体系、全面推行安全生产标准化及信息化、强化安全监管人员基础能力建设、不断完善风险分级管控及隐患排查治理“双控”机制等举措，努力提高公司安全管理整体水平，构建企业安全生产管理长效机制。

1 理清责任边界，贯彻落实正确的管理理念

从目前行业安全管理现状来看，要进一步加强在安全管理体系建设、部门联动、一岗双责等方面能力建设，着力解决部分基层项目部对安全工作“疲于奔命、忙于应付”，依然不清楚“谁管、管什么、怎么管、管不住怎么辦”的问题，有效利用责任分工、责任追究来提升系统发力。

要全力建设公司督导、项目领导带班、业务部门监管并行、各司其职的三级责任监管机制。公司和各项目部都应为各领导、各岗位建立由针对性的安全生产责任清单，并建立责任考核机制。要不断加强项目领导人员和施工管理人员安全专项培训，宣贯“一岗双责”“管生产管业务必须管安全”的正确理念。同时建立《事故及隐患责任追究制度》并严格执行，要把重大隐患当事故来处理，对责任单位和责任人一追到底，绝不敷衍，增强一线管理人员意识。

2 优化资源配备，加强安全管理的组织建设

一方面是要加强公司对各项目大临和相关硬件基础设施的统一规划能力，达到合理优化基础设施设备，通过机械化、自动化、信息化等方式提升本质安全;另外一方面是加强人员配备，通过自主培养和人才引进加快安全管理专业队伍建设，全面推行“安全总监制度”，并通过实施“安全总监分级管理办法”和“安全总监预备营培养机制”加强安全监管队伍梯队建设，保障公司安全监管核心团队力量。

3 统筹组织策划，大力推行安全生产标准化

依据以往的经验，基层项目安全管理标准以及现场设施设备实施标准往往依赖于项目部自身要求和当地监管部门的行业要求，这样就容易导致全公司范围内各基层项目部安全管理标准及效果差距较大。所以作为公司管理层应制定统一的标准，并引导项目部按标准实施。一是组织对所有新开工的项目进行统一安全策划，重点在安全防护标准化上认真策划、精心组织，对标准化手册不断更新完善，确保安全工具化、定型化、样板化的有序推进，提升工作绩效和项目安全标准化水平;二是通过大型项目推进标准化试点工作，逐步规范现场安全管理模式，固化安全防护要求，并及时总结提炼完善针对性、实用性强的公司《安全管理标准化手册》;三是通过前期策划、中期督查、后期总结大力推广标准化手册内容的严格实施。

4 加强风险辨识，建立风险监控和预警体系

依托各基层项目施工、技术、安全条线骨干切实组织成立公司风险辨识评估专家库，结合外部第三方评估单位力量推动项目安全风险辨识评估专业化，推广风险辨识评估制度，深入细致开展风险辨识评估工作，确保各项目风险辨识到位，预控措施制定合理。

建立重大风险源监控和预警预报体系，明确预警预报标准，由项目总工负责组织人员对项目重大风险源编制安全专项方案或作业指导书，制定具有针对性的安全技术措施、安全防护设施、安全监控措施、应急救援预案等。实施重大风险源挂牌督办制度。

要充分利用信息化系统完善风险动态管控机制，实现实时监控重要风险和风险智能预警，公司层面要每月动态梳理全公司重要风险，并结合风险分级管控增强管理的针对性和各层级管理的重心，使管理力量更集中，风险控制更有效。

5 完善监督机制，做好督导服务和引领工作

第一步是要帮助项目部制定标准、规则，提供技术、经验和资源支持，项目策划阶段除了建立各岗位责任清单还要针对责任清单建立工作清单确保各岗位人员明确“管什么、怎么管、管不住怎么办”;第二是重点围绕项目上标准的执行和各岗位人员履职情况进行督查，尤其督查领导带头示范、部门联防联动、全员群防群治情况;第三是坚持督查要以成果为导向的原则，公司级的检查应重点以解决体系程序问题为目的，通过事故、隐患责任追究机制对标准执行不到位、人员履职不到位情况严格考核。建立公司级的约谈机制，对项目部领导、一线管理人员、施工队伍三个层面进行直接干预。

6 加强教育培训，创新形式以深化培训效果

公司层面组织内外部专家加强对项目一线管理人员的安全技能培训，重点加强安全责任落实，现场风险管控等方面的培训;项目部要重点做好管理人员及作业工人的日常培训，尤其针对危大工程各项安全防范措施的培训，重点加强施工管理人员安全管理主观能动性的培养，落实主体责任。同时大力推广班前讲评活动，督促班组切实做好班前讲评，班中巡查，班后总结，可通过要求班前讲评录制影像资料上传信息化平台的方式督导做好此项工作，良好的班前讲评机制可以有效提高一线作业工人的安全意识，保障良好的工作习惯。

培训可以不用拘泥于形式，要充分利用视频远程培训、现场综合实操、笔试加面试答辩等实用形式开展教育培训工作，同时利用信息平台建立培训知识库，将规范标准、技术方案、事故案例、培训课件通过知识库进行共享统一，由公司统一制作或收集好的培训课件、可视化交底等通用资料整合后上传平台，利用平台进行资源共享，以达到帮助基层项目部提高培训效率和效果的目的。

7 重视经验总结，严格落实责任追究考核制

要建立完善的《事故及隐患责任追究制度》、《供应商黑名单制度》、《安全风险抵押金制度》、《安全责任制考核制度》等考核制度，并严格实施，要让项目班子感受到公司对于安全管理的严格，让项目团队感受到项目班子的严格，让分包队伍感受到项目团队的严格，尤其要通过严厉的责任追究及考核加强项目主要负责人及分包负责人对制度的敬畏与遵从意识。

一方面加强事故案例的学习，举一反三，严防同类事故再次发生，另一方面要充分依托好的项目做好经验分享交流活动，通过活动推广好的做法，缩小项目部之间的差距，同时从公司层面做好总結，编制《安全风险防控手册》、《安全标准化实施手册》等对施工一线具有实施指导意义的标准资料，便于推广项目安全文明标准化。

8 加强应急管理，优化资源配备和应急措施

要重视持续完善公司应急预案体系工作，及时纠正基层项目部错误的应急管理理念。要加强应急管理基层的专项培训工作，强化各项目应急资源储备及当地社会资源整合利用，公司层面利用技术中心建立应急处置专家库，从公司层面经常性地策划拉练式的应急演练，通过检验实战能力不断完善应急预案。要重点检验一线的应急处置过程中各岗位、各部门、各层级间的配合和综合解决问题能力，充分把握基层、基础两个重心，提升应急管理的联防联动基本功。

9 实施科技兴安，提升管理效能和文化建设

公司业务规模和行业性质决定了公司要想全面实施项目监督必须依靠信息化手段提高工作效率。要建立公司层面的安全管控系统，完善配套考核机制，通过信息系统的使用督促各级人员严格履职，实现人员、设备智能监管，通过系统智能化数据分析和整合功能减少管理人员工作量提高工作效率;同时建立公司监控指挥中心，中心要实施施工、技术、安全联合办公，通过远程监控实现危大工程和危险作业监控全覆盖，通过全业务口径人员对系统使用促动全员安全。

另外，公司要充分依托“平安工地”、“文明工地”、“品质工程”、“标准化工地”等创建活动，建立企业自身的安全文化，将安全文化深植于每一位管理人员，每一位作业工人，通过文化传播不断去纠正安全管理的思想偏颇、理念障碍、行为惯性，真正引导所有人员由“要我安全”到“我要安全”的转变。

10 结语

当前的安全生产形势和种种事故案例教训让我们明白发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线很强大，企业不消灭事故，事故就会消灭企业。作为一家国有建筑施工企业的三级子公司，只要从队伍建设、统一标准、监督落实、培训引领、科技兴安等方面狠下功夫、精心组织、把握重点、坚守底线，就一定能够打造公司大安全体系，构建平安和谐长效机制。

参考文献：

[1]江山，慕容洋洋.现代建筑施工企业安全生产管理的研究策略[J].建筑经济，2006.

[2]龙官保，刘阳.加大施工生产管理力度，确保建筑工程施工生产安全[J].科技进步与对策，2006.