控规层面的黔西南地区新城文化产业发展研究——以兴义市文化艺术城项目为例

同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司 熊丽

一、背景趋势

党的十六大报告中，将文化事业发展提到了一个新的高度，文化产业发展从此拉开序幕；十八大又不断深化了文化改革的体系与制度，为文化产业发展指明了方向，使文化产业发展质量、效益不断提升；2014年，中央政治局第十三次集体会议中，习总书记提出，“要增强文化自信和价值观自信”，强化了全民对文化自信的认同；在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话上，习近平总书记对文化自信特别加以阐释，指出“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。自此，文化自信成为继“道路自信、理论自信、制度自信”之后的第四个自信，也作为国家发展战略被写入了各项工作内容及政府工作报告中。改革开放以来，我国的文化事业繁荣发展，从精神层面的激励，到实体空间的建设，都呈现不断发展的趋势，据统计，全国公共文化设施和产品供给，如博物馆、展览馆、文化馆、图书馆等文化设施数量及质量都得到了大幅度提升，对经济发展的贡献值也不断提高。2017年，全国文化产品增加值35462亿元，增长了15.2%，占GDP比重4.29%，文化产业产值增长速度高于同期经济增长速度。2017年，为贯彻落实中共中央国务院关于生态文明建设的总方针，建设贵州省国家生态文明试验区，印发了《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，方案中明确提出了文化产业发展目标，即到2020年，全面建立产权清晰、多元参与、激励约束并重的生态文明制度，要建设生态文明为底，绿色繁荣，生产高效、生活宜居，以人文本的“多彩贵州公园省”。生态文明，从根本上阐释，即是制度文明、生态文明、文化多元活力等多元文化内涵的集合。2016年5月26日，省文化改革发展办到兴义调研文化产业建设情况时指出，加快发展文化产业是促进经济转型升级发展的重要突破口，各级各部门要充分认识到加快文化产业发展的重大意义[1]，要充分利用兴义自然资源和民族文化优势[2-3]，找准文化产业发展定位，强化文化产业发展的设计和规划，突出特色，实现文化与旅游、文化与城市建设相结合的发展模式[4-5]。

二、文化产业发展现状

（一）市场概况：文化产业成为国民经济新的重要增长点

2019年上半年，全国文化产业企业营业收入达40552亿元，同期增长7.9%，而产业的发展更细分到了不同产业类型，包括文化服务业、文化制造业、文化批发和零售业等，其中，文化服务业产值最高，文化制造业增长值最快。各项文化产业发展进入了快速繁荣的通道，与其他产业的融合度也更高。自贵州省大数据中心建设以来，积极对接融入“一带一路”建设，文化产业发展被推到了新的发展高度。2019年，据贵州省文化产业发展方面数据统计，有524家在库企业，营业额收入达303亿元，比上年增长5.17亿元，增加了1.7%；其中，核心文化产业占比从72.8%提高到了74.2%。核心产业以文化娱乐休闲服务、文化投资运营、创意设计服务等行业领衔，全省文化资产增长9.3%，厚积文化产业发展力量。2016年，兴义市文化产业单位营业收入26.17亿元，文化产业增加值11.2亿元，从业人员8464人。文化产业成为全市国民经济新的重要增长点和发展最快、最具活力的重要产业之一。

（二）发展机遇：文化产业资金纳入财政预算

国家《十四五规划建议》中强调，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，加强国家重大文化设施和文化项目的建设，如推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程的建设力度，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。2019年，全省一般公共预算支出中的文化体育与传媒支出68.76亿元，比上年增长13.1%，其中，文化一般公共预算支出34.35亿元，比上年增长53.0%；“文化科研培训服务”实现营业收入5.69亿元，增长3.7%；“文化艺术培训”实现营业收入4.46亿元，增长3.5%；“文化艺术辅导”实现营业收入1.13亿元，增长5.1%。市委、市政府将文化产业发展资金纳入财政预算，每年扶持文化产业企业100家以上。近年来，兴义市招商引资力度不断加大，如组织优秀企业参加深圳文博会、贵州民博会、国际山地旅游大会、中国美丽乡村•万峰林峰会等重大会议的会展活动，并以此为依托，大力招商引资，引进一批优强文化企业和文产项目入驻，不断壮大文化产业规模。

（三）发展方向：文旅融合、互联网+

2019年3月5日，国务院总理李克强在《2019年政府工作报告》中明确指出，加强互联网建设、繁荣文化出版、广播影视等事业，加强物质及非物质文化遗产的保护利用与传承工作，推动文化事业改革，并提高基层公共文化服务能力。文化与旅游部的组建，是政府对近年来文化旅游市场重视的体现，预示着“文化+旅游”将成为国内经济发展的重要推动力量[6]。互联网激发文化产业消费意愿。互联网近年来已经成为人们各类文化消费的重要途径，文化与互联网的融合，激发了人们的互联网文化消费意愿，由此产生的需求增长进一步推动文化产品供给进而刺激市场繁荣，对文化产业的发展形成良性驱动。国家文化产业百花齐放，在大政策的支撑下，文化事业和文化项目建设正成为经济发展的重要增长点，对提升城市能级具有极大推动作用。

三、发展策略

一是产品精准定位，分析消费人群市场，针对不同客户群体精准定制产品。二是服务业态高级化，充分利用大数据先行优势，把大数据产业作为经济转型升级，实现赶超跨越和高质量发展的战略重点，“互联网+文化”新业态保持良好的发展势头。三是产业活动亲民化，推广综合文化站、农家书屋等文化设施，为群众业余文化生活提供物质空间。

四、兴义文化艺术城文化产业发展规划

（一）精准定位客源市场

包括核心市场、基本市场、机会市场三级，针对不同的客源市场，构建合理的产品体系。（见表1）

表1 目标客源市场定位

（二）文旅融合发展

一是整合“艺术+空铁枢纽“，打造文化艺术中心、西南旅游集散聚集区、黔西南兴义第四景、兴义市文化艺术旅游第一站。二是依托信息化手段互联网+等推动，积极发展新兴文化产业。三是建立公共文化服务保障机制、农村公共文化服务长效机制及公共文化服务产品生产供给机制，进一步弘扬民族民间和地方文化。

（三）产品体系建构

一是强化文创旅游核心产品，依托“三馆两院”文化产品，打造世界级文化建筑博览群，以“场景空间、升级业态、带入动线”三位一体，打造第三代文创街区，成为西南地区知名的人文体验目的地和网红打卡地。二是培育生态旅游产品，以文化艺术公园为依托的生态公园游，围绕景观湖展开的环湖生态游等。三是联动发展会议商务旅游，以悦榕庄酒店为载体，结合黔西南民居特色，打造地域风情的世界级文化艺术永久论坛。四是轻度假旅游产品，设置月子中心、康养中心、体检中心等项目，形成轻康养、微度假的旅游体验。五是专项旅游产品，运动健身游，教育科普游。

五、实施保障

（一）技术保障

控规法定落位、城市设计空间引导。通过文化艺术城整体产业策划、概念构思，衔接上位及相关规划统筹考虑，形成相对稳定的方案，不断优化后形成控规成果，在控规管控条件下，通过城市设计的形态及空间落位引导，及重要建筑的详细设计，最终保障产业策划的精准落位。

（二）资金保障

优化政策环境，不断加强文化产业的成果转化，提高对文化产业的财政支持力度；优化资金投入策略，出台相关资金投放标准，保障资金精准有效投放[7]。

（三）体制保障

建立专项财政管理体制，专款专用；加强互联网、大数据平台搭建，建立高效的管理及实施反馈机制，提升管理效率[8]。