内蒙古自治区高质量发展水平测度研究

陈姝羽，徐步朝

（东华理工大学地球科学学院，南昌 330013）

2019年9 月，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，高度强调了黄河流域生态保护与高质量发展的重要地位和深刻意义，同时对黄河流域的9个省区生态保护与高质量发展提出更高要求，因此黄河流域高质量发展水平测度成为当前重要的研究课题之一。覃成林等［1］、李敏纳等［2］从自然、非自然要素禀赋的角度对黄河流域各区域经济空间分异的影响进行分析。徐辉等［3］采用熵权法，从经济社会发展和生态安全两大方面对黄河流域高质量发展水平进行了科学测度研究。师博［4］以区域中心城市为关键深化高质量发展，从而协同推进黄河流域大治理。崔盼盼等［5］基于黄河流域9个省区2012、2015、2017年的数据，构建黄河流域生态环境及高质量发展水平评价指标体系，并利用熵权法及弹性系数方法，在整体把握生态环境与高质量发展水平空间格局的基础上对二者的时空耦合特征进行剖析与评价。

目前，已有研究多集中在内蒙古自治区能源资源、生态发展及二者关系或资源型城市转型等方面。范小杉等［6］、甄江红等［7］通过采用实物计量法、价值计量法和构建回归方程、响应度模型对内蒙古自治区煤炭开采及工业化进程带来的生态环境影响进行了深入研究。吴雅云等［8］从经济、社会、资源与环境4个方面来构建作为资源型城市的产业转型能力评价指标体系，采用因子分析法评价内蒙古自治区5个资源型城市并提出对策建议。丁志平等［9］在内蒙古自治区可持续发展面临的困境基础上，提出了内蒙古自治区经济转型模式的多元选择和发展方向。赵永峰等［10］通过构建城市化-社会经济-生态环境的评价指标体系，运用层次分析法、耦合协调度模型定量测算了内蒙古自治区的综合发展值、耦合度和耦合协调度，并对测算结果进行了量化对比分析。

总体来看，目前对黄河流域高质量发展的研究较多，而对黄河流域重要地区之一内蒙古自治区高质量发展的研究较少，且多集中于定性分析。本研究从生态保护、环境治理、创新驱动、经济发展、民生改善5个方面来构建内蒙古自治区高质量发展指标体系，并采用定性、定量相结合的方法进行分析研究。

1 内蒙古自治区高质量发展指标体系

黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的提出和部署，更好地推动了黄河流域沿线省区生态经济带的建设和发展。内蒙古自治区作为黄河流域上、中游的重要分界处，以自身独特的地理位置、生态条件及发展要求，迫切需要进一步提高其高质量发展。本研究通过文献研究、专家咨询等方法，并基于内蒙古自治区自身的发展情况，从生态保护、环境治理、创新驱动、经济发展和民生改善5个方面构建基础指标，其中包含5个一级指标和25个二级指标，详见表1。

1）生态保护是构建内蒙古自治区生态安全屏障的关键举措，而对内蒙古自治区生态状况及生态建设方面的分析变得尤为重要。因此，选取了当年新增种草面积、造林总面积、国家级自然保护区个数、人均水资源量和自然灾害直接经济损失5个指标。

2）环境治理是对内蒙古自治区工业“三废”及生活垃圾等环境问题进行的处理措施。因此，选取了废水排放量、废气SO2排放量、工业固体废弃物排放量、生活垃圾无害化处理率和环境保护支出占地区财政支出比重5个指标。

3）创新驱动是内蒙古自治区作为资源型地区实现经济转型升级和高质量发展的主要动力。因此，选取R&D经费投入强度、R&D人员投入力度、发明专利授权量、新产品开发经费及技术市场成交额5个指标。

4）经济发展不仅体现在内蒙古自治区总体发展速度方面，还体现在经济发展质量和产业结构协调方面。因此，选取了第一、第二、第三产业增加值分别占地区生产总值比重、人均地区生产总值和全社会固定资产投资额5个指标。

5）民生改善是随着中国生产力和科技水平的极大提高，中国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，选取了交通运输、医疗卫生、教育支出分别占地区财政支出比重、城镇登记失业率和城乡居民人均收入比值5个指标。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

本研究数据来源于2009—2018年《中国统计年鉴》和《内蒙古自治区统计年鉴》，由于个别数据缺失，采取了平均值法进行插补。

2.2 研究方法

熵权法是一种客观赋权的评价方法，能够最大限度地消除主观影响。评估过程如下：确定n个样本、m个指标的情况下，由于各指标量纲存在差异，所以需要对各指标进行无量纲化处理，采用极差标准化对原始数据进行归一化处理，具体公式如下。

正向指标：

计算第j项指标下第i个样本的贡献度pij：

计算第j项指标的信息熵ej：

计算第j项指标的差异系数d j：

计算第j项指标的权重wj：

计算第i个样本的高质量发展得分指数Sj：

3 内蒙古自治区高质量发展测度分析

3.1 分级指标测度分析

本研究采用熵权法估算了2009—2018年内蒙古自治区高质量发展分级指标的权重，得出生态保护、环境治理、创新驱动、经济发展和民生改善5个分级指标及综合指标的得分，如表2所示，并根据得分情况绘制其分级及综合指标得分变化趋势，如图1所示。

由表2和图1可知，内蒙古自治区在2009—2018年生态保护、环境治理、创新驱动整体呈波动变化趋势，经济发展和民生改善总体呈波动增长趋势。这与内蒙古自治区草地、林地等资源被破坏，水资源短缺等生态环境问题密切相关，而作为资源型城市的内蒙古自治区在经济快速增长的同时，也伴随了一系列环境与可持续发展问题。

表2 内蒙古自治区高质量发展分级及综合指标得分

图1 2009—2018年内蒙古自治区高质量发展分级及综合指标得分变化趋势

3.1.1 生态保护 内蒙古自治区生态保护指标整体呈先下降再上升后下降再回升的变化趋势。2010—2014年呈显著上升趋势，这与中国三北防护林、退耕还林（草）等生态工程的实施密切相关，其中在2012—2014年生态保护指标得分分别为0.399 7、0.640 4、0.706 8，呈快速上升趋势。十八大报告提出“五位一体”总体布局并高度强调生态文明建设在国家发展中的地位及作用。在此期间，习近平总书记考察了内蒙古自治区并提出探索出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，对内蒙古自治区的生态环境发展提出更高要求。

3.1.2 环境治理 内蒙古自治区环境治理指标的变化呈“U”型趋势。其中，2014—2016年环境治理得分从0.216 3提高至0.479 3，2016—2018年环境治理变幅较小，基本保持稳定发展。由此表明，近年来内蒙古自治区在原有环境治理建设的基础上，严格遵循了《中华人民共和国环境保护法》和水污染防治、大气污染防治等相关环境法规条例，同时严格把控本区的环境状况，加快发展方式绿色转型，进一步改善全区的环境质量。

3.1.3 创新驱动 内蒙古自治区创新驱动指标整体呈先显著增长后下降的变化趋势。2009—2016年内蒙古自治区R&D经费投入强度从0.40%提高至0.71%，R&D人员投入力度从0.50%提高至1.03%，内蒙古自治区地方财政的科技投入规模虽呈逐年上升趋势，但增长比例仍远落后于国家平均水平，存在较大的提升空间。近年来，内蒙古自治区再次提出系列创新改革政策，实施创新驱动发展战略，并力争通过创新驱动来提高内蒙古自治区的高质量发展水平。

3.1.4 经济发展 内蒙古自治区经济发展指标总体呈波动增长趋势，从2009年的0.314 7提高至2018年的0.768 5，其中内蒙古第一、第二、第三产业增加值占地区生产总值比重由2009年的9.5%、52.5%、38.0%调整为2018年的10.1%、39.4%、50.5%。表明内蒙古自治区的农牧业结构稳步发展，工业高质量发展特征更加显著，第三产业的贡献率在不断提升。由此可以看出，内蒙古自治区的经济运行保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，产业结构调整不断优化。

3.1.5 民生改善 内蒙古自治区民生改善指标得分从2009年的0.145 8到2018年的0.659 2，整体呈波动上升趋势，其中内蒙古自治区城乡居民人均收入比值从2009年的3.21%缩小至2018年的2.78%，表明党和政府充分发挥再分配调节功能，加大保障和改善民生投入，农村居民收入增长快于城镇居民，城乡居民收入差距逐年缩小。同时，内蒙古医疗卫生、交通运输、教育等基础保障不断完善，民生建设在逐年扎实推进，人民群众的幸福指数也在逐年攀升。

3.2 综合指标测度分析

从表2和图1可以看出，内蒙古自治区高质量发展综合得分从2009年的0.309 4提高至2014年的0.424 1，2014—2015年呈小幅下降趋势，2015—2017年呈上升趋势，2017年综合得分为0.527 5，2017—2018年再次呈小幅下降趋势，2018年综合得分为0.505 4。由此可以看出，内蒙古自治区在生态保护、环境治理、创新驱动、经济发展及民生改善5个指标维度下的高质量综合得分虽有小幅波动，但整体呈逐年向好的发展态势。

4 结论与建议

4.1 结论

基于黄河流域生态保护和高质量发展战略的提出，本研究对黄河流域沿线重要地区之一内蒙古自治区的生态保护、环境治理、创新驱动、经济发展和民生改善5个指标做出测度分析，同时在一级指标测度基础上得出2009—2018年内蒙古自治区高质量发展的综合得分。主要得出以下结论：①从生态环境方面来看，内蒙古生态环境指标虽呈波动变化趋势，但总体呈向好态势；②从创新驱动方面来看，内蒙古创新科技指标虽呈波动变化趋势，但该区创新能力依然不足，一定程度上制约了内蒙古的经济结构调整和高质量发展；③从经济民生方面来看，内蒙古经济发展与民生改善指标整体呈波动增长趋势，体现出内蒙古经济与民生发展态势持续向好；④总体来看，内蒙古自治区高质量发展总体呈波动上升趋势，表明内蒙古自治区的综合实力正在逐年稳步提升，各项改革成果显著，高质量发展水平不断提高。

4.2 建议

1）坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。新时代治水的主要矛盾发生了深刻变化，全面贯彻落实新发展理念为本区高质量发展提供水资源支撑和保障［11］。健全生态环境保护法治体系，完善生态环境监管体系，持续加大生态系统保护力度，全面提升生态系统质量和稳定性。同时将生态环境保护纳入国民教育体系，推动生态文化教育的覆盖和落实生态实践建设的投入。

2）通过多种方式融合资金，加大自主核心技术的研发，打造高水平研发创新平台。实行更加灵活、宽松的人才政策，引进培育出更多高层次科技人才，为高质量发展提供有效的人才支撑。因地制宜地构建出内蒙古多元化、多层次的科研体系网，同时构建科技开放合作格局，积极与国内外开展科技研发合作。

3）持续推动产业结构优化，转型升级，做实做强做优实体经济，打好高质量发展之基。大力发展先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游产业等，推动内蒙古经济高质量发展。以统筹内蒙古自治区各市盟之间、内蒙古自治区与外部区域联动的总体布局为引领，以中心城市、城市群和重点旗县为支撑，构建优势互补、内外协调联动的内蒙古高质量区域发展体系［12］。优化空间布局，持续推动内蒙古市盟的协调发展，打造更多有竞争力的经济增长极，推动内蒙古自治区全方位的高质量发展水平。